今年是改革開放45周年,共建“一帶一路”作為新時代我國推進(jìn)高水平對外開放的重大舉措,有助于推進(jìn)高水平制度型開放,筑牢高水平開放安全屏障。第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的順利召開,在當(dāng)今全球各類沖突和危機(jī)多點爆發(fā)的背景下顯得尤為珍貴和重要。習(xí)近平主席宣布的中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動,是支撐“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的八大支柱,建設(shè)廉潔之路以及推進(jìn)減災(zāi)合作成為其中的重點內(nèi)容。未來,“一帶一路”將建設(shè)成為綠色之路、創(chuàng)新之路、廉潔之路和安全之路。
黨的二十大報告指出,要“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”。報告進(jìn)一步闡述了總體國家安全觀,提出要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。安全穩(wěn)定與高質(zhì)量發(fā)展是“一帶一路”未來發(fā)展的雙主題,不僅要將“一帶一路”建設(shè)成為百年未有之大變局下的安全地帶,而且要將“一帶一路”打造成為給全球提供風(fēng)險保障的“安全帶”。新安全格局下,構(gòu)建 “一帶一路”安全穩(wěn)定機(jī)制需要重點開展以下五項工作。
加快構(gòu)建“一帶一路”安全發(fā)展機(jī)制
安全發(fā)展機(jī)制,也就是要把安全與發(fā)展作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的兩項戰(zhàn)略任務(wù),構(gòu)建安全和發(fā)展相互支撐促進(jìn)的雙螺旋,形成以安全穩(wěn)定保障高質(zhì)量發(fā)展、以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)安全穩(wěn)定的良性發(fā)展閉環(huán)。只有維護(hù)和促進(jìn)“一帶一路”國家的安全穩(wěn)定,才能保障“一帶一路”合作項目、合作行動順利開展,才能保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會得到健康發(fā)展,也才能做到當(dāng)?shù)孛癖姷氖杖朐黾硬簿訕窐I(yè);經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展了,又會反過來促進(jìn)當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會安全。在新發(fā)展格局下,安全不僅具有保障功能,而且具有附加價值,包括經(jīng)濟(jì)價值和心理價值,要形成保障型安全和價值型安全兼具的“一帶一路”安全體系。
構(gòu)建“一帶一路”安全發(fā)展機(jī)制,有三個方面需要重點推進(jìn)。一是要強化“一帶一路”科技創(chuàng)新合作,構(gòu)建“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體,建立“一帶一路”產(chǎn)業(yè)循環(huán)機(jī)制,提高“一帶一路”共建國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全韌性。二是要建立“一帶一路”金融風(fēng)險協(xié)同防控機(jī)制,主動防控區(qū)域性、全球性金融危機(jī),為國際經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。三是要開展“一帶一路”廉政風(fēng)險防控合作。習(xí)近平主席在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上就提出要加強反腐敗領(lǐng)域合作,讓“一帶一路”成為廉潔之路;第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇專門設(shè)有廉潔絲綢之路分論壇;第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇則將共建廉潔之路作為八項行動之一。“一帶一路”廉潔建設(shè)不僅涉及法治建設(shè)和營商環(huán)境建設(shè),更是關(guān)乎各國的治理風(fēng)險和安全風(fēng)險。因此,要深化“一帶一路”廉潔合作以保穩(wěn)定、保安全、防風(fēng)險、促發(fā)展。
加快構(gòu)建“一帶一路”共同安全機(jī)制
“一帶一路”可望成為建設(shè)人類命運共同體的先行先試樣板,即“一帶一路”共同體,而其中至關(guān)重要的是建設(shè)“一帶一路”安全共同體。在“一帶一路”共同體的共商共建共享原則中,一個重要的方面是安全穩(wěn)定的共商共建共享,即共商和平與安全合作,共建安全與穩(wěn)定環(huán)境,共享安全與發(fā)展成果。在當(dāng)前“一帶一路”部分國家政治局勢震蕩、地域沖突加劇、傳染病疫情嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下,中國主導(dǎo)參與的“一帶一路”安全合作可望成為共建國家和平與安全的穩(wěn)定器,進(jìn)而助力“一帶一路”國家的共同安全與共同發(fā)展。
目前,“一帶一路”地震和氣象災(zāi)害領(lǐng)域的合作成效顯著,“一帶一路”防災(zāi)減災(zāi)合作框架基本形成。在海上航行安全、海上搜救、海上執(zhí)法等“一帶一路”海洋安全合作方面也取得了一些突破。特別是近年來,“一帶一路”安全共同體的建設(shè)不斷推進(jìn)并已初見成效。例如,中國與東盟之間在人道主義救援減災(zāi)、維和、掃雷等領(lǐng)域的合作成效顯著,在產(chǎn)業(yè)安全、反網(wǎng)絡(luò)詐騙、港口安全等方面的合作已經(jīng)啟動,有關(guān)數(shù)據(jù)安全、環(huán)境健康等方面的合作事宜也在洽談之中。因此,中國和東盟國家可望率先建成“一帶一路”中的局域安全共同體樣板。
加快構(gòu)建“一帶一路”安全風(fēng)險協(xié)同防控機(jī)制
目前,中國與“一帶一路”國家的安全合作主要集中在一些傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。今后,需要加強在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作,重點是要加強金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、知識產(chǎn)權(quán)安全、生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。
近十年來,單項的、雙邊的“一帶一路”安全合作比較多,未來應(yīng)拓展到一攬子的、多邊的、深度的合作。要構(gòu)建“一帶一路”安全風(fēng)險協(xié)同防控機(jī)制和安全聯(lián)防聯(lián)控體系,實現(xiàn)安全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)實時共享、預(yù)案共同制定、行動協(xié)商部署、力量相互調(diào)劑、過程相互接力、多方聯(lián)合演習(xí)、雙向交流掛職等??梢蕴剿鹘M建“一帶一路”安全理事會,作為實現(xiàn)“一帶一路”安全風(fēng)險協(xié)同防控機(jī)制的組織支撐。
加快構(gòu)建“一帶一路”沖突治理機(jī)制
國際合作中容易發(fā)生沖突,在語言和文化差異的影響下,沖突很容易轉(zhuǎn)化為騷亂和危機(jī),因此,將危機(jī)化解于沖突、爭端甚至誤解階段,對降低“一帶一路”合作中的社會安全風(fēng)險尤為重要。目前,“一帶一路”國家之間在這方面開展的主要工作局限于投資與貿(mào)易爭端的解決方面,其中,設(shè)立商事法庭就是目前的一種初步嘗試??梢砸陨虅?wù)沖突為突破口,建立“一帶一路”沖突調(diào)解與仲裁機(jī)制,包括仲裁法庭、調(diào)解機(jī)構(gòu)、法律咨詢、法律援助、法律風(fēng)險評估等方方面面。
“一帶一路”合作中的沖突種類繁多、形式復(fù)雜、安全變數(shù)大,需要從治理機(jī)制上進(jìn)行整體設(shè)計。例如,可通過多邊磋商形成爭端與沖突解決的綱領(lǐng)性共識,然后在各個領(lǐng)域,例如在法律政策沖突、文化沖突、知識產(chǎn)權(quán)沖突、供應(yīng)鏈沖突等領(lǐng)域形成諒解備忘錄。對于具體的事件、案件,可在共識和備忘錄的指引下形成判例或案例,作為以后解決類似爭端或沖突的參照。在當(dāng)前形勢下,建議在“一帶一路”共建國家范圍內(nèi)達(dá)成應(yīng)對長臂管轄、應(yīng)對關(guān)聯(lián)制裁的原則性處理建議。應(yīng)組織建立并推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”行業(yè)性協(xié)會或聯(lián)盟,例如建立“一帶一路”建筑業(yè)協(xié)會、“一帶一路”港口協(xié)會、“一帶一路”保險聯(lián)合會,強化“一帶一路”高等教育聯(lián)盟、“一帶一路”創(chuàng)新聯(lián)盟等的作用,通過這些非政府組織來對沖突或爭端開展前期化解、中期斡旋和后期補救工作,盡量消弭沖突,消除危機(jī)隱患。
加快構(gòu)建“一帶一路”危機(jī)與災(zāi)害預(yù)警救助機(jī)制
我國政府向海外中國公民提供了很好的安全保護(hù),主要是通過大使館、領(lǐng)事館、駐外實體機(jī)構(gòu)等為海外中國公民提供安全提示、危機(jī)預(yù)警、困難救助、安全保護(hù)和應(yīng)急撤離等方面。
未來,要發(fā)揮駐外專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,針對當(dāng)?shù)卣巫兙?、?zhàn)爭暴力、游行罷工、社會騷亂等危機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)詐騙等社會風(fēng)險進(jìn)行研判預(yù)警,對暴雨、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害進(jìn)行點到點的末端強化預(yù)警等。例如,可以在人口密集區(qū)域設(shè)立疏散場所、安全屋以及撤僑集合點。同時,需要更多地在非傳統(tǒng)安全方面為海外中國公民提供安全保障服務(wù),例如,在產(chǎn)業(yè)衰退、匯率變動、利率調(diào)整、通貨膨脹、網(wǎng)絡(luò)黑客等領(lǐng)域面向當(dāng)?shù)氐闹匈Y機(jī)構(gòu)和中國公民開展專項預(yù)警、預(yù)案演習(xí)與應(yīng)急培訓(xùn)。要強化對“一帶一路”國家的中資機(jī)構(gòu)的風(fēng)險補償服務(wù)(例如互助保險業(yè)務(wù)、巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)等)以及對海外中國公民的應(yīng)急救助服務(wù)(例如資產(chǎn)保全、應(yīng)急物資保障等),構(gòu)建本國政府施助、當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助、民間組織幫助、個人或群體自助的多元救助體系。
【本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目成果(項目編號:19JZD053)】
(作者系武漢理工大學(xué)管理學(xué)院二級教授,武漢市人民政府參事)
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