2023年12月的中央經(jīng)濟工作會議闡明了當(dāng)前經(jīng)濟工作的主基調(diào)、新動向和新趨勢，為2024年經(jīng)濟工作指明了新方向。會議特別強調(diào)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進展，科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破，改革開放向縱深推進，安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實，民生保障有力有效。這五個方面表明，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出新步伐。

2023年宏觀經(jīng)濟成就

中央經(jīng)濟工作會議突出了2023年政府經(jīng)濟工作的兩項內(nèi)容，第一是全面深化改革開放，第二是加大宏觀調(diào)控力度。在全面深化改革開放方面，2023年繼續(xù)推進中央國家機關(guān)機構(gòu)改革。在加強黨對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出組建中央金融委員會、中央金融工作委員會、中央科技委員會、中央社會工作部、中央港澳工作辦公室等黨中央機構(gòu)，組建國家金融監(jiān)督管理總局、國家數(shù)據(jù)局等政府職能部門。在加大宏觀調(diào)控力度方面，政府工作的重點是擴大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險。在擴大內(nèi)需方面，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，把穩(wěn)定汽車等大宗消費作為重要內(nèi)容，推動餐飲、文化、旅游、體育等生活服務(wù)消費逐步恢復(fù)。同時，在2023年3月全國兩會制定3%赤字率目標、安排地方政府專項債券3.8萬億元的基礎(chǔ)上，10月又宣布新增1萬億元特別國債，截至12月底已經(jīng)下達兩批國債資金預(yù)算，合計超過8000億元，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力、高標準農(nóng)田建設(shè)、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在防范化解風(fēng)險方面，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，將中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)，統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構(gòu)改革等。出臺了《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》《商業(yè)銀行資本管理辦法》《養(yǎng)老保險公司監(jiān)督管理暫行辦法》《系統(tǒng)重要性保險公司評估辦法》等監(jiān)管制度。針對房地產(chǎn)頭部房企風(fēng)險，出臺了針對房地產(chǎn)行業(yè)的一系列新宏觀調(diào)控措施，緩解了前期過于趨緊的房地產(chǎn)融資、購買和貸款政策。

2023年宏觀經(jīng)濟有效復(fù)蘇。2023年政府工作報告提出的發(fā)展主要預(yù)期目標是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右，前三季度已經(jīng)實現(xiàn)5.2%的經(jīng)濟增速，預(yù)計全年經(jīng)濟增長率大概在5.2%—5.3%之間。2023年11月國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測中國2023年經(jīng)濟增速為5.4%。無論如何，完成全年目標是沒問題的。物價方面，2023年兩會設(shè)定的通脹目標是居民消費價格漲幅3%左右，前11個月全國居民消費價格實際同比上漲0.3%，距離安全線還有很遠。就業(yè)方面，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標是1200萬人左右，前10個月已經(jīng)完成1109萬，全年目標可以超額實現(xiàn)。失業(yè)率方面，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標在5.5%左右，實際上前11個月的調(diào)查失業(yè)率均值在5.2%左右，預(yù)計全年失業(yè)率也將低于安全線水平。居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，國際收支基本平衡、略有盈余，進出口略有下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。全年宏觀經(jīng)濟目標基本都能實現(xiàn)。

2024年中國經(jīng)濟主基調(diào)

2024年中國宏觀經(jīng)濟的主基調(diào)是“全面復(fù)蘇”。2023年是疫情后恢復(fù)的第一年，2024年是經(jīng)濟繼續(xù)恢復(fù)的一年，2024年將轉(zhuǎn)向“全面復(fù)蘇”。中央經(jīng)濟工作會議提出，“進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升”，但是“經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”。在宏觀經(jīng)濟指標中，最能說明經(jīng)濟依然偏弱的是物價指標。2023年前11個月全國居民消費價格僅同比上漲0.3%，接近于零。特別是11月的居民消費價格指數(shù)已經(jīng)是同比下降0.5%，意味著再度松弛。按照經(jīng)濟周期的基本階段劃分，物價上漲接近于零表明需求側(cè)嚴重不足，經(jīng)濟周期性地處于下行階段，這個情況會一直延續(xù)到2024年。按照近30年以來的經(jīng)驗，1998、1999年和2009年兩次居民消費價格指數(shù)低于零時，中國都啟動了大規(guī)模經(jīng)濟刺激方案以應(yīng)對經(jīng)濟下行。為了推動經(jīng)濟全面復(fù)蘇，我們已經(jīng)處于新一輪刺激方案的邊緣。

2024年宏觀經(jīng)濟政策的主基調(diào)是適度擴張。正是基于經(jīng)濟處于周期性下行階段的判斷，必須“加大宏觀調(diào)控力度”，用好財政政策空間，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。加大宏觀調(diào)控力度，意味著2024年將把“穩(wěn)增長”放在更重要位置。中央經(jīng)濟工作會議更是提出，必須“聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)”，“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”。加大宏觀調(diào)控力度，意味著中國將繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，赤字規(guī)模會繼續(xù)擴大，赤字率將重新回歸到3%上方，才能達到穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的目標。繼續(xù)執(zhí)行積極財政政策，也意味著2024年將是2009年以來連續(xù)執(zhí)行積極財政政策的第16個年頭。積極財政政策連續(xù)執(zhí)行，已經(jīng)嚴重壓縮了財政政策的擴張性空間，2024年積極財政政策的重點應(yīng)該是提質(zhì)增效，提高資金效益和政策效果，而非大規(guī)模數(shù)量擴張。如何挖掘存量財政收支、存量債務(wù)的效率空間，又是一個新問題。

2024年中國經(jīng)濟新趨勢

推動新質(zhì)生產(chǎn)力快速成長和發(fā)展擴大。新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平總書記2023年9月在黑龍江考察調(diào)研期間首次提到的詞匯，強調(diào)整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力的成長是2023年的經(jīng)濟增長熱點，代表了2024年和未來較長時期中國經(jīng)濟增長的基本趨勢。中央財辦的解釋是，新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進生產(chǎn)力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志。為了培育和促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，需要打造新型勞動者隊伍、用好新型生產(chǎn)工具、塑造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力是代表中國經(jīng)濟未來發(fā)展方向的新型生產(chǎn)力、先進生產(chǎn)力、未來生產(chǎn)力。中央經(jīng)濟工作會議提出，必須依靠顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，才能形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。實際上，代表新質(zhì)生產(chǎn)力的北交所在2023年資本市場的整體表現(xiàn)，已經(jīng)遠遠超過了經(jīng)濟大盤。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的產(chǎn)業(yè)和供給形態(tài)。黨的十九大報告提出和強調(diào)了現(xiàn)代化經(jīng)濟體系概念，并將其作為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的基本新經(jīng)濟形態(tài)和首要經(jīng)濟目標。黨的二十大在此基礎(chǔ)上進一步提出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系概念，強調(diào)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要具備完整性、先進性、安全性，時代特征是數(shù)字化、智能化、綠色化。其基本特點是注重國內(nèi)市場、具備全球競爭力，創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)成長的第一動力，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為增加值主體，以工業(yè)制造能力為價值載體，以知識技術(shù)密集型生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)，以發(fā)達的資本市場為支撐，還必須能夠發(fā)揮中國的大國優(yōu)勢、注重實體經(jīng)濟導(dǎo)向，能夠統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以民營經(jīng)濟為主體、有助于發(fā)揮國有經(jīng)濟優(yōu)勢等?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的成長是中國經(jīng)濟總體供給能力發(fā)展的重要目標。中央經(jīng)濟工作會議提出，我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進展，2024年要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，完善新型舉國體制，大力推進新型工業(yè)化，打造若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位等。

消費和投資相互促進。中央經(jīng)濟工作會議提出，要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。后疫情階段的消費增速下降問題，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長最大的弱項所在，也是當(dāng)前國內(nèi)宏觀經(jīng)濟最大的不確定性因素所在。擴大內(nèi)需和促進消費是構(gòu)建新發(fā)展格局、擴大內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵所在。消費不振，則國內(nèi)投資無力，資本回報率持續(xù)下行，影響投資者積極性和長期增長前景。對此，《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略性方向是提升傳統(tǒng)消費、發(fā)展服務(wù)消費、培育新型消費、倡導(dǎo)低碳消費等。中央經(jīng)濟工作會議則強調(diào)，要大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費。

增強宏觀政策一致性評估，積極作為，穩(wěn)中求進。新時代以來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展目標逐步多元化，“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局不斷推進，客觀上也帶來了發(fā)展目標協(xié)調(diào)和發(fā)展機制相容的問題。非經(jīng)濟政策正在對經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮越來越大的影響：環(huán)保政策要執(zhí)行到什么程度，教育和文化行業(yè)的政策對市場主體會產(chǎn)生多大影響，等等，都是當(dāng)前中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須要認真面對、綜合考慮的問題。從理論上講，政策越多、出政策的部門越多，需要協(xié)調(diào)的地方就越多，形成政策合力就越難，對市場主體的影響就越復(fù)雜。更多的政策執(zhí)法必須在與市場主體的磨合中找到合適力度，因此，認真觀察市場主體的政策反饋、及時糾偏止錯就越發(fā)重要。注重不同政策的方向一致性，防范經(jīng)濟政策和社會政策打架，相互掣肘，特別是要克服政策過多導(dǎo)致的基層執(zhí)行部門找不到重點、抓不到方向的問題，就顯得至關(guān)重要。在這方面，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”。穩(wěn)字當(dāng)頭，以穩(wěn)為主，“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”。中央將2024年經(jīng)濟工作的總基調(diào)概括為穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，就是要防范宏觀政策急轉(zhuǎn)彎，為2024年的宏觀經(jīng)濟提供更多增量，力爭多增少減、只增不減，多立少破、只立不破。在工作方式上，中央經(jīng)濟工作會議還特別強調(diào)，須發(fā)揚時不我待之精神，切實增強做好經(jīng)濟工作的責(zé)任感使命感，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了抓緊干，能多干就多干。

（付敏杰，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員、習(xí)近平經(jīng)濟思想研究室副主任）