三、展望未來，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

（一）扭轉(zhuǎn)在全國經(jīng)濟(jì)地位下降態(tài)勢(shì)，以現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)為重要抓手，加快推進(jìn)“以首都為核心的世界級(jí)城市群建設(shè)”

世界級(jí)城市群主要具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)模特別巨大，是世界上最大的城市密集區(qū)域之一，至少有一個(gè)以上的特大城市和若干個(gè)大城市組成的龐大的、多核心、多層次城市群體；二是具有發(fā)達(dá)的區(qū)域交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，城市間空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、高度一體化的城市群體。就京津冀地區(qū)而言，我們有世界上規(guī)模最大的城市，也有多個(gè)特大城市，交通基礎(chǔ)設(shè)施也越來越完善。

在加快推進(jìn)“以首都為核心的世界級(jí)城市群建設(shè)”的過程中，我們要做好三個(gè)方面：一是打造以各自中心城市為核心的城市圈，提升區(qū)域中心城市發(fā)展水平；二是明確京津冀城市群內(nèi)各城市圈以及各中心城市的分工定位；三是進(jìn)一步發(fā)揮北京作為京津冀世界級(jí)城市群的核心作用。

（二）有序疏解北京非首都功能，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)和北京城市副中心，打造“一核兩翼”空間新格局

疏解和承接是一個(gè)相互的關(guān)系，即疏解方和承接方都需要做好各自的工作。在疏解方面，我們要按照習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進(jìn)，控增量和疏存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移兩手抓，有力有序有效推進(jìn)疏解工作。在承接方面，我們要按照上述明確的疏解要求，進(jìn)一步解決好北京城市副中心與雄安新區(qū)怎么發(fā)展這兩個(gè)問題。

第一，發(fā)揮城市副中心作為京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡作用，推進(jìn)和河北北三縣高質(zhì)量一體化發(fā)展。要深化“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控的協(xié)同機(jī)制。具體而言，要率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化，包括：推進(jìn)跨界道路銜接及“斷頭路”改造，完善多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)等；要共抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，包括：協(xié)同建設(shè)潮白河國家森林公園，完善跨流域河流水環(huán)境治理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立健全區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和聯(lián)合督查機(jī)制等。

此外，我們還要推動(dòng)城市副中心和北三縣產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，如加強(qiáng)商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)分工和合作等；統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)資源共享，如推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、康養(yǎng)等功能向北三縣延伸與統(tǒng)籌布局，加強(qiáng)區(qū)域文體設(shè)施共建共享等；合力守好首都東大門，如建立跨區(qū)域合作、多部門協(xié)作安防聯(lián)控體系等。

第二，雄安新區(qū)建設(shè)要著力打造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿城市。雄安新區(qū)目前已經(jīng)進(jìn)入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設(shè)同步推進(jìn)的重要階段。對(duì)于雄安新區(qū)未來的發(fā)展，黨中央、國務(wù)院提出了一系列要求，主要可以歸納為四個(gè)方面：一是要成為京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群中的樞紐城市；二是要成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板；三是要加快集聚科教資源，成為具有全球影響力的科教創(chuàng)新城；四是要不斷深化全面改革創(chuàng)新，增強(qiáng)新區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力與活力。

（三）優(yōu)化區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系，促進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上成為中國式現(xiàn)代化的先行區(qū)和示范區(qū)

圍繞三地的比較優(yōu)勢(shì)與發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移和高質(zhì)量發(fā)展，北京市、天津市和河北省應(yīng)分別按照“知識(shí)型+服務(wù)型”、“加工型+服務(wù)型”和“資源型+加工型+服務(wù)型”的發(fā)展定位來構(gòu)筑各自的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。面向未來的發(fā)展，對(duì)于北京，我們更強(qiáng)調(diào)總部、研發(fā)和銷售功能，騰退非核心的生產(chǎn)制造功能；對(duì)于天津，我們更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)研發(fā)、加工制造以及一定的總部經(jīng)濟(jì)；對(duì)于河北，我們更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)制造、部分優(yōu)勢(shì)行業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)和綜合性發(fā)展。

同時(shí)，我們要強(qiáng)化北京在京津冀協(xié)同創(chuàng)新中的輻射帶動(dòng)作用。目前，北京的對(duì)外技術(shù)交易有90%流向津冀以外地區(qū)，主要原因在于北京的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)與津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠匹配，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效鏈接。因此，加強(qiáng)北京對(duì)津冀的創(chuàng)新輻射的關(guān)鍵是要建立起創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以及繼續(xù)完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，圍繞產(chǎn)業(yè)合作的關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。具體而言，一是進(jìn)一步融合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈保障能力和產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，構(gòu)建依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式；二是聚焦集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，合力打造一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，著力打造京津冀新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等全產(chǎn)業(yè)鏈；三是構(gòu)建基于創(chuàng)新鏈的產(chǎn)業(yè)分工體系，加快形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)格局，比如基于創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，形成“研發(fā)在中心，制造在外圍”的京津冀產(chǎn)業(yè)分工格局。