三、深入領(lǐng)會(huì)雄安新區(qū)建設(shè)理想藍(lán)圖，迎接雄安新區(qū)建設(shè)新的挑戰(zhàn)

雄安新區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記最為關(guān)注的具體空間戰(zhàn)略之一，聽取過多次匯報(bào)，提出過多次要求。雄安新區(qū)總面積近1800平方公里，其中水域面積366平方公里。建設(shè)用地總面積329平方公里，占新區(qū)面積比例19%。

習(xí)近平總書記對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)的總體要求是：堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生；堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈。雄安新區(qū)建設(shè)的具體目標(biāo)定位也是四個(gè)“區(qū)”，即綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。

習(xí)近平總書記之所以提出建設(shè)雄安新區(qū)，直接原因是承載首都功能的集中疏解，而在建設(shè)過程中進(jìn)一步完善了其理想的未來城市的建設(shè)要求，比如對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展以及建筑、區(qū)域等方面提出平原建城、尊重自然、不堆山、不挖湖、不要高樓林立、不要水泥森林等一系列精準(zhǔn)要求。所以，雄安新區(qū)的發(fā)展模式不再是土地財(cái)政、房地產(chǎn)開發(fā)的模式，而是在描繪一張理想的未來城市藍(lán)圖。后來，我們又提出了一系列針對(duì)人才與創(chuàng)新問題的新要求，比如疏解到雄安的人員的創(chuàng)業(yè)條件、居住條件、工資收入總體不低于在北京時(shí)的水平等等。

我們說，中國(guó)城市發(fā)展的邏輯在近30年來已經(jīng)發(fā)生了根本變化，我們不能再只依靠精神號(hào)召和鼓勵(lì)，而是要實(shí)實(shí)在在地解決問題。在城市發(fā)展邏輯發(fā)生根本變化的當(dāng)下，如果我們做不好生活方面的建設(shè)，就不可能引進(jìn)一流人才、發(fā)展創(chuàng)新城市。這一根本變化的源頭，就是我國(guó)人均GDP從不到200美元發(fā)展到超過13000美元，也就是我們說的“人變了”。因此，創(chuàng)新才是一件難事，也是我們進(jìn)行規(guī)劃的重中之重。

雄安新區(qū)既從三個(gè)方面進(jìn)一步體現(xiàn)了河北省功能定位要求，即綠色生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，還通過樹立正確的價(jià)值觀體現(xiàn)了習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，那就是綠色生態(tài)、人文宜居、活力高效、創(chuàng)新智慧、韌性安全。同時(shí)，我們又提出了建立可執(zhí)行的雄安標(biāo)準(zhǔn)，很多社會(huì)組織、學(xué)會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了大量的標(biāo)準(zhǔn)研究，立足世界城市實(shí)踐，借鑒全球宜居城市，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市發(fā)展的新轉(zhuǎn)變。

雄安新區(qū)從五個(gè)方面體現(xiàn)了中國(guó)特色：一是自然觀，即強(qiáng)調(diào)自然與人文的相互融合；二是城市觀，即生態(tài)文明時(shí)代理想城市的中國(guó)城市建設(shè)范式；三是城鄉(xiāng)觀，即重塑中國(guó)生態(tài)文明時(shí)代新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要示范；四是文化觀，即傳統(tǒng)文化、本土文化與創(chuàng)新文化相融合；五是空間觀，即從宏觀、中觀到微觀，重構(gòu)、設(shè)計(jì)、營(yíng)造我們的區(qū)域、城市空間。

雄安新區(qū)的總體定位是重點(diǎn)打造北京非首都功能集中承載地，這也是對(duì)《規(guī)劃綱要》所提出的任務(wù)的落實(shí)。所以，雄安新區(qū)成為北京新的“兩翼”之一，也促成了河北的“兩翼”形成，對(duì)于探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，加快構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

雄安新區(qū)的起步區(qū)建設(shè)用地面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)建設(shè)用地面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。雄安新區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)要“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌土地利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理、水利防洪、森林城市等專項(xiàng)規(guī)劃，控制開發(fā)建設(shè)空間比例不超過30%。對(duì)于白洋淀的生態(tài)治理，我們提出要推進(jìn)“清淤理水、退田還淀、重塑生境”系統(tǒng)工程，恢復(fù)白洋淀“華北之腎”的功能。近年來，白洋淀的水環(huán)境治理已經(jīng)取得明顯成效。

關(guān)于總體空間格局規(guī)劃，雄安新區(qū)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持順應(yīng)自然、尊重自然，尊重自然的場(chǎng)地利用方式：一是優(yōu)先利用地勢(shì)較高的區(qū)域，布置城市主要集中建設(shè)區(qū)，注重用地布局的集約節(jié)約；二是優(yōu)化利用地勢(shì)平緩區(qū)域，采用先進(jìn)工程手段，布局適宜的城市功能，塑造獨(dú)具特色的城市景觀；三是保留利用地勢(shì)低洼的區(qū)域，結(jié)合海綿城市建設(shè)，融入雨洪調(diào)蓄功能，構(gòu)建多功能城市生態(tài)濕地系統(tǒng)和水上風(fēng)景。

關(guān)于總體空間布局，我們綜合考慮新區(qū)定位、發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)狀條件，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，規(guī)劃形成“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的新區(qū)城鄉(xiāng)空間布局。其中，關(guān)于起步區(qū)，我們要求充分利用地勢(shì)較高的北部區(qū)域，集中布局五個(gè)城市組團(tuán)；利用地勢(shì)低洼的中部區(qū)域，恢復(fù)歷史上的大溵古淀；南部臨淀區(qū)域塑造傳承文化特色、展現(xiàn)生態(tài)景觀、保障防洪安全的白洋淀濱水岸線。同時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)要提供優(yōu)質(zhì)共享公共服務(wù)，布局優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，建立新型住房保障體系。