改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和貿(mào)易量等指標(biāo)位于世界前列。在黨的二十大報(bào)告中，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略首次被納入國(guó)家強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略體系，這是黨中央立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、著眼統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”作出的重大決策部署，明確了新時(shí)代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向，提出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)。報(bào)告進(jìn)一步提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”要求。“加快”一詞說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)到了向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越的關(guān)鍵期，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)正當(dāng)其時(shí)、意義重大。

什么是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)？

以往描述農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，多用“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”一詞，指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)較之內(nèi)涵更為豐富，強(qiáng)調(diào)的是全球范圍的競(jìng)爭(zhēng)，是在改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的基礎(chǔ)上，占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展。但究竟如何定義農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)？目前還沒(méi)有形成公認(rèn)的一致意見(jiàn)。從“強(qiáng)”字本身來(lái)看，根據(jù)東漢許慎編著的《說(shuō)文解字》中的解釋?zhuān)?ldquo;強(qiáng)”字“從弓”，“力大”，形容的是一張弓非常有力，它包含了兩層含義，即不僅力量大，而且不容易斷。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)也必然應(yīng)該包含兩方面的含義，一是具有很高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，二是具有很高的抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力這兩個(gè)維度，共同決定了一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)是強(qiáng)還是弱。所有各類(lèi)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)指標(biāo)，其實(shí)都是這兩個(gè)核心指標(biāo)的延伸和派生指標(biāo)。所謂強(qiáng)國(guó)與否，是國(guó)際之間的比較，還需要有一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，那就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平不能低于高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的平均水平。由此，可以對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)下一個(gè)基本的定義。所謂農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是指一個(gè)國(guó)家在確保糧食安全、食品安全和生態(tài)安全的同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不低于高收入國(guó)家的平均水平。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的糧食安全保障、質(zhì)量安全保障和生態(tài)安全保障水平都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平還相對(duì)較低，以此指標(biāo)衡量，我們僅僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，談不上農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。大僅僅是體量和規(guī)模，強(qiáng)更多的是指體質(zhì)，體質(zhì)就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，我們跟世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比還存在著巨大的差距，2020年中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為0.52萬(wàn)美元(當(dāng)年價(jià))，是世界平均水平的1.3倍，但是僅僅相當(dāng)于以色列的4%、加拿大的5%、澳大利亞的5.7%、美國(guó)的5.8%、荷蘭和新西蘭的6.5%、丹麥的7.8%、法國(guó)和德國(guó)的8.8%、意大利的12.4%、日本的22.9%。

農(nóng)業(yè)為什么要強(qiáng)？“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉。”習(xí)近平總書(shū)記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，滿足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)發(fā)展。”第一，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基。一方面，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展為其他行業(yè)的現(xiàn)代化提供了支撐。另一方面，在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)發(fā)揮著重要的壓艙石作用，農(nóng)村發(fā)揮著重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用。從現(xiàn)實(shí)看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是應(yīng)對(duì)可以預(yù)見(jiàn)或者不可預(yù)見(jiàn)的挑戰(zhàn)的必然選擇，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯實(shí)根基。第二，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是滿足人民對(duì)美好生活向往的重要前提。一方面，和城市相比，農(nóng)村處于公共服務(wù)均等化的薄弱環(huán)節(jié)，仍有大量居住在鄉(xiāng)村的人口生活水平取決于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)步伐。另一方面，農(nóng)業(yè)還承擔(dān)著滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)和日益多樣化食物需求的任務(wù)，構(gòu)建更加科學(xué)、綠色、均衡、全面的農(nóng)食系統(tǒng)，也離不開(kāi)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的根本之策，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大決策部署和基礎(chǔ)支撐。

農(nóng)業(yè)大國(guó)如何轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)？

面對(duì)復(fù)雜而又具體的國(guó)情，我們必須走有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路。

第一，筑牢強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的安全屏障，保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)安全屏障，應(yīng)當(dāng)同時(shí)注重農(nóng)業(yè)的“量、質(zhì)和可持續(xù)”。五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶，糧食安全是保障“量”的安全，是任何其他安全的重要基礎(chǔ)。因此，要堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能；通過(guò)科技創(chuàng)新激發(fā)糧食供給潛力；培育國(guó)際糧商，提高糧食自主供應(yīng)能力，從全產(chǎn)業(yè)鏈夯實(shí)糧食安全根基；健全風(fēng)險(xiǎn)管理和保供體系，及時(shí)把握供需動(dòng)向，進(jìn)行糧食生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保障“質(zhì)”的安全，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的提升，應(yīng)該以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為主攻方向，加強(qiáng)質(zhì)量安全技術(shù)、綠色生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，聚焦問(wèn)題抓監(jiān)管，擔(dān)當(dāng)作為抓落實(shí)，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

綠水青山就是金山銀山，農(nóng)業(yè)生態(tài)安全是保障“可持續(xù)發(fā)展”的安全，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要處理好生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不能“吃祖宗飯，砸兒孫碗”，要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育一批生態(tài)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體、推廣一批生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合的綠色發(fā)展格局，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，把農(nóng)藥化肥施用強(qiáng)度降下來(lái)，把森林草地覆蓋面積提上去，把土壤肥力和物種數(shù)量穩(wěn)定住，筑牢農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的生態(tài)安全屏障。

第二，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，助力共同富裕。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)要立足我國(guó)大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情農(nóng)情，立足人多地少的資源稟賦條件，立足農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)，立足人與自然和諧共生的時(shí)代要求，構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的組織方式、經(jīng)營(yíng)模式與管理方式齊頭并進(jìn)，構(gòu)建起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。首先，加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體組織能力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益，推動(dòng)共同發(fā)展。其次，培育新型職業(yè)農(nóng)民，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地，搭建人才培育平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。再次，擴(kuò)大公共服務(wù)范疇，補(bǔ)足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)設(shè)施短板，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)等高新技術(shù)應(yīng)用，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，深化“三產(chǎn)融合”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)制改革，持續(xù)完善優(yōu)化配套政策支持。

第三，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。科技創(chuàng)新自立自強(qiáng)是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的根本動(dòng)力。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。首先，以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，聚焦底盤(pán)技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。其次，探明方向，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，引領(lǐng)種業(yè)創(chuàng)新與快速發(fā)展；推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國(guó)；大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)，建立健康可持續(xù)食物系統(tǒng)；開(kāi)發(fā)多元農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新活力。最后，持續(xù)完善與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的科技投入體系，積極構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的科技創(chuàng)新人才發(fā)展體系，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的創(chuàng)新環(huán)境。

第四，構(gòu)建農(nóng)業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)對(duì)外合作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建高水平的農(nóng)業(yè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈、強(qiáng)鏈，向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，保障農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易政策與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，提升農(nóng)業(yè)要素流通效率。以數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)為引擎，以服務(wù)貿(mào)易為支點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。深化農(nóng)業(yè)國(guó)際發(fā)展合作，提升參與全球農(nóng)業(yè)治理的綜合影響力。

第五，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，以人文薈萃激發(fā)鄉(xiāng)村活力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不僅要重視有形的硬件設(shè)施建設(shè)，也要重視無(wú)形的精神文明建設(shè)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)要順應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。吸引文化人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，激活在村村民的主體意識(shí)；重建新型農(nóng)村公共文化空間，為農(nóng)村公共文化活動(dòng)提供載體；培育農(nóng)民文化活動(dòng)自組織，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化活動(dòng)形式。走中國(guó)特色鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化道路，建設(shè)出真正屬于中國(guó)人民的和美鄉(xiāng)村。

第六，打造科學(xué)高效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)大、農(nóng)民富有、農(nóng)村和美保駕護(hù)航。要以穩(wěn)產(chǎn)保供、平抑波動(dòng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)產(chǎn)增收、多渠道增收、共同富裕，和諧社會(huì)、美麗鄉(xiāng)村、共享繁榮作為三農(nóng)政策的基本出發(fā)點(diǎn)，以?xún)r(jià)格（或保險(xiǎn)）政策確保農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)積極性，以適度規(guī)模提高效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的支持力度，以現(xiàn)代技術(shù)替代勞動(dòng)投入，釋放非農(nóng)生產(chǎn)能力增加家庭收入，以各級(jí)政府財(cái)政投入，強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以村民自治組織，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)村治理。助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的高峰、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高峰、農(nóng)業(yè)效率和效益的高峰、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高峰，以及農(nóng)民的安全感、獲得感、幸福感的高峰，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（李娟，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；李春頂，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任、教授）