張鵬 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員

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一、2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升”。

2023年6月8日，觀眾步入第十九屆中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)數(shù)字中國(guó)主題展區(qū)。新華社記者 梁旭 攝

黨的二十大報(bào)告指出，要“著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

當(dāng)前，我們必須將經(jīng)濟(jì)政策改革和經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來(lái)，才能通暢國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。具體地說(shuō)，就是要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)和“以進(jìn)促穩(wěn)”的工作思路。

（一）經(jīng)濟(jì)循環(huán)既面臨總量性問(wèn)題，也存在結(jié)構(gòu)性矛盾

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我們面臨“有效需求不足”，這主要體現(xiàn)在總量上和供求不平衡的缺口中。同時(shí)，我們還面臨“部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩”、“國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)”等結(jié)構(gòu)性矛盾。這些結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制結(jié)構(gòu)上。

（二）社會(huì)預(yù)期偏弱導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)自我修復(fù)能力不足

2023年，我們的消費(fèi)增速雖然較快，但這是建立在2022年消費(fèi)增速偏慢的基礎(chǔ)上的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年上半年，全國(guó)居民人均可支配收入19672元，比2022年同期名義增長(zhǎng)6.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)5.8%。顯然，相對(duì)于收入增速，消費(fèi)增速還是有些偏慢。此外，當(dāng)前我們的民間投資恢復(fù)偏弱，從民眾的心理層面來(lái)講，還存在預(yù)期的不確定性。要想將收入端的好轉(zhuǎn)最終體現(xiàn)在需求端，就必須尋求政策端的支持、引導(dǎo)。具體來(lái)講，我們要支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小型企業(yè)有序發(fā)展，以穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入。同時(shí)，還要在消費(fèi)端發(fā)力，采取有力政策，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，以穩(wěn)需求、穩(wěn)增長(zhǎng)。

（三）防范化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，我們必須處理好防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)之間的關(guān)系。一是要注意風(fēng)險(xiǎn)閾值，既不能突破閾值，也不是越低越好；二是在防范化解風(fēng)險(xiǎn)中，要避免產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要有度、有節(jié)奏；三是發(fā)展是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)和根本手段。

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前“風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多”。對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)隱患，我們要將防范化解工作與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)目標(biāo)有效地統(tǒng)一結(jié)合。

（四）外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升

當(dāng)前，我們正面臨百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境也日益復(fù)雜。具體來(lái)講，我們的出口增速有一些放緩，外資流入也面臨放緩壓力，這導(dǎo)致了外需增速的下降。但進(jìn)一步看，無(wú)論是出口增速放緩，還是外資流入放緩，它們的影響都是全局性的。如果經(jīng)濟(jì)流量下滑，還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速的下降，進(jìn)而影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。所以，我們既要通過(guò)外需的有效提升來(lái)促進(jìn)內(nèi)需增長(zhǎng)，又要通過(guò)內(nèi)需的有效管理來(lái)促進(jìn)外需增長(zhǎng)。

二、新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

“新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)”是2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作的深層次總結(jié)，也是對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)成果。“新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)”主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一批風(fēng)電葉片在江蘇鹽城港射陽(yáng)港區(qū)碼頭等待運(yùn)輸（2023年9月8日攝，無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 李博  攝

第一，必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，既要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，又要積極應(yīng)對(duì)解決好當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)，只有這樣我們才能實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的有效提升和“量”的合理增長(zhǎng)。

第二，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求之間是一個(gè)相互促進(jìn)、影響的關(guān)系。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，我們還要發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)上，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。

第三，必須堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。在增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的過(guò)程中，我們要通過(guò)深入推進(jìn)改革，有效地釋放和提升制度紅利、市場(chǎng)活力和企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，以此形成對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐。我們還要通過(guò)改革開(kāi)放有效地引入國(guó)外的資源，更好地用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，使中國(guó)始終是吸引外資的熱土。另外，我們還要甄別借鑒適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度、市場(chǎng)機(jī)制和管理手段。

第四，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰。

第五，必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。

以上五點(diǎn)，是我們當(dāng)前對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施規(guī)律的重要認(rèn)識(shí)，以及深層次實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。