張鵬 中國財政科學(xué)研究院研究員

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一、2024年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾與風(fēng)險

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升”。

2023年6月8日，觀眾步入第十九屆中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會數(shù)字中國主題展區(qū)。新華社記者 梁旭 攝

黨的二十大報告指出，要“著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，“增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

當(dāng)前，我們必須將經(jīng)濟(jì)政策改革和經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來，才能通暢國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。具體地說，就是要堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)和“以進(jìn)促穩(wěn)”的工作思路。

（一）經(jīng)濟(jì)循環(huán)既面臨總量性問題，也存在結(jié)構(gòu)性矛盾

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我們面臨“有效需求不足”，這主要體現(xiàn)在總量上和供求不平衡的缺口中。同時，我們還面臨“部分行業(yè)產(chǎn)能過剩”、“國內(nèi)大循環(huán)存在堵點”等結(jié)構(gòu)性矛盾。這些結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制結(jié)構(gòu)上。

（二）社會預(yù)期偏弱導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)自我修復(fù)能力不足

2023年，我們的消費增速雖然較快，但這是建立在2022年消費增速偏慢的基礎(chǔ)上的。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年上半年，全國居民人均可支配收入19672元，比2022年同期名義增長6.5%，扣除價格因素，實際增長5.8%。顯然，相對于收入增速，消費增速還是有些偏慢。此外，當(dāng)前我們的民間投資恢復(fù)偏弱，從民眾的心理層面來講，還存在預(yù)期的不確定性。要想將收入端的好轉(zhuǎn)最終體現(xiàn)在需求端，就必須尋求政策端的支持、引導(dǎo)。具體來講，我們要支持民營經(jīng)濟(jì)、中小型企業(yè)有序發(fā)展，以穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入。同時，還要在消費端發(fā)力，采取有力政策，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，以穩(wěn)需求、穩(wěn)增長。

（三）防范化解風(fēng)險，堅守風(fēng)險底線

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中，我們必須處理好防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長之間的關(guān)系。一是要注意風(fēng)險閾值，既不能突破閾值，也不是越低越好；二是在防范化解風(fēng)險中，要避免產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)問題，要有度、有節(jié)奏；三是發(fā)展是防范化解風(fēng)險的基礎(chǔ)和根本手段。

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，當(dāng)前“風(fēng)險隱患仍然較多”。對于這些風(fēng)險隱患，我們要將防范化解工作與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長目標(biāo)有效地統(tǒng)一結(jié)合。

（四）外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升

當(dāng)前，我們正面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境也日益復(fù)雜。具體來講，我們的出口增速有一些放緩，外資流入也面臨放緩壓力，這導(dǎo)致了外需增速的下降。但進(jìn)一步看，無論是出口增速放緩，還是外資流入放緩，它們的影響都是全局性的。如果經(jīng)濟(jì)流量下滑，還會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速的下降，進(jìn)而影響中國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。所以，我們既要通過外需的有效提升來促進(jìn)內(nèi)需增長，又要通過內(nèi)需的有效管理來促進(jìn)外需增長。

二、新時代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識

“新時代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識”是2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對新時代經(jīng)濟(jì)工作的深層次總結(jié)，也是對新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識成果。“新時代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識”主要體現(xiàn)在五個方面。

一批風(fēng)電葉片在江蘇鹽城港射陽港區(qū)碼頭等待運輸（2023年9月8日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 李博  攝

第一，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，既要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，又要積極應(yīng)對解決好當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)，只有這樣我們才能實現(xiàn)“質(zhì)”的有效提升和“量”的合理增長。

第二，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求之間是一個相互促進(jìn)、影響的關(guān)系。簡單地說，就是要形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。同時，我們還要發(fā)揮超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。

第三，必須堅持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。在增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力的過程中，我們要通過深入推進(jìn)改革，有效地釋放和提升制度紅利、市場活力和企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，以此形成對高質(zhì)量發(fā)展的堅實支撐。我們還要通過改革開放有效地引入國外的資源，更好地用好兩個市場、兩種資源，使中國始終是吸引外資的熱土。另外，我們還要甄別借鑒適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度、市場機(jī)制和管理手段。

第四，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。

第五，必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實。

以上五點，是我們當(dāng)前對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)工作實施規(guī)律的重要認(rèn)識，以及深層次實踐經(jīng)驗的總結(jié)。