二、質(zhì)量強國的內(nèi)涵及重點方向

（一）概念及內(nèi)涵

1.微觀層面對質(zhì)量概念的理解

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，質(zhì)量理念也在不斷演變。從詞義上看，質(zhì)量在物理學(xué)中是指物體所具有的一種物理屬性，是物質(zhì)的量度。

一般意義上的質(zhì)量多指微觀層面的產(chǎn)品、服務(wù)和工程質(zhì)量，其含義包括符合性、適用性及滿意性。符合性從生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)角度理解，意味著產(chǎn)品、服務(wù)和工程與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的一致性，合格的產(chǎn)品、服務(wù)和工程具有質(zhì)量可靠性；適用性是從顧客使用角度理解，指產(chǎn)品、服務(wù)和工程能夠滿足一般性需求；滿意性從綜合績效角度理解，即質(zhì)量還能夠提供品牌等滿意程度。質(zhì)量還具有戰(zhàn)略性，蘊含著產(chǎn)品、服務(wù)及工程的影響力。

2.宏觀層面對質(zhì)量內(nèi)涵的發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展觀豐富了質(zhì)量的內(nèi)涵。產(chǎn)品、服務(wù)和工程質(zhì)量是微觀層面的質(zhì)量，而高質(zhì)量發(fā)展則體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)和產(chǎn)品等不同層面。如果說產(chǎn)品質(zhì)量是指產(chǎn)品的固有特性滿足需求的程度，那么宏觀質(zhì)量或經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量則主要強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的外部性。

一般而言，宏觀質(zhì)量的具體評價指標(biāo)包括規(guī)模、效益、生態(tài)、就業(yè)、公平等不同的側(cè)面。就內(nèi)涵而言，高質(zhì)量發(fā)展至少包括了要素投入、發(fā)展效益、成果共享三部分內(nèi)容。因此，高質(zhì)量發(fā)展要求重新定義質(zhì)量的內(nèi)涵及邊界，明確研究對象是“發(fā)展質(zhì)量”而非“產(chǎn)品質(zhì)量”，是經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量而非單純的制造、服務(wù)業(yè)質(zhì)量。

3.質(zhì)量提升與強國建設(shè)之間的關(guān)系

質(zhì)量是我國實現(xiàn)強國目標(biāo)的標(biāo)志和重要推動力。內(nèi)生經(jīng)濟增長理論認為，傳統(tǒng)的土地、資本和勞動力等要素對經(jīng)濟的貢獻逐步遞減，而科技、知識、管理等創(chuàng)新要素對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新生產(chǎn)要素組合最終都要體現(xiàn)在產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量上。因此，產(chǎn)品、服務(wù)、公共治理質(zhì)量達到世界級水平是中國成為強國的標(biāo)志之一，質(zhì)量是我國實現(xiàn)強國目標(biāo)的重要標(biāo)志。

在推動經(jīng)濟發(fā)展方面，相對于創(chuàng)新要素，質(zhì)量是更具有普遍性和一般性的要素。即便一個企業(yè)并未掌握最先進的技術(shù)，其依然可以通過較高的質(zhì)量生產(chǎn)水平提升產(chǎn)品和服務(wù)的價值，增加有效供給，更好滿足市場多層次的消費需求，從而對接需求和供給，釋放消費需求潛力，推動經(jīng)濟發(fā)展?？梢姡|(zhì)量提升是強國建設(shè)的重要推動力，且更具一般性和普遍性。

建成現(xiàn)代化強國是質(zhì)量提升和發(fā)展的主要目的。強國是一個復(fù)合概念，不僅包含經(jīng)濟規(guī)模不斷提高，也包括經(jīng)濟競爭力提高、經(jīng)濟效率改善，還涵蓋生態(tài)環(huán)境宜居、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)獲得感提高等等，是一個多維度、多層面的復(fù)合概念。

質(zhì)量發(fā)展的終極目的是人的發(fā)展和福祉的增加，一方面是以民眾需求為導(dǎo)向，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量提升等方式，不斷滿足民眾日益增長的對美好生活的需求；另一方面則是實現(xiàn)經(jīng)濟增長成本最小和產(chǎn)出效率最高，這與強國的概念在邏輯上具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性、對應(yīng)性和一致性。

4.質(zhì)量強國的內(nèi)涵

宏觀層面上，質(zhì)量強國主要指國民經(jīng)濟的整體質(zhì)量和效益提升，包括增長的穩(wěn)定性、發(fā)展的均衡性、環(huán)境的協(xié)調(diào)性、社會的公平性等維度。

中觀層面上，質(zhì)量強國主要指產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量提升，具體包括傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級結(jié)構(gòu)優(yōu)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量效益特征凸顯，質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模，區(qū)域主體功能定位和產(chǎn)業(yè)布局更加合理等。

微觀層面上，質(zhì)量強國主要指企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量的提升，主要包括先進質(zhì)量管理理念與方法的培育，產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量的有效提升，產(chǎn)品競爭力與創(chuàng)新能力、品牌影響力的增強，以及由此而來的個性化、多樣化中高端產(chǎn)品供給大幅增加、高附加值和優(yōu)質(zhì)服務(wù)比重提高等。

（二）主要領(lǐng)域

質(zhì)量強國主要涵蓋以下三個領(lǐng)域：一是在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，質(zhì)量強國戰(zhàn)略旨在增強經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力，提高經(jīng)濟發(fā)展整體質(zhì)量和效益，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動創(chuàng)新驅(qū)動和質(zhì)量型經(jīng)濟發(fā)展；二是在社會進步領(lǐng)域，質(zhì)量強國戰(zhàn)略旨在提升社會發(fā)展質(zhì)量，強化民眾質(zhì)量觀念和意識，提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，更好滿足民眾消費需要，進而提升民眾受教育、就業(yè)、生活居住環(huán)境與出行方面的質(zhì)量及公共服務(wù)等領(lǐng)域的滿意度；三是在政府治理領(lǐng)域，質(zhì)量強國戰(zhàn)略旨在推進制度建設(shè)，改善政府治理體系和治理能力，具體包括完善市場機制，培育和促進社會中介服務(wù)組織，加強相關(guān)立法，推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)，提升政府社會治理能力和公共服務(wù)水平，推進政府轉(zhuǎn)型等。

（三）主要支撐

質(zhì)量強國建設(shè)有三個主要支撐：一是質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)是推進質(zhì)量強國建設(shè)的前提；二是產(chǎn)品質(zhì)量管理是提高制造業(yè)競爭力的關(guān)鍵，也是推進質(zhì)量強國建設(shè)的具體路徑和表現(xiàn)；三是質(zhì)量監(jiān)管是推進質(zhì)量強國建設(shè)的必要手段，主要任務(wù)在于發(fā)揮政府、企業(yè)和社會等質(zhì)量主體監(jiān)管作用，以加快質(zhì)量法治建設(shè)、完善質(zhì)量激勵考核機制、建立健全質(zhì)量誠信體系和質(zhì)量安全風(fēng)險管理體系。

（四）重點方向

《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》明確了八個方面重點任務(wù)，是質(zhì)量強國建設(shè)的重點領(lǐng)域和主攻方向，需要全面準(zhǔn)確把握，統(tǒng)籌推進落實：一是推動經(jīng)濟質(zhì)量效益型發(fā)展；二是增強產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力；三是加快產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級；四是提升建設(shè)工程品質(zhì)；五是增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給；六是增強企業(yè)質(zhì)量和品牌發(fā)展能力；七是構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施；八是推進質(zhì)量治理現(xiàn)代化。