今年是改革開放45周年，共建“一帶一路”作為新時代我國推進高水平對外開放的重大舉措，有助于推進高水平制度型開放，筑牢高水平開放安全屏障。第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的順利召開，在當(dāng)今全球各類沖突和危機多點爆發(fā)的背景下顯得尤為珍貴和重要。習(xí)近平主席宣布的中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，是支撐“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的八大支柱，建設(shè)廉潔之路以及推進減災(zāi)合作成為其中的重點內(nèi)容。未來，“一帶一路”將建設(shè)成為綠色之路、創(chuàng)新之路、廉潔之路和安全之路。

黨的二十大報告指出，要“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”。報告進一步闡述了總體國家安全觀，提出要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。安全穩(wěn)定與高質(zhì)量發(fā)展是“一帶一路”未來發(fā)展的雙主題，不僅要將“一帶一路”建設(shè)成為百年未有之大變局下的安全地帶，而且要將“一帶一路”打造成為給全球提供風(fēng)險保障的“安全帶”。新安全格局下，構(gòu)建 “一帶一路”安全穩(wěn)定機制需要重點開展以下五項工作。

加快構(gòu)建“一帶一路”安全發(fā)展機制

安全發(fā)展機制，也就是要把安全與發(fā)展作為推進“一帶一路”建設(shè)的兩項戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建安全和發(fā)展相互支撐促進的雙螺旋，形成以安全穩(wěn)定保障高質(zhì)量發(fā)展、以高質(zhì)量發(fā)展促進安全穩(wěn)定的良性發(fā)展閉環(huán)。只有維護和促進“一帶一路”國家的安全穩(wěn)定，才能保障“一帶一路”合作項目、合作行動順利開展，才能保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會得到健康發(fā)展，也才能做到當(dāng)?shù)孛癖姷氖杖朐黾硬簿訕窐I(yè)；經(jīng)濟社會發(fā)展了，又會反過來促進當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟穩(wěn)定和社會安全。在新發(fā)展格局下，安全不僅具有保障功能，而且具有附加價值，包括經(jīng)濟價值和心理價值，要形成保障型安全和價值型安全兼具的“一帶一路”安全體系。

構(gòu)建“一帶一路”安全發(fā)展機制，有三個方面需要重點推進。一是要強化“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，構(gòu)建“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體，建立“一帶一路”產(chǎn)業(yè)循環(huán)機制，提高“一帶一路”共建國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全韌性。二是要建立“一帶一路”金融風(fēng)險協(xié)同防控機制，主動防控區(qū)域性、全球性金融危機，為國際經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。三是要開展“一帶一路”廉政風(fēng)險防控合作。習(xí)近平主席在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上就提出要加強反腐敗領(lǐng)域合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路；第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇專門設(shè)有廉潔絲綢之路分論壇；第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇則將共建廉潔之路作為八項行動之一。“一帶一路”廉潔建設(shè)不僅涉及法治建設(shè)和營商環(huán)境建設(shè)，更是關(guān)乎各國的治理風(fēng)險和安全風(fēng)險。因此，要深化“一帶一路”廉潔合作以保穩(wěn)定、保安全、防風(fēng)險、促發(fā)展。

加快構(gòu)建“一帶一路”共同安全機制

“一帶一路”可望成為建設(shè)人類命運共同體的先行先試樣板，即“一帶一路”共同體，而其中至關(guān)重要的是建設(shè)“一帶一路”安全共同體。在“一帶一路”共同體的共商共建共享原則中，一個重要的方面是安全穩(wěn)定的共商共建共享，即共商和平與安全合作，共建安全與穩(wěn)定環(huán)境，共享安全與發(fā)展成果。在當(dāng)前“一帶一路”部分國家政治局勢震蕩、地域沖突加劇、傳染病疫情嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，中國主導(dǎo)參與的“一帶一路”安全合作可望成為共建國家和平與安全的穩(wěn)定器，進而助力“一帶一路”國家的共同安全與共同發(fā)展。

目前，“一帶一路”地震和氣象災(zāi)害領(lǐng)域的合作成效顯著，“一帶一路”防災(zāi)減災(zāi)合作框架基本形成。在海上航行安全、海上搜救、海上執(zhí)法等“一帶一路”海洋安全合作方面也取得了一些突破。特別是近年來，“一帶一路”安全共同體的建設(shè)不斷推進并已初見成效。例如，中國與東盟之間在人道主義救援減災(zāi)、維和、掃雷等領(lǐng)域的合作成效顯著，在產(chǎn)業(yè)安全、反網(wǎng)絡(luò)詐騙、港口安全等方面的合作已經(jīng)啟動，有關(guān)數(shù)據(jù)安全、環(huán)境健康等方面的合作事宜也在洽談之中。因此，中國和東盟國家可望率先建成“一帶一路”中的局域安全共同體樣板。

加快構(gòu)建“一帶一路”安全風(fēng)險協(xié)同防控機制

目前，中國與“一帶一路”國家的安全合作主要集中在一些傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。今后，需要加強在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，重點是要加強金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、知識產(chǎn)權(quán)安全、生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。

近十年來，單項的、雙邊的“一帶一路”安全合作比較多，未來應(yīng)拓展到一攬子的、多邊的、深度的合作。要構(gòu)建“一帶一路”安全風(fēng)險協(xié)同防控機制和安全聯(lián)防聯(lián)控體系，實現(xiàn)安全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)實時共享、預(yù)案共同制定、行動協(xié)商部署、力量相互調(diào)劑、過程相互接力、多方聯(lián)合演習(xí)、雙向交流掛職等?？梢蕴剿鹘M建“一帶一路”安全理事會，作為實現(xiàn)“一帶一路”安全風(fēng)險協(xié)同防控機制的組織支撐。

加快構(gòu)建“一帶一路”沖突治理機制

國際合作中容易發(fā)生沖突，在語言和文化差異的影響下，沖突很容易轉(zhuǎn)化為騷亂和危機，因此，將危機化解于沖突、爭端甚至誤解階段，對降低“一帶一路”合作中的社會安全風(fēng)險尤為重要。目前，“一帶一路”國家之間在這方面開展的主要工作局限于投資與貿(mào)易爭端的解決方面，其中，設(shè)立商事法庭就是目前的一種初步嘗試?？梢砸陨虅?wù)沖突為突破口，建立“一帶一路”沖突調(diào)解與仲裁機制，包括仲裁法庭、調(diào)解機構(gòu)、法律咨詢、法律援助、法律風(fēng)險評估等方方面面。

“一帶一路”合作中的沖突種類繁多、形式復(fù)雜、安全變數(shù)大，需要從治理機制上進行整體設(shè)計。例如，可通過多邊磋商形成爭端與沖突解決的綱領(lǐng)性共識，然后在各個領(lǐng)域，例如在法律政策沖突、文化沖突、知識產(chǎn)權(quán)沖突、供應(yīng)鏈沖突等領(lǐng)域形成諒解備忘錄。對于具體的事件、案件，可在共識和備忘錄的指引下形成判例或案例，作為以后解決類似爭端或沖突的參照。在當(dāng)前形勢下，建議在“一帶一路”共建國家范圍內(nèi)達成應(yīng)對長臂管轄、應(yīng)對關(guān)聯(lián)制裁的原則性處理建議。應(yīng)組織建立并推進建設(shè)“一帶一路”行業(yè)性協(xié)會或聯(lián)盟，例如建立“一帶一路”建筑業(yè)協(xié)會、“一帶一路”港口協(xié)會、“一帶一路”保險聯(lián)合會，強化“一帶一路”高等教育聯(lián)盟、“一帶一路”創(chuàng)新聯(lián)盟等的作用，通過這些非政府組織來對沖突或爭端開展前期化解、中期斡旋和后期補救工作，盡量消弭沖突，消除危機隱患。

加快構(gòu)建“一帶一路”危機與災(zāi)害預(yù)警救助機制

我國政府向海外中國公民提供了很好的安全保護，主要是通過大使館、領(lǐng)事館、駐外實體機構(gòu)等為海外中國公民提供安全提示、危機預(yù)警、困難救助、安全保護和應(yīng)急撤離等方面。

未來，要發(fā)揮駐外專業(yè)咨詢機構(gòu)、行業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，針對當(dāng)?shù)卣巫兙?、?zhàn)爭暴力、游行罷工、社會騷亂等危機以及網(wǎng)絡(luò)詐騙等社會風(fēng)險進行研判預(yù)警，對暴雨、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害進行點到點的末端強化預(yù)警等。例如，可以在人口密集區(qū)域設(shè)立疏散場所、安全屋以及撤僑集合點。同時，需要更多地在非傳統(tǒng)安全方面為海外中國公民提供安全保障服務(wù)，例如，在產(chǎn)業(yè)衰退、匯率變動、利率調(diào)整、通貨膨脹、網(wǎng)絡(luò)黑客等領(lǐng)域面向當(dāng)?shù)氐闹匈Y機構(gòu)和中國公民開展專項預(yù)警、預(yù)案演習(xí)與應(yīng)急培訓(xùn)。要強化對“一帶一路”國家的中資機構(gòu)的風(fēng)險補償服務(wù)（例如互助保險業(yè)務(wù)、巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)等）以及對海外中國公民的應(yīng)急救助服務(wù)（例如資產(chǎn)保全、應(yīng)急物資保障等），構(gòu)建本國政府施助、當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助、民間組織幫助、個人或群體自助的多元救助體系。

【本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目成果（項目編號：19JZD053）】

（作者系武漢理工大學(xué)管理學(xué)院二級教授，武漢市人民政府參事）