二、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成效及其仍存在的主要問(wèn)題

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成效

《2019京津冀協(xié)同發(fā)展報(bào)告》總結(jié)了京津冀協(xié)同發(fā)展的十大成效，包括：北京市人口調(diào)控與布局優(yōu)化卓有成效、北京非首都功能有序疏解、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)展順利、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三地互利共贏、體制機(jī)制改革穩(wěn)步實(shí)施、試點(diǎn)示范平臺(tái)建設(shè)有效推進(jìn)、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)“新兩翼”建設(shè)快速推進(jìn)、區(qū)域空間格局不斷優(yōu)化。我們可以進(jìn)一步將這十大成效歸納為四個(gè)方面：一是北京非首都功能有序疏解取得積極進(jìn)展；二是北京市人口調(diào)控與布局優(yōu)化取得積極成效；三是河北雄安新區(qū)和北京城市副中心“新兩翼”建設(shè)快速推進(jìn)；四是交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域取得進(jìn)展。

第一，北京非首都功能有序疏解取得積極進(jìn)展。通過(guò)開(kāi)展“疏解整治促提升”等專項(xiàng)行動(dòng)，積極有序疏解北京非首都功能，首都功能持續(xù)優(yōu)化提升。2014年以來(lái)，北京累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)，拆除違法建設(shè)2.4億平方米，騰退土地231平方公里，留白增綠90平方公里。

第二，北京市人口調(diào)控與布局優(yōu)化取得積極成效。2022年北京常住人口2188.6萬(wàn)人，較峰值的2016年（2195.4萬(wàn)人）縮減了6.8萬(wàn)人，核心區(qū)人口從2014年的222.4萬(wàn)人下降至2021年的181.2萬(wàn)人，北京特別是核心區(qū)人口快速增長(zhǎng)現(xiàn)象得到有效控制，成為全國(guó)首個(gè)減量發(fā)展的超大城市。

第三，河北雄安新區(qū)和北京城市副中心“新兩翼”建設(shè)快速推進(jìn)。雄安新區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，2022年以來(lái)中化、星網(wǎng)、華能央企總部項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，4所高校和2家醫(yī)院選址落位，央企設(shè)立各類機(jī)構(gòu)100多家，已步入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設(shè)同步推進(jìn)的重要階段；北京城市副中心第二批市屬機(jī)關(guān)和相關(guān)事業(yè)單位即將啟動(dòng)搬遷，環(huán)球影城公園開(kāi)園運(yùn)營(yíng)，運(yùn)河商務(wù)區(qū)注冊(cè)企業(yè)近2萬(wàn)家，大運(yùn)河京冀段全線實(shí)現(xiàn)旅游通航，通州區(qū)與河北北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)。

第四，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域取得進(jìn)展。在交通一體化方面，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成并投入運(yùn)營(yíng)，京津冀鐵路運(yùn)營(yíng)里程超1萬(wàn)公里，京雄津保環(huán)首都“1小時(shí)交通圈”基本形成；在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與協(xié)同發(fā)展方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)占比發(fā)生較大變化，比重增加；在生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控方面，三地PM2.5平均濃度與2013年相比降幅均達(dá)到60%以上，重污染天數(shù)均大幅減少。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施仍存在的主要問(wèn)題

我們?cè)诳隙ň┙蚣絽f(xié)同發(fā)展取得重大成就的同時(shí)，也要看到京津冀協(xié)同發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題，或仍然有需要努力的方向：一是京津冀占全國(guó)經(jīng)濟(jì)份額下降且區(qū)域內(nèi)部差距擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展差距依然顯著；二是疏解北京非首都功能壓力尚大，區(qū)域承接能力不足問(wèn)題突出；三是京津冀世界級(jí)城市群缺乏統(tǒng)一規(guī)劃且內(nèi)部協(xié)調(diào)性不強(qiáng)；四是重要節(jié)點(diǎn)的支撐與空間聯(lián)動(dòng)力不足；五是產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈對(duì)接不足，北京對(duì)津冀的創(chuàng)新溢出過(guò)少。