三、2024年經(jīng)濟(jì)工作的基本要求

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2024年“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。“穩(wěn)”是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的穩(wěn)。“進(jìn)”是指經(jīng)濟(jì)形態(tài)的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的創(chuàng)新，以及市場(chǎng)體制機(jī)制的創(chuàng)新。“進(jìn)”的關(guān)鍵是改革，“穩(wěn)中求進(jìn)”就是要在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)穩(wěn)定的情況下，不斷推動(dòng)改革向更深層次邁進(jìn)。“以進(jìn)促穩(wěn)”就是要在2024年的經(jīng)濟(jì)工作中，用推動(dòng)改革來(lái)解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和運(yùn)行中的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。未來(lái)，我們只有將上述問(wèn)題解決好，才能讓我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率更高、發(fā)展質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更加合理。

當(dāng)前，我們?cè)谔剿鹘?jīng)濟(jì)改革時(shí)，必須要具備前瞻性、戰(zhàn)略性眼光。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們必須建立新的規(guī)則、制度體系。在這個(gè)過(guò)程中，我們要通過(guò)“立”，來(lái)為改革的深入推進(jìn)保持平衡性，同時(shí)，我們還要確保“立”和“破”有效地統(tǒng)一結(jié)合。

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我們要“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策”?，F(xiàn)在，“穩(wěn)增長(zhǎng)”雖然還是核心，但排在首位的是“穩(wěn)預(yù)期”，這說(shuō)明只有穩(wěn)住預(yù)期才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性增長(zhǎng)，而只有實(shí)現(xiàn)了內(nèi)生性增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀政策的實(shí)施才會(huì)回歸常態(tài)。

當(dāng)前，有些人認(rèn)為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要性相對(duì)下降了。需要強(qiáng)調(diào)的是，在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中明確提出，要“切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期”。從這句可以看出，“穩(wěn)增長(zhǎng)”還是居于核心位置，只是“穩(wěn)預(yù)期”是“穩(wěn)增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)和前提。

2024年，我們要做好以下部署和安排：加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

2023年6月29日，在山東省日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)智慧微電產(chǎn)業(yè)園，工作人員在生產(chǎn)濾波器。新華社記者 郭緒雷 攝

要想把上述的目標(biāo)有效落地落實(shí)，就要把各項(xiàng)改革工作有效推進(jìn)和有序展開(kāi)。在具體實(shí)踐中，我們要關(guān)注兩方面的改革，一是財(cái)稅體制改革；二是金融體制改革。這兩項(xiàng)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要支柱和支撐。當(dāng)然，我們現(xiàn)在的分析是探索性的，這兩方面改革還要根據(jù)中央對(duì)改革框架、改革任務(wù)、改革目標(biāo)、改革重點(diǎn)、改革主線進(jìn)行進(jìn)一步明確。

四、新一輪財(cái)稅體制改革與高質(zhì)量發(fā)展

（一）新一輪財(cái)稅體制改革的切入點(diǎn)

1994年，我國(guó)啟動(dòng)了分稅制改革，切入點(diǎn)是政府間財(cái)政關(guān)系。這次改革使中央政府的財(cái)力迅速增強(qiáng)，增強(qiáng)了國(guó)家宏觀調(diào)控能力。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。2014年，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》的形成和通過(guò)，是我們黨指導(dǎo)財(cái)政制度建設(shè)和財(cái)政改革發(fā)展的又一理論成果。

本輪財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)是政府間財(cái)政關(guān)系、現(xiàn)代預(yù)算制度和現(xiàn)代稅收制度三個(gè)方面，其中政府間財(cái)政關(guān)系處于主導(dǎo)地位，并以“事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)”作為稅收、預(yù)算兩項(xiàng)改革的銜接點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力。現(xiàn)代預(yù)算制度主要涉及資金管理問(wèn)題。現(xiàn)代稅收制度是財(cái)政收入的主要形式。新一輪財(cái)稅體制改革預(yù)期的主線還是落在政府間財(cái)政關(guān)系上，但在突破口上會(huì)向財(cái)政支出端進(jìn)一步靠攏。

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”。在具體實(shí)踐中，高水平安全要有效地防范化解風(fēng)險(xiǎn)。作為新一輪財(cái)稅體制改革的重要組成部分，防范化解風(fēng)險(xiǎn)是改革的重要命題。

綜上所述，新一輪財(cái)稅體制改革的主體框架應(yīng)該包括：財(cái)政收入、財(cái)政管理、財(cái)政支出以及防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。我認(rèn)為，具體的切入點(diǎn)是完善支出管理和政策體系，但在眼界上、高度上都有限制，中央肯定會(huì)有進(jìn)一步的明確，關(guān)鍵在于誰(shuí)更符合國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，并與全面深化改革的目標(biāo)、體系、框架相適應(yīng)、相統(tǒng)一。

（二）新一輪財(cái)稅體制改革的落點(diǎn)

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”。這說(shuō)明，推動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革的前提是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和財(cái)稅運(yùn)行環(huán)境的穩(wěn)定。

1.支撐財(cái)稅體制改革的財(cái)政政策

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2024年要“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策”，同時(shí)，積極的財(cái)政政策要“適度加力、提質(zhì)增效”。這說(shuō)明，我們?cè)谂e借債務(wù)、盤(pán)活存量資源并做好配置使用、擴(kuò)大支出力度等方面要保持適度性。

2.要用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果

在這個(gè)過(guò)程中，要做好以下幾個(gè)方面：（1）財(cái)政政策空間。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果”。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)相互依存程度日益提高，于是3%赤字率、60%債務(wù)率逐漸成為協(xié)調(diào)各國(guó)間宏觀政策的參照指標(biāo)。要注意，這種參照指標(biāo)不是簡(jiǎn)單的剛性指標(biāo)值，而是因時(shí)而變、因勢(shì)而變的。只不過(guò)，當(dāng)我們將其視為紀(jì)律要求和標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)時(shí)，要把它堅(jiān)持住、管理好。（2）政策實(shí)施空間主要包括改革中的一些要求和安排。（3）政策模式空間是指相關(guān)政策措施的運(yùn)用空間，比如政府專項(xiàng)債可否用于資本金投入。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要“合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金范圍”，這就屬于典型的政策模式空間拓展。當(dāng)然，我們除了要有效拓展政策模式空間，還必須高度重視在拓展和創(chuàng)新的過(guò)程中可能產(chǎn)生的一些新的融合性的矛盾和復(fù)合性的風(fēng)險(xiǎn)。

3.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，如果只通過(guò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出所形成的政府財(cái)力去解決、匹配所有需求，其效力往往是不足的。這時(shí)，就需要我們落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，以及有效提高經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的支撐力。

4.合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金范圍

要進(jìn)一步拓展專項(xiàng)債資金可以用作項(xiàng)目資本金的范圍，根據(jù)實(shí)際情況提升用作補(bǔ)充中小型金融機(jī)構(gòu)資本金的規(guī)模，探索將部分資金用作國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司或投資公司的投資運(yùn)營(yíng)資金等。

5.落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展

2023年9月10日拍攝的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)張江片區(qū)（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 方喆 攝

減稅降費(fèi)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在減稅降費(fèi)的過(guò)程中，還要適當(dāng)降低和減輕稅制變化對(duì)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)運(yùn)行規(guī)律和分工模式的影響。現(xiàn)代稅收制度改革包括增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等相關(guān)稅種的改革，包括稅收體系、模式、機(jī)制等稅收制度的改革，還包括稅權(quán)劃分、稅收征管等稅收體制的改革。

6.嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

第一，要保證資金安全；第二，要保證資金穩(wěn)定性；第三，要平衡轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌管理和分項(xiàng)目標(biāo)管理的關(guān)系。

7.增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，兜牢基層“三保”底線

在這個(gè)過(guò)程中，除了需要穩(wěn)中求進(jìn)的政策外，還要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的深化改革，以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。

（三）新一輪財(cái)稅體制改革的框架

1.財(cái)政收入

財(cái)政收入主要由兩部分組成：一是作為主體的稅收收入，二是非稅收入。

2.財(cái)政支出

財(cái)政支出是新一輪財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。未來(lái)，我們要把投資屬性的財(cái)政支出政策和購(gòu)買(mǎi)屬性的財(cái)政支出政策有效地管理好、協(xié)調(diào)好。

3.財(cái)政投資

一是允許一部分財(cái)政資金作為直接的資本金出資。二是在專項(xiàng)債的管理當(dāng)中，要合理擴(kuò)大專項(xiàng)債的投資領(lǐng)域和使用范圍。

4.財(cái)政管理

我們的預(yù)算制度、政府間的財(cái)政關(guān)系、轉(zhuǎn)移支付制度等，都是財(cái)政管理改革的一部分。另外，我們的財(cái)政管理改革還會(huì)涉及一些國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題。

5.政府融資

債務(wù)融資改革包括提升投資收益率和防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，在股權(quán)合作中，政府和社會(huì)資本的合作要有新的管理辦法和管理機(jī)制。