劉穎 中國(guó)人民公安大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授

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黨的二十大報(bào)告將“國(guó)家安全”置于重要位置，以“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”為標(biāo)題獨(dú)立成章，此舉充分彰顯了新時(shí)代國(guó)家安全工作的重要地位。

國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，前提和基礎(chǔ)是維護(hù)國(guó)家安全。離開(kāi)安全，發(fā)展無(wú)從談起。如何維護(hù)國(guó)家安全？黨的二十大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”

從歷次黨代會(huì)報(bào)告的詞頻變化中，我們也能看出國(guó)家安全的重要地位。1992年黨的十四大報(bào)告，“安全”共出現(xiàn)4次，“國(guó)家安全”只出現(xiàn)1次；2022年黨的二十大報(bào)告，“安全”出現(xiàn)了91次，“國(guó)家安全”出現(xiàn)了29次。

一、總體國(guó)家安全觀的提出及其內(nèi)涵

自古以來(lái)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一直強(qiáng)調(diào)居安思危、防患未然。我們黨也一直高度重視國(guó)家安全工作。放眼全球任何國(guó)家，國(guó)家安全都是重中之重。

什么是安全？一般來(lái)講，安全是指客觀上沒(méi)有或很少威脅、主觀上沒(méi)有或很少恐懼感。通俗來(lái)說(shuō)，安全就是外部沒(méi)有威脅，內(nèi)心沒(méi)有恐懼。這種狀態(tài)就是安全狀態(tài)。什么是國(guó)家安全？2015年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》指出，國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。這段話(huà)不太復(fù)雜，但是內(nèi)涵卻非常豐富。“國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”是國(guó)家安全的重要內(nèi)容。“相對(duì)”一詞符合實(shí)際，絕對(duì)安全的狀態(tài)很難做到。據(jù)匈牙利學(xué)者統(tǒng)計(jì)，二戰(zhàn)結(jié)束后的37年里，全球范圍內(nèi)無(wú)任何戰(zhàn)爭(zhēng)的日子只有26天。

（一）我國(guó)對(duì)國(guó)家安全理念的認(rèn)識(shí)演進(jìn)

作為社會(huì)主義國(guó)家，相比其他大國(guó)，我們的安全環(huán)境、安全形勢(shì)和安全任務(wù)，具有自己突出的特點(diǎn)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視國(guó)家安全。在不同歷史時(shí)期，由于面對(duì)的形勢(shì)與挑戰(zhàn)不同，我們對(duì)國(guó)家安全理念認(rèn)識(shí)的側(cè)重也有所不同。

第一階段，從中華人民共和國(guó)成立到20世紀(jì)70年代末，我們更加強(qiáng)調(diào)和重視傳統(tǒng)意義上的軍事安全。當(dāng)時(shí)，我們面臨的國(guó)際大背景是美蘇冷戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，西方不承認(rèn)我們，甚至孤立、敵視、遏制我們。從內(nèi)部環(huán)境看，新的國(guó)家剛成立不久，百?gòu)U待興，且隨時(shí)面臨戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。在這種情況下，我們面臨的是傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅，所以我們更加重視軍事安全。

對(duì)內(nèi)，我們提出“積極防御”和“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略思想；對(duì)外，我們通過(guò)軍事聯(lián)盟，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，維護(hù)我們的安全。1949年12月至1950年2月，毛澤東同志首次訪問(wèn)蘇聯(lián)，中蘇兩國(guó)簽訂《中蘇友好同盟互助條約》。通過(guò)與蘇聯(lián)結(jié)盟的方式，我們能更好地維護(hù)我國(guó)的國(guó)家安全。同時(shí)，我們也采用軍事手段維護(hù)自身安全，比較有代表性的案例是抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)。雖然當(dāng)時(shí)我們的軍事實(shí)力與美軍之間力量懸殊，但是為維護(hù)國(guó)家安全，我們?nèi)詧?jiān)定地選擇入朝作戰(zhàn)。毛澤東同志曾說(shuō)：“打得一拳開(kāi)，免得百拳來(lái)。”此外，我們也重視提高國(guó)防力量，比如研制出“兩彈一星”。

第二階段，20世紀(jì)80年代，我們形成了以綜合安全為核心的國(guó)家安全理念。這一時(shí)期，“和平與發(fā)展”成為時(shí)代主題。在此背景下，我們認(rèn)識(shí)到與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距，更加重視在和平環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。所以，這一時(shí)期我國(guó)國(guó)家安全理念發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，從更加強(qiáng)調(diào)和重視軍事安全到注重經(jīng)濟(jì)安全、綜合安全。

第三階段，從20世紀(jì)90年代到2012年黨的十八大前，我們形成了以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀。此時(shí)，冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，世界范圍內(nèi)再次爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性大幅降低。一些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題逐漸凸顯，比如恐怖主義和環(huán)境危機(jī)。這些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題與傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織，使我們面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)更加多元、復(fù)雜。有時(shí)候，很多問(wèn)題需要多國(guó)共同參與應(yīng)對(duì)。這就需要世界各國(guó)增進(jìn)協(xié)作，攜起手來(lái)共同應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題。1999年，江澤民同志在日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議上提出：以軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)軍備為手段的舊安全觀，無(wú)助于保障國(guó)際安全，更不能營(yíng)造世界的持久和平；必須建立適應(yīng)時(shí)代需要的新安全觀，并積極探索維護(hù)和平與安全的新途徑；新安全觀的核心，應(yīng)該是互信、互利、平等、協(xié)作；建立在平等基礎(chǔ)上的對(duì)話(huà)、協(xié)商和談判，是解決爭(zhēng)端、維護(hù)和平的正確途徑。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)用更廣闊視野審視國(guó)家安全問(wèn)題，提出和平發(fā)展理念，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。