三、高質(zhì)量發(fā)展時期的京津冀協(xié)同發(fā)展建議

（一）與國家應(yīng)對氣候變化的總體戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)

十年前，我們提出京津冀協(xié)同發(fā)展，強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，重點是環(huán)境治理，針對的是大氣污染。現(xiàn)如今，我們的發(fā)展理念、發(fā)展目標更加豐富：既要做好氣候應(yīng)對工作，關(guān)注綠色低碳，通過減少排放來減緩氣候變暖的速度與程度，又要做好氣候適應(yīng)工作，在承認氣候變化、災(zāi)害增多的事實基礎(chǔ)上，進一步做好安全方面的準備，保證糧食安全、人民群眾的日常生活與生命安全。

（二）真正唱好京津“雙城記”

習近平總書記指出，要繼續(xù)加快推進交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進區(qū)域內(nèi)部協(xié)同。要唱好京津“雙城記”，拓展合作廣度和深度，共同打造區(qū)域發(fā)展高地，在建設(shè)京津冀世界級城市群中發(fā)揮輻射帶動和高端引領(lǐng)作用。

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，天津要怎樣發(fā)揮作用？首先就是要發(fā)揮其制造業(yè)優(yōu)勢。天津作為華北第一工業(yè)重鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)是很好的，又兼有區(qū)域門戶的地位，擁有華北地區(qū)最重要的港口，同時還具有非常高的公共服務(wù)水平、人居環(huán)境水平，也就完全可以與周邊城市進行更好的互動發(fā)展。

（三）進一步推進與河北的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)合作

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北要怎樣發(fā)揮作用？對此，河北的相關(guān)規(guī)劃進行了充分研究。其實，河北的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是很有特色的，擁有很多的“隱形冠軍”，但是一直沒有提升的機會。同時，河北的城鎮(zhèn)化具有一個非常好的特征，那就是離土不離鄉(xiāng)、就近就地城鎮(zhèn)化。所以，河北的產(chǎn)業(yè)可以沉淀在鄉(xiāng)村，這也是其城鎮(zhèn)化優(yōu)勢、用工優(yōu)勢的基礎(chǔ)。

那么，我們要怎樣把這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力？其實，河北的產(chǎn)業(yè)升級主要缺的并不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)等問題，而是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的提攜，即真正要做到產(chǎn)業(yè)升級，靠的是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈形成一個有機的整體。

（四）進一步探索北京首都功能核心區(qū)和城六區(qū)的發(fā)展

近年來，北京在首都功能核心區(qū)的控制性詳細規(guī)劃方面做得比較成功，主要涉及或體現(xiàn)為四個規(guī)劃——《京津冀協(xié)同綱要》《北京城市總體規(guī)劃》《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃》《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》。從2014年開始，北京的東西城區(qū)就已經(jīng)停止了房地產(chǎn)開發(fā)，最大的好處就是不再大拆大建。在新規(guī)劃下，北京首都功能核心區(qū)可謂“釜底抽薪”，以騰退終止了房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓的機制。

騰退帶來的好處主要是在不破壞社會結(jié)構(gòu)的前提下實現(xiàn)社會變遷，即一部分老居民出去了、另一部分老居民留下來。我們過去的城市更新主要是大拆大建，是會破壞社會結(jié)構(gòu)的，現(xiàn)在經(jīng)過騰退，社會結(jié)構(gòu)也部分保留下來了。騰退空出來的房子，又能吸引很多年輕人住進來，所以我們總結(jié)北京的經(jīng)驗稱為：保障對保障，時間換空間。很多年輕人被吸引進入老城區(qū)，成為北京老城區(qū)未來發(fā)展最重要的動力源。一座城市需要有活力，那就一定要有年輕人，一個城區(qū)也一樣。

更進一步的是，我們在首都功能核心區(qū)的城市更新方面主要做好了三個方面的工作：院落更新、危房更新、老舊社區(qū)更新。北京的四合院里有大量的共有產(chǎn)權(quán)房，比例非常高，但也非?；祀s，在一個院子里可能既有私房也有公房，這是由各種各樣的歷史原因造成的。在騰退環(huán)節(jié)中，居民的退租、換租或改善要求都是自愿申請的。我們?yōu)槠渲性敢馔俗獾木用癜才抛》?，為不愿意搬離的居民安排住房改善，比如把廚房、廁所以及防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建好，并進一步改善建筑質(zhì)量。于是，北京就這樣走出了一條有機更新歷史文化保護城市的新路，和雄安新區(qū)一樣擺脫了土地財政、房地產(chǎn)依賴，既保住了城市的根脈，又保住了城市的歷史文化。接下來的重點是，北京要在已經(jīng)實現(xiàn)了城市有機更新與人口一定程度置換的基礎(chǔ)上，進一步推進東西城區(qū)培育未來高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)展好公共服務(wù)和區(qū)域交流環(huán)境。