2024年1月25日，市十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)了《北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》。條例將于2024年3月1日起施行。

加快建設(shè)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心，是黨中央賦予北京的重大戰(zhàn)略任務(wù)。條例是國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的“保障法”，緊緊圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、怎么建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心”作出規(guī)定，明確了國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則、規(guī)劃布局、體制機(jī)制和制度措施，為高質(zhì)量建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心提供法制保障。

條例是北京科技創(chuàng)新的“基本法”“促進(jìn)法”，堅(jiān)持以“放權(quán)賦能、鼓勵(lì)創(chuàng)新、穩(wěn)定預(yù)期”為根本價(jià)值宗旨，表明了制度化支持創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新、激發(fā)人才最大效能、營(yíng)造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)的基本立場(chǎng)和態(tài)度，規(guī)定了促進(jìn)科技創(chuàng)新的基本制度，既固化已有經(jīng)驗(yàn)，也為改革探索留有空間，具有較強(qiáng)的可操作性。

條例是國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)法制保障的“框架法”，較為全面地規(guī)定了國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主要方面，為構(gòu)建國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)法制保障體系搭建了基礎(chǔ)框架。

立法背景和重要意義

制定條例是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記親自提出、親自謀劃、親自推動(dòng)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。2014年，習(xí)近平總書(shū)記視察北京并發(fā)表重要講話，明確了北京“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位。2022年，黨的二十大報(bào)告提出，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。2022年10月和2023年2月，習(xí)近平總書(shū)記就北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)兩次作出重要批示；2023年5月，在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上指出：“要加快建設(shè)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地，著力打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地”。

制定國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例，將黨中央決策部署和國(guó)家重大戰(zhàn)略要求，以立法形式明確為全市人民一體遵循的目標(biāo)、原則和制度規(guī)范，體現(xiàn)了北京的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，也將凝聚更廣泛的社會(huì)共識(shí)，統(tǒng)籌全社會(huì)創(chuàng)新資源，形成加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的強(qiáng)大合力。

制定條例是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，推進(jìn)“四個(gè)中心”功能建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心是“四個(gè)中心”功能建設(shè)的重要內(nèi)容，是“五子聯(lián)動(dòng)”支撐首都高質(zhì)量發(fā)展的“第一子”。市委堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作，制定了一系列政策文件。市第十三次黨代會(huì)提出，加快形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，著眼更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，努力建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

制定國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例，將市委加快國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)化為建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則、規(guī)劃布局、體制機(jī)制改革、創(chuàng)新活動(dòng)支持、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)等具體要求和法定內(nèi)容，將改革決策與立法決策更好結(jié)合，以立法引領(lǐng)推動(dòng)保障規(guī)范國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，有利于更好服務(wù)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，支撐首都高質(zhì)量發(fā)展。

制定條例是固化改革經(jīng)驗(yàn)、解決突出問(wèn)題、構(gòu)建國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)法制保障體系的現(xiàn)實(shí)需要。國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程，主體多、層級(jí)多、領(lǐng)域多、環(huán)節(jié)多，需要構(gòu)建符合科技創(chuàng)新規(guī)律和國(guó)際科技創(chuàng)新中心形成規(guī)律的創(chuàng)新治理體系和法制保障體系，以法治提升政府行政效能、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力、支撐構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。

近年來(lái)，圍繞創(chuàng)新發(fā)展和科技領(lǐng)域改革需求，市人大常委會(huì)制定了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、專利保護(hù)和促進(jìn)條例、推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)決定等一系列地方性法規(guī)；市政府和有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了系列政策文件。但這些法規(guī)和政策文件，大都針對(duì)特定領(lǐng)域、特定區(qū)域或者科技創(chuàng)新的特定環(huán)節(jié)，對(duì)構(gòu)建國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)法制保障體系而言，本市需要一部統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性的地方性法規(guī)。

制定國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例，明確國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的“四梁八柱”，有利于構(gòu)建并不斷完善以條例為統(tǒng)領(lǐng)、以專項(xiàng)法規(guī)為支撐、以相關(guān)規(guī)范性文件為重要組成部分的國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)法制保障體系，發(fā)揮法制固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供系統(tǒng)的、持續(xù)的法制保障。

立法過(guò)程

市人大常委會(huì)于2023年年初將制定條例列入立法計(jì)劃。2023年9月，條例草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議；9月、11月、12月，市人大常委會(huì)對(duì)條例草案進(jìn)行了三次審議；12月27日，市十六屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議條例草案的議案。2024年1月，市十六屆人大二次會(huì)議經(jīng)兩次審議，表決通過(guò)條例。

加強(qiáng)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。組建市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的立法領(lǐng)導(dǎo)小組，市人大法制辦、教科文衛(wèi)辦和市司法局、市科委、中關(guān)村管委會(huì)組建立法工作專班，集中開(kāi)展起草工作；市委常委會(huì)專門(mén)聽(tīng)取立法工作情況匯報(bào)?？紤]到該項(xiàng)立法涉及面廣、意義重大，為更廣泛凝聚全社會(huì)共識(shí)，經(jīng)報(bào)市委同意，將條例草案提請(qǐng)本次大會(huì)審議。

踐行全過(guò)程人民民主要求。在起草和審議階段，反復(fù)梳理制約科創(chuàng)中心建設(shè)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研人員等各類創(chuàng)新主體，政府部門(mén)、專家學(xué)者、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等各方面意見(jiàn)；向科技部、中國(guó)科學(xué)院等國(guó)家單位征求意見(jiàn)；在市人大網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)；通過(guò)科技代表小組、代表履職平臺(tái)、代表會(huì)前集中活動(dòng)，多次征求市人大代表意見(jiàn)；在市政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商。凝聚各方面智慧和力量，對(duì)條例草案不斷修改完善。

主要內(nèi)容

條例草案共七章七十六條，分為總則、戰(zhàn)略規(guī)劃與建設(shè)布局、創(chuàng)新主體與創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新生態(tài)、國(guó)際開(kāi)放合作、附則。主要內(nèi)容包括：

明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則、領(lǐng)導(dǎo)體制。規(guī)定科創(chuàng)中心建設(shè)以加快形成世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地為目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建創(chuàng)新體系、發(fā)揮人才第一資源作用、發(fā)揮各類創(chuàng)新主體作用；完善領(lǐng)導(dǎo)體制，促進(jìn)部市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。

明確戰(zhàn)略規(guī)劃與建設(shè)布局。規(guī)定科創(chuàng)中心建設(shè)堅(jiān)持以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“三城一區(qū)”為主要平臺(tái)，明確科創(chuàng)中心建設(shè)各層級(jí)規(guī)劃的編制和落實(shí)要求；規(guī)定加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，健全“三城一區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)和融合發(fā)展機(jī)制，服務(wù)保障國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)；明確科研布局和產(chǎn)業(yè)布局要求。

明確創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活動(dòng)支持措施。對(duì)創(chuàng)新主體，規(guī)定擴(kuò)大高校、科研機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)使用、編制使用、崗位設(shè)置、績(jī)效考核等方面的自主權(quán)；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，建立科技企業(yè)梯次培育機(jī)制，支持企業(yè)參與決策咨詢、提出創(chuàng)新需求、牽頭組織科技計(jì)劃項(xiàng)目。對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)，規(guī)定加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，建立統(tǒng)籌資源開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的機(jī)制，完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)制度；按照包容審慎原則創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，建立首購(gòu)、訂購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，促進(jìn)新產(chǎn)品新服務(wù)的研發(fā)應(yīng)用。

明確創(chuàng)新人才支持措施。加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)和服務(wù)，規(guī)定有關(guān)部門(mén)制定人才支撐保障措施，制定急需緊缺創(chuàng)新人才目錄，完善職稱評(píng)審體系，支持人才流動(dòng)，為創(chuàng)新人才提供住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面的便利服務(wù)，完善創(chuàng)新人才引進(jìn)落戶政策。

明確構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。規(guī)定持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，加大財(cái)政資金投入力度；加強(qiáng)金融支持，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，培育壯大天使投資人群體，支持商業(yè)銀行開(kāi)展科技信貸，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)科技企業(yè)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持科技企業(yè)上市融資；推進(jìn)資源開(kāi)放共享，規(guī)定重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備向社會(huì)開(kāi)放，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)建設(shè)科技文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；加強(qiáng)科技安全、科研誠(chéng)信、科技倫理等方面的科技治理。

明確加強(qiáng)國(guó)際開(kāi)放合作。規(guī)定支持開(kāi)展國(guó)際科技交流合作，舉辦中關(guān)村論壇，國(guó)際科技組織在京設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，科技社團(tuán)吸收外籍創(chuàng)新人才為會(huì)員；建設(shè)高品質(zhì)人才社區(qū)，提升公共配套服務(wù)水平等等。