加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇，也是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。當前，如何積極服務和融入新發(fā)展格局，已成為各地亟待解決的重要課題。習近平總書記近日在廣西考察時強調(diào)，要堅決貫徹黨中央決策部署，“在服務和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為”。此前，習近平總書記在福建考察時也強調(diào)，“要堅持系統(tǒng)觀念，找準在服務和融入構建新發(fā)展格局中的定位，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。這些重要論述，為服務和融入新發(fā)展格局指明了方向、提供了思路。

堅持系統(tǒng)觀念

“堅持系統(tǒng)觀念”是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的一個重要原則。面對錯綜復雜的形勢和艱巨繁重的任務，服務和融入新發(fā)展格局，必須堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、戰(zhàn)略性布局，把全局、系統(tǒng)和整體作為觀察和處理問題的出發(fā)點，統(tǒng)籌推進，協(xié)同發(fā)展。為此，應統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的良性互動；統(tǒng)籌好全國市場和區(qū)域市場，實現(xiàn)區(qū)域市場和全國市場的順暢銜接；統(tǒng)籌好供給側結構性改革和高標準市場體系建設，推動高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是一個整體，不能割裂開來、片面強調(diào)某一方面。要保持戰(zhàn)略清醒，把發(fā)展立足點始終放在做好自己的事上，加快實現(xiàn)高水平自立自強，努力做大做強國內(nèi)市場，加快構建完整的內(nèi)需體系，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)市場需求持續(xù)升級和供給能力不斷提升，推動供給需求在更高層次更高水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡，為國內(nèi)循環(huán)提供持續(xù)發(fā)展動力。同時，通過推進更高水平的對外開放，打造全球資源要素“引力場”，鍛造強大產(chǎn)業(yè)鏈。

統(tǒng)籌好全國市場和區(qū)域市場。堅持發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟與服務新發(fā)展格局協(xié)同推進。既要注重區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)順暢，也要主動融入全國統(tǒng)一大市場，把自身發(fā)展融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。關鍵要破除各地由于市場分割和利益藩籬等造成的障礙，真正建設統(tǒng)一大市場，增強國內(nèi)市場的吸引力。

統(tǒng)籌好供給側結構性改革和高標準市場體系建設。一方面，要把供給側結構性改革和需求側管理結合起來。堅持供給側結構性改革的戰(zhàn)略方向，在提高供給體系韌性的同時，提高供給體系對高品質(zhì)需求的適配能力、對潛在需求的引導能力，實現(xiàn)供給與需求更高水平的動態(tài)平衡。另一方面，要加快建設高標準市場體系。構建新發(fā)展格局的關鍵是暢通經(jīng)濟循環(huán)，使各個層面的經(jīng)濟循環(huán)能夠順暢地流轉(zhuǎn)起來。實現(xiàn)這樣的目標，必須加快建設高標準市場體系，為加快構建新發(fā)展格局提供有力保障和支撐。

找準自身定位

服務和融入新發(fā)展格局的工作千頭萬緒，關鍵是要找準切入點。各地應準確把握自身在全國發(fā)展大局中的定位，深入研究比較優(yōu)勢，明確發(fā)展目標，精準服務新發(fā)展格局；促進部門間通力合作、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展，高效融入新發(fā)展格局；以高水平對外開放暢通國際大循環(huán)，實現(xiàn)“一帶一路”與新發(fā)展格局同頻共振。

立足特色、發(fā)揮優(yōu)勢，精準服務新發(fā)展格局。我國通過實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)達，科技、金融、人才等高端資源要素富集，應爭做創(chuàng)新驅(qū)動“領頭羊”，率先打造高質(zhì)量發(fā)展樣板，外引內(nèi)聯(lián)搭建“雙循環(huán)”融合對接的重要橋梁；中部地區(qū)區(qū)位空間重要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，應加快建設現(xiàn)代化基礎設施體系和流通體系，促進長江中游城市群和中原城市群發(fā)展，打造成為全國大市場的重要組成部分和空間樞紐；西部地區(qū)資源能源豐富、安全戰(zhàn)略地位突出，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設我國重要生態(tài)安全屏障，打造國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)；東北地區(qū)戰(zhàn)略地位突出，要對內(nèi)全面深化改革，對外全面提高開放水平?？傮w而言，應聚焦高質(zhì)量發(fā)展，以提升服務大局的能力和作用為目標，突出特色亮點，集成放大優(yōu)勢，彰顯獨特作用，推進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，精準服務新發(fā)展格局。

協(xié)同發(fā)展、相互聯(lián)動，高效融入新發(fā)展格局。我國深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展、全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設、提升長三角一體化發(fā)展水平、扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。應圍繞這些區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快形成以點帶線、以線帶面高效融入新發(fā)展格局的聯(lián)動態(tài)勢，提高融入效率與質(zhì)量，加快建設統(tǒng)一開放的大市場、高度完整的全產(chǎn)業(yè)鏈與全面互聯(lián)互通的基礎設施網(wǎng)絡。在產(chǎn)業(yè)方面，加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同對接與產(chǎn)業(yè)分工合作，利用好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度，推動東部產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移；在基礎設施建設方面，打通區(qū)域間綜合立體交通體系互聯(lián)互通的堵點、痛點，合力推進現(xiàn)代流通體系建設。同時，依托區(qū)域重大戰(zhàn)略，立足國內(nèi)統(tǒng)一大市場，自覺消除區(qū)域間阻礙商品和要素流動的各種壁壘，主動打破行業(yè)壟斷和地方保護。

打造平臺、優(yōu)化升級，實現(xiàn)“一帶一路”與新發(fā)展格局同頻共振。共建“一帶一路”不是要關起門來搞小圈子，而是開放包容的經(jīng)濟合作倡議。新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。兩者都離不開高水平對外開放。應通過信息數(shù)字化的互聯(lián)互通和新基建領域的合作，打造共建平臺，優(yōu)化營商環(huán)境，加強多邊合作，讓越來越多的國家從中受益，讓國際大循環(huán)更加暢通。

推動產(chǎn)業(yè)升級

服務和融入新發(fā)展格局需借改革之力，推動產(chǎn)業(yè)升級。我國供給體系的質(zhì)量與韌性，很大程度上取決于我國產(chǎn)業(yè)的強弱。產(chǎn)業(yè)要素質(zhì)量與配置水平的高低，與產(chǎn)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣密切相關。因此，只有多措并舉，有效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能為我國經(jīng)濟循環(huán)暢通保駕護航。

提升產(chǎn)業(yè)“三種能力”。一要提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。必須加大基礎研究投入，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈部署創(chuàng)新鏈，健全政產(chǎn)學研用相結合的創(chuàng)新體系，以高水平科技自立自強提升科技支撐能力。二要提升產(chǎn)業(yè)公共服務能力。既要加強5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，也要大力發(fā)展專業(yè)水平高、產(chǎn)業(yè)支撐力強的制造服務業(yè)。三要提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。應實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與國際產(chǎn)業(yè)鏈充分對接，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的耦合，打造能夠與世界級競爭對手較量的具有競爭優(yōu)勢的龍頭產(chǎn)業(yè)，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力。

激活產(chǎn)業(yè)“三種要素”。改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，提高要素供給效率，切實推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對加快構建新發(fā)展格局具有重要意義。首先，應創(chuàng)新運用數(shù)據(jù)要素。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙向互動，以信息化、智能化推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、強化數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)流動交易，打造產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展生態(tài)。其次，應充分利用高素質(zhì)人才要素。我國擁有世界規(guī)模最大的科技人才隊伍，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要用好這一人才紅利，最大限度釋放高素質(zhì)人才的創(chuàng)造力。再次，應穩(wěn)妥運用金融要素。加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度，提升科技金融服務能力，發(fā)揮金融對國內(nèi)消費升級的引導作用，防止資本無序擴張。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)“三種環(huán)境”。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要高效、公平、法治化的制度環(huán)境，這也是建設國內(nèi)統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求。營造高效環(huán)境，關鍵是要進一步簡政放權，降低企業(yè)交易成本和運行成本；營造公平環(huán)境，關鍵是要一視同仁地對待各類市場主體，加快清理廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法；營造法治化環(huán)境，關鍵是要理順政府與市場的關系，為產(chǎn)業(yè)升級提供法治保障。

總之，各地應堅持系統(tǒng)觀念、保持對自身定位的戰(zhàn)略清醒，致力于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，既要像廣角鏡一樣對全局態(tài)勢看得“寬”，也要像顯微鏡一樣對自身優(yōu)勢看得“深”，更要像望遠鏡一樣對未來趨勢看得“遠”，精準服務、高效融入新發(fā)展格局，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）