二、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施成效及其仍存在的主要問題

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施成效

《2019京津冀協(xié)同發(fā)展報告》總結(jié)了京津冀協(xié)同發(fā)展的十大成效，包括：北京市人口調(diào)控與布局優(yōu)化卓有成效、北京非首都功能有序疏解、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著、生態(tài)環(huán)境保護工作穩(wěn)步推進、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移工作進展順利、創(chuàng)新驅(qū)動三地互利共贏、體制機制改革穩(wěn)步實施、試點示范平臺建設(shè)有效推進、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)“新兩翼”建設(shè)快速推進、區(qū)域空間格局不斷優(yōu)化。我們可以進一步將這十大成效歸納為四個方面：一是北京非首都功能有序疏解取得積極進展；二是北京市人口調(diào)控與布局優(yōu)化取得積極成效；三是河北雄安新區(qū)和北京城市副中心“新兩翼”建設(shè)快速推進；四是交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大率先突破的重點領(lǐng)域取得進展。

第一，北京非首都功能有序疏解取得積極進展。通過開展“疏解整治促提升”等專項行動，積極有序疏解北京非首都功能，首都功能持續(xù)優(yōu)化提升。2014年以來，北京累計退出一般制造業(yè)企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個，拆除違法建設(shè)2.4億平方米，騰退土地231平方公里，留白增綠90平方公里。

第二，北京市人口調(diào)控與布局優(yōu)化取得積極成效。2022年北京常住人口2188.6萬人，較峰值的2016年（2195.4萬人）縮減了6.8萬人，核心區(qū)人口從2014年的222.4萬人下降至2021年的181.2萬人，北京特別是核心區(qū)人口快速增長現(xiàn)象得到有效控制，成為全國首個減量發(fā)展的超大城市。

第三，河北雄安新區(qū)和北京城市副中心“新兩翼”建設(shè)快速推進。雄安新區(qū)建設(shè)持續(xù)推進，2022年以來中化、星網(wǎng)、華能央企總部項目開工建設(shè)，4所高校和2家醫(yī)院選址落位，央企設(shè)立各類機構(gòu)100多家，已步入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設(shè)同步推進的重要階段；北京城市副中心第二批市屬機關(guān)和相關(guān)事業(yè)單位即將啟動搬遷，環(huán)球影城公園開園運營，運河商務(wù)區(qū)注冊企業(yè)近2萬家，大運河京冀段全線實現(xiàn)旅游通航，通州區(qū)與河北北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展加快推進。

第四，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大率先突破的重點領(lǐng)域取得進展。在交通一體化方面，大興國際機場建成并投入運營，京津冀鐵路運營里程超1萬公里，京雄津保環(huán)首都“1小時交通圈”基本形成；在產(chǎn)業(yè)升級與協(xié)同發(fā)展方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，三次產(chǎn)業(yè)占比發(fā)生較大變化，比重增加；在生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控方面，三地PM2.5平均濃度與2013年相比降幅均達到60%以上，重污染天數(shù)均大幅減少。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施仍存在的主要問題

我們在肯定京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大成就的同時，也要看到京津冀協(xié)同發(fā)展仍然存在一些問題，或仍然有需要努力的方向：一是京津冀占全國經(jīng)濟份額下降且區(qū)域內(nèi)部差距擴大區(qū)域發(fā)展差距依然顯著；二是疏解北京非首都功能壓力尚大，區(qū)域承接能力不足問題突出；三是京津冀世界級城市群缺乏統(tǒng)一規(guī)劃且內(nèi)部協(xié)調(diào)性不強；四是重要節(jié)點的支撐與空間聯(lián)動力不足；五是產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈對接不足，北京對津冀的創(chuàng)新溢出過少。