今年是改革開放45周年，共建“一帶一路”作為新時代我國推進高水平對外開放的重大舉措，有助于推進高水平制度型開放，筑牢高水平開放安全屏障。第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的順利召開，在當今全球各類沖突和危機多點爆發(fā)的背景下顯得尤為珍貴和重要。習近平主席宣布的中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，是支撐“一帶一路”高質量發(fā)展的八大支柱，建設廉潔之路以及推進減災合作成為其中的重點內容。未來，“一帶一路”將建設成為綠色之路、創(chuàng)新之路、廉潔之路和安全之路。

黨的二十大報告指出，要“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”。報告進一步闡述了總體國家安全觀，提出要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。安全穩(wěn)定與高質量發(fā)展是“一帶一路”未來發(fā)展的雙主題，不僅要將“一帶一路”建設成為百年未有之大變局下的安全地帶，而且要將“一帶一路”打造成為給全球提供風險保障的“安全帶”。新安全格局下，構建 “一帶一路”安全穩(wěn)定機制需要重點開展以下五項工作。

加快構建“一帶一路”安全發(fā)展機制

安全發(fā)展機制，也就是要把安全與發(fā)展作為推進“一帶一路”建設的兩項戰(zhàn)略任務，構建安全和發(fā)展相互支撐促進的雙螺旋，形成以安全穩(wěn)定保障高質量發(fā)展、以高質量發(fā)展促進安全穩(wěn)定的良性發(fā)展閉環(huán)。只有維護和促進“一帶一路”國家的安全穩(wěn)定，才能保障“一帶一路”合作項目、合作行動順利開展，才能保障當地經濟社會得到健康發(fā)展，也才能做到當地民眾的收入增加并安居樂業(yè)；經濟社會發(fā)展了，又會反過來促進當地的政治經濟穩(wěn)定和社會安全。在新發(fā)展格局下，安全不僅具有保障功能，而且具有附加價值，包括經濟價值和心理價值，要形成保障型安全和價值型安全兼具的“一帶一路”安全體系。

構建“一帶一路”安全發(fā)展機制，有三個方面需要重點推進。一是要強化“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，構建“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體，建立“一帶一路”產業(yè)循環(huán)機制，提高“一帶一路”共建國家產業(yè)鏈供應鏈的安全韌性。二是要建立“一帶一路”金融風險協(xié)同防控機制，主動防控區(qū)域性、全球性金融危機，為國際經濟可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。三是要開展“一帶一路”廉政風險防控合作。習近平主席在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上就提出要加強反腐敗領域合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路；第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇專門設有廉潔絲綢之路分論壇；第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇則將共建廉潔之路作為八項行動之一。“一帶一路”廉潔建設不僅涉及法治建設和營商環(huán)境建設，更是關乎各國的治理風險和安全風險。因此，要深化“一帶一路”廉潔合作以保穩(wěn)定、保安全、防風險、促發(fā)展。

加快構建“一帶一路”共同安全機制

“一帶一路”可望成為建設人類命運共同體的先行先試樣板，即“一帶一路”共同體，而其中至關重要的是建設“一帶一路”安全共同體。在“一帶一路”共同體的共商共建共享原則中，一個重要的方面是安全穩(wěn)定的共商共建共享，即共商和平與安全合作，共建安全與穩(wěn)定環(huán)境，共享安全與發(fā)展成果。在當前“一帶一路”部分國家政治局勢震蕩、地域沖突加劇、傳染病疫情嚴重、自然災害頻發(fā)的情況下，中國主導參與的“一帶一路”安全合作可望成為共建國家和平與安全的穩(wěn)定器，進而助力“一帶一路”國家的共同安全與共同發(fā)展。

目前，“一帶一路”地震和氣象災害領域的合作成效顯著，“一帶一路”防災減災合作框架基本形成。在海上航行安全、海上搜救、海上執(zhí)法等“一帶一路”海洋安全合作方面也取得了一些突破。特別是近年來，“一帶一路”安全共同體的建設不斷推進并已初見成效。例如，中國與東盟之間在人道主義救援減災、維和、掃雷等領域的合作成效顯著，在產業(yè)安全、反網絡詐騙、港口安全等方面的合作已經啟動，有關數據安全、環(huán)境健康等方面的合作事宜也在洽談之中。因此，中國和東盟國家可望率先建成“一帶一路”中的局域安全共同體樣板。

加快構建“一帶一路”安全風險協(xié)同防控機制

目前，中國與“一帶一路”國家的安全合作主要集中在一些傳統(tǒng)安全領域。今后，需要加強在非傳統(tǒng)安全領域的合作，重點是要加強金融安全、網絡安全、知識產權安全、生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全領域的合作。

近十年來，單項的、雙邊的“一帶一路”安全合作比較多，未來應拓展到一攬子的、多邊的、深度的合作。要構建“一帶一路”安全風險協(xié)同防控機制和安全聯防聯控體系，實現安全領域的數據實時共享、預案共同制定、行動協(xié)商部署、力量相互調劑、過程相互接力、多方聯合演習、雙向交流掛職等?？梢蕴剿鹘M建“一帶一路”安全理事會，作為實現“一帶一路”安全風險協(xié)同防控機制的組織支撐。

加快構建“一帶一路”沖突治理機制

國際合作中容易發(fā)生沖突，在語言和文化差異的影響下，沖突很容易轉化為騷亂和危機，因此，將危機化解于沖突、爭端甚至誤解階段，對降低“一帶一路”合作中的社會安全風險尤為重要。目前，“一帶一路”國家之間在這方面開展的主要工作局限于投資與貿易爭端的解決方面，其中，設立商事法庭就是目前的一種初步嘗試?？梢砸陨虅諞_突為突破口，建立“一帶一路”沖突調解與仲裁機制，包括仲裁法庭、調解機構、法律咨詢、法律援助、法律風險評估等方方面面。

“一帶一路”合作中的沖突種類繁多、形式復雜、安全變數大，需要從治理機制上進行整體設計。例如，可通過多邊磋商形成爭端與沖突解決的綱領性共識，然后在各個領域，例如在法律政策沖突、文化沖突、知識產權沖突、供應鏈沖突等領域形成諒解備忘錄。對于具體的事件、案件，可在共識和備忘錄的指引下形成判例或案例，作為以后解決類似爭端或沖突的參照。在當前形勢下，建議在“一帶一路”共建國家范圍內達成應對長臂管轄、應對關聯制裁的原則性處理建議。應組織建立并推進建設“一帶一路”行業(yè)性協(xié)會或聯盟，例如建立“一帶一路”建筑業(yè)協(xié)會、“一帶一路”港口協(xié)會、“一帶一路”保險聯合會，強化“一帶一路”高等教育聯盟、“一帶一路”創(chuàng)新聯盟等的作用，通過這些非政府組織來對沖突或爭端開展前期化解、中期斡旋和后期補救工作，盡量消弭沖突，消除危機隱患。

加快構建“一帶一路”危機與災害預警救助機制

我國政府向海外中國公民提供了很好的安全保護，主要是通過大使館、領事館、駐外實體機構等為海外中國公民提供安全提示、危機預警、困難救助、安全保護和應急撤離等方面。

未來，要發(fā)揮駐外專業(yè)咨詢機構、行業(yè)服務機構的作用，針對當地政治變局、戰(zhàn)爭暴力、游行罷工、社會騷亂等危機以及網絡詐騙等社會風險進行研判預警，對暴雨、洪水、臺風等自然災害進行點到點的末端強化預警等。例如，可以在人口密集區(qū)域設立疏散場所、安全屋以及撤僑集合點。同時，需要更多地在非傳統(tǒng)安全方面為海外中國公民提供安全保障服務，例如，在產業(yè)衰退、匯率變動、利率調整、通貨膨脹、網絡黑客等領域面向當地的中資機構和中國公民開展專項預警、預案演習與應急培訓。要強化對“一帶一路”國家的中資機構的風險補償服務（例如互助保險業(yè)務、巨災保險業(yè)務等）以及對海外中國公民的應急救助服務（例如資產保全、應急物資保障等），構建本國政府施助、當地政府協(xié)助、民間組織幫助、個人或群體自助的多元救助體系。

【本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目成果（項目編號：19JZD053）】

（作者系武漢理工大學管理學院二級教授，武漢市人民政府參事）