本屆市人大首個(gè)“代表大會(huì)立法”項(xiàng)目審議通過(guò)

《北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》3月1日起施行

1月25日下午，市十六屆人大二次會(huì)議舉行第三場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。 本報(bào)記者 和冠欣攝

本報(bào)記者 高枝

1月25日，《北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》經(jīng)市十六屆人大二次會(huì)議表決通過(guò)，將于2024年3月1日起施行。大會(huì)召開(kāi)第三場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)這個(gè)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的“基本法”進(jìn)行了解讀。

作為本屆市人大首部由代表大會(huì)審議通過(guò)的重要法規(guī)，“最大程度鼓勵(lì)創(chuàng)新”是條例的底色。立足北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心資源優(yōu)勢(shì)、建設(shè)目標(biāo)、存在問(wèn)題，條例突出為創(chuàng)新主體松綁放權(quán)，為創(chuàng)新活動(dòng)提供支持，激發(fā)創(chuàng)新人才活力，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，是北京推進(jìn)“四個(gè)中心”功能建設(shè)方面具有標(biāo)志性意義的地方立法成果。

為國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)搭建“四梁八柱”

條例共七章七十六條，從戰(zhàn)略規(guī)劃與建設(shè)布局、創(chuàng)新主體與創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新生態(tài)等多方面為國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)搭建“四梁八柱”。

松綁、放權(quán)、賦能，條例針對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新主體的功能定位，加大了對(duì)其的賦權(quán)激勵(lì)。

首先是更多的“靈活自主”。市人大法制委員會(huì)副主任委員、市人大常委會(huì)法工委主任王榮梅介紹，條例擴(kuò)大了高校、科研機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)使用、崗位設(shè)置、績(jī)效考核、薪酬分配、職稱(chēng)評(píng)定等方面的自主權(quán)，并特別提出新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在人員聘用、資金投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)等方面可以更加靈活，可以通過(guò)接受社會(huì)捐贈(zèng)、資助，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

為了讓企業(yè)更好在科技創(chuàng)新中“唱主角”，條例提出建立科技企業(yè)梯次培育機(jī)制，支持企業(yè)參與決策咨詢(xún)、提出創(chuàng)新需求、牽頭組織科技計(jì)劃項(xiàng)目。同時(shí)，大小企業(yè)也要“攜手成長(zhǎng)”，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)大企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新資源，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、研發(fā)費(fèi)用資助、科技創(chuàng)新券等支持政策。

“包容審慎”的監(jiān)管原則也體現(xiàn)了法制的“溫度”。條例提出，應(yīng)按照包容審慎原則創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，支持創(chuàng)新主體在可控范圍內(nèi)開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式應(yīng)用試驗(yàn)，建立首購(gòu)、訂購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與激勵(lì)機(jī)制。

如何破除壁壘打造創(chuàng)新人才匯聚高地？條例明確加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)和服務(wù)，規(guī)定有關(guān)部門(mén)制定人才支撐保障措施，制定急需緊缺創(chuàng)新人才目錄，完善人才評(píng)價(jià)體系，支持人才流動(dòng)，為創(chuàng)新人才提供住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面的便利服務(wù)。

為了構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)，條例從財(cái)政資金、資源開(kāi)放、數(shù)據(jù)共享等方面進(jìn)行了全方位布局。例如規(guī)定持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，加大財(cái)政資金投入力度；加強(qiáng)金融支持，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，支持商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展科技創(chuàng)新相關(guān)業(yè)務(wù)，支持科技企業(yè)上市融資；推進(jìn)資源開(kāi)放共享，規(guī)定重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備向社會(huì)開(kāi)放，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)建設(shè)科技文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；加強(qiáng)科技安全、科研誠(chéng)信、科技倫理等方面的科技治理。

20余項(xiàng)突破性條款為敢闖敢試“撐腰”

“條例的突破性、創(chuàng)制性條款不少于20個(gè)。”市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)辦主任孟繁華說(shuō)。

財(cái)政投入方面，條例提出保持財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，健全財(cái)政性資金設(shè)立的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用制度，推行經(jīng)費(fèi)包干制、預(yù)算加負(fù)面清單等方式，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，完善經(jīng)費(fèi)跨境使用和管理機(jī)制。

“為進(jìn)一步推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，條例提出完善職務(wù)科技成果資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中單列管理等制度，還對(duì)高校院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職務(wù)發(fā)明、職務(wù)科技成果在轉(zhuǎn)化入股后明確其享受股權(quán)和分紅激勵(lì)。”孟繁華介紹。

職稱(chēng)評(píng)審也進(jìn)一步放寬。條例提出賦予具備條件的企事業(yè)單位和社會(huì)組織中高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限，實(shí)施海外人才職稱(chēng)直接認(rèn)定制度和職業(yè)資格互認(rèn)。

為了給創(chuàng)新“貸”來(lái)金融活水，條例提出了認(rèn)股權(quán)貸、并購(gòu)貸、人才貸等創(chuàng)新規(guī)定。如支持商業(yè)銀行設(shè)立科技金融專(zhuān)營(yíng)組織機(jī)構(gòu)，建立風(fēng)險(xiǎn)控制和激勵(lì)考核體系；開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等科技信貸；在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下探索認(rèn)股權(quán)貸款等股債聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)；探索提高科技企業(yè)并購(gòu)貸款占并購(gòu)交易價(jià)款比例、擴(kuò)大并購(gòu)貸款用途、豐富承貸主體，擴(kuò)大對(duì)創(chuàng)新人才的信貸支持范圍。

促進(jìn)型法規(guī)不設(shè)處罰條款

條例不設(shè)法律責(zé)任、不設(shè)罰則，著重支持既有改革探索、固化成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。孟繁華說(shuō)，條例注重把近些年科創(chuàng)中心建設(shè)中一些帶有試點(diǎn)性的改革創(chuàng)新政策、比較成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，以法規(guī)形式進(jìn)行定型。同時(shí)，作為以促進(jìn)創(chuàng)新為基調(diào)的地方性法規(guī)，將能開(kāi)的“口子”應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)，沒(méi)有設(shè)法律責(zé)任，也沒(méi)有處罰條款。

既守正，更創(chuàng)新。“條例從鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)新角度上，除了一些便利性、改善性的創(chuàng)新探索外，更是緊緊抓住了科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵問(wèn)題，大膽突破，銳意改革。”孟繁華說(shuō)，條例聚焦科研成果“不能轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”以及科技人員轉(zhuǎn)化收益拿得不夠、不方便、沒(méi)有安全感等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，盡可能創(chuàng)制性地打開(kāi)了制度突破的口子，為更方便、更順暢的支持首都科技創(chuàng)新、提高科技成果轉(zhuǎn)化率創(chuàng)造了制度機(jī)制條件，為支撐高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)提供積極的促進(jìn)保障作用。

“條例還為未來(lái)改革探索預(yù)留了空間。”孟繁華說(shuō)，如條例提出要探索國(guó)有企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度、支持在京發(fā)起設(shè)立國(guó)際科技組織或者與科技創(chuàng)新相關(guān)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織、支持科技社會(huì)團(tuán)體吸收外籍科技人才為會(huì)員、支持外籍科技人才按照規(guī)定在科學(xué)技術(shù)社會(huì)團(tuán)體中任職，還提出要加強(qiáng)與海關(guān)等部門(mén)合作，提升科研物資通關(guān)便利化水平等。

推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)交出亮眼“成績(jī)單”

中關(guān)村科學(xué)城以條例立法為契機(jī)，邊研究邊起草邊落實(shí)，加快建設(shè)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心的核心區(qū)，創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)。

“2023年，海淀園規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)總收入3.5萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度6.5%。”海淀區(qū)區(qū)長(zhǎng)、中關(guān)村科學(xué)城管委會(huì)主任李俊杰介紹，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)達(dá)到179家，“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)新增466家。專(zhuān)利創(chuàng)造持續(xù)領(lǐng)跑，全年發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量預(yù)計(jì)4.5萬(wàn)件，全市占比48%。擁有200余家集成電路領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，在醫(yī)藥健康領(lǐng)域培育重點(diǎn)企業(yè)500余家，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)占全市近一半，覆蓋“車(chē)、路、云、網(wǎng)、圖”全鏈條。

放眼全市，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)的“成績(jī)單”分外亮眼。

市科委、中關(guān)村管委會(huì)黨組書(shū)記、主任張繼紅帶來(lái)一組數(shù)：本市戰(zhàn)略科技力量不斷壯大，在京全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)77家，占全國(guó)總量28%以上；北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心16個(gè)科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)進(jìn)入科研狀態(tài)；圍繞量子信息、人工智能等前沿領(lǐng)域，布局建設(shè)8家世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)方面，2022年北京全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度6.83%，位居國(guó)際知名創(chuàng)新城市前列。涌現(xiàn)出新一代量子計(jì)算云平臺(tái)、新一代256核區(qū)塊鏈專(zhuān)用加速芯片等一批重大創(chuàng)新成果。同時(shí)，高精尖產(chǎn)業(yè)集群加速形成，形成新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)2個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥健康、集成電路等8個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。人工智能領(lǐng)域的大模型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量居全國(guó)首位，高端醫(yī)療器械、AI醫(yī)療創(chuàng)新產(chǎn)品獲批上市數(shù)量位居全國(guó)首位。

“下一步，我們將啟動(dòng)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，加強(qiáng)與中科院戰(zhàn)略合作，研究制定北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心重大科技設(shè)施平臺(tái)開(kāi)放合作計(jì)劃。”張繼紅介紹，基礎(chǔ)研究方面，將加強(qiáng)多元化投入，擴(kuò)大市自然基金聯(lián)合基金規(guī)模。加快推動(dòng)6G、量子信息、合成生物制造等高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)起或參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，支持發(fā)起設(shè)立國(guó)際科技組織以及相關(guān)國(guó)際產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，吸引更多外資研發(fā)中心落地。