編者按

人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略資源，是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。當(dāng)前，我國高端科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用情況如何？本期推出智庫報告加以分析。

高端科技人才是未來全球產(chǎn)業(yè)競爭的稀缺資源，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。為了解當(dāng)前我國高端科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用情況，本報告在分析國內(nèi)三大城市群高端科技人才的引育留用實踐舉措基礎(chǔ)上，借鑒國際大都市的經(jīng)驗做法，聚焦我國高端科技人才面臨的問題與挑戰(zhàn)，提出相關(guān)對策建議。

現(xiàn)狀分析：高端科技人才引進(jìn)培養(yǎng)成效顯現(xiàn)

京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)是我國三大城市群，也是各類創(chuàng)新要素的匯聚之地。深入分析三大城市群高端科技人才引育留用的實踐舉措，參考國際發(fā)達(dá)城市群的相關(guān)經(jīng)驗，對于構(gòu)建既有鮮明中國特色又有國際競爭優(yōu)勢的人才發(fā)展新格局具有重要意義。

■以“首都優(yōu)勢”為特色的京津冀區(qū)域人才一體化格局

京津冀是我國北方經(jīng)濟規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)，在建設(shè)世界高端人才聚集區(qū)方面具有示范作用。依托北京的首都優(yōu)勢資源吸引高端科技人才。在體制機制方面，北京在全國省級層面率先組建人才工作局，成立北京人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院，按照“一城一策”的原則為“三城一區(qū)”量身定制人才引進(jìn)辦法，為頂尖科學(xué)家創(chuàng)新團隊開通人才引進(jìn)通道，在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點高端領(lǐng)軍人才職稱評審“直通車”政策，著力解決人才工作生活痛點和難點問題。在創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)方面，北京打造了包含大賽峰會、產(chǎn)業(yè)園、基金等在內(nèi)的“六位一體”的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。在人才一體化方面，北京協(xié)同天津、河北兩地共同出臺《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》《京津冀人社部門人才工作協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》等政策文件，打造“通武廊”“通寶唐”等一批區(qū)域人才一體化發(fā)展品牌。

■以“產(chǎn)業(yè)鏈”為導(dǎo)向的長三角人才協(xié)同發(fā)展格局

長三角地區(qū)經(jīng)濟有活力、開放程度高、創(chuàng)新能力強，是我國人才強國雁陣格局中的重要戰(zhàn)略支點。近年來，長三角以“產(chǎn)業(yè)鏈”為導(dǎo)向，不斷推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈深度融合。一是以產(chǎn)引才，出臺人才新政。結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點設(shè)置針對性的引才政策，精準(zhǔn)滿足本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈人才需求。如江蘇連云港今年5月出臺《關(guān)于強化招才引智推進(jìn)高質(zhì)量“雙招雙引”的八條措施（試行）》，圍繞10條重點產(chǎn)業(yè)鏈、52條細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)吸納產(chǎn)業(yè)人才。二是舉辦品牌展會，凝聚高端人才。持續(xù)舉辦中國國際進(jìn)口博覽會、世界頂尖科學(xué)家論壇、世界人工智能大會等高端論壇會展。三是實行外國高端人才互認(rèn)。印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)外國高端人才工作許可互認(rèn)實施方案》，在要素流動領(lǐng)域一體化制度創(chuàng)新上取得新進(jìn)展。

■以“市場需求”為驅(qū)動的粵港澳大灣區(qū)三位一體格局

近年來，粵港澳大灣區(qū)在探索貫通引才、服務(wù)留才、統(tǒng)籌育才三位一體的人才機制方面積極探索。一是加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才優(yōu)惠政策力度。如廣州發(fā)布《廣州市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才獎勵制度》，對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才提供補貼。二是著力引進(jìn)海外人才。廣州開展“菁英計劃”等留學(xué)工程，實現(xiàn)重點引進(jìn)海外人才與支持本地優(yōu)秀人才海外培訓(xùn)雙循環(huán)，并以逐個跟蹤培養(yǎng)管理的方式，培養(yǎng)各行業(yè)高端領(lǐng)軍人才。三是以市場導(dǎo)向完善人才供求、價格和競爭機制。深圳面向重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動和有效配置。四是建立育才平臺，完善成果共建共享機制。如粵港澳三地以中山大學(xué)為核心成立高校聯(lián)盟，配置內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研資源，為儲備高端科技人才前瞻布局。

■國際發(fā)達(dá)城市群有益經(jīng)驗：更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，世界各國在高端科技人才方面的競爭日趨激烈，舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)、美國硅谷等高科技園區(qū)憑借靈活多樣的措施，成為全球人才集聚和交流互動的高地。具體來看，舊金山灣區(qū)以匯聚世界頂尖的高等教育機構(gòu)和一流的實驗室為核心，建立以孵化器和加速器為主的灣區(qū)創(chuàng)新體系，培養(yǎng)并吸引了一批全球頂尖科技人才，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。東京灣區(qū)立足筑波科學(xué)城，建立以企業(yè)為主導(dǎo)的橫向培養(yǎng)式產(chǎn)學(xué)研合作機制吸納高端科技人才。美國硅谷通過減免稅等優(yōu)惠政策鼓勵支持獵頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全球人力資源網(wǎng)絡(luò)，為硅谷領(lǐng)軍企業(yè)集聚頂尖人才。

問題把脈：高端科技人才引進(jìn)培養(yǎng)尚存短板

比較國內(nèi)外重點城市吸引高端科技人才的政策與實踐，可以發(fā)現(xiàn)，我國已經(jīng)形成了一系列人才引育留用的有效舉措并取得一定成效，但仍需看到，當(dāng)前，我國高水平創(chuàng)新人才仍然不足，特別是科技領(lǐng)軍人才匱乏。在高端科技人才引進(jìn)培養(yǎng)方面，待補短板主要包括：

前沿科技領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才匱乏。目前，我國在前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高端科技人才布局和儲備不足?！?023全球數(shù)字科技發(fā)展研究報告》顯示，中國人才基數(shù)大但高層次人才不足。中國數(shù)字科技人才總量有12.8萬人，位居第一，占全球總量的17%，但高層次人才（高引用指數(shù)不小于20）只有0.7萬人，僅占全球總量的9%。另外，據(jù)《2022年中國人工智能產(chǎn)業(yè)報告》，全球人工智能人才需求年增長78%，頂尖人才稀缺且分布不均勻，美國AI人才總數(shù)是中國的1.6倍，其中技術(shù)開發(fā)人才約為中國的2.5倍，基礎(chǔ)研究人才約為中國的14倍。

國際高端科技人才引進(jìn)難度加大。當(dāng)前，國際科技領(lǐng)域人才競爭加劇，我國全球引才競爭力仍顯不足。一是國際人才引進(jìn)機制有待完善。除缺乏對國際化人才需求信息的采集、匯總和針對性招引政策外，我國在引才流程和手續(xù)上還存在協(xié)調(diào)難度大、手續(xù)煩瑣、部分優(yōu)惠政策難以落實落地等問題。二是國際人才的引進(jìn)渠道不夠多元化。與國外相比，我國較少運用專業(yè)獵頭機構(gòu)招聘、國際公司合作交流、海外專場招聘等方式，引才效果不顯著。三是企事業(yè)單位的引才主體功能發(fā)揮不足。

高端科技人才效能發(fā)揮不充分。主要表現(xiàn)為：一是高水平科技創(chuàng)新平臺建設(shè)存在短板。部分科技創(chuàng)新平臺在初始階段投入不足，在中期缺乏資金支持，平臺治理往往呈現(xiàn)階段化碎片化狀態(tài)。加之缺乏領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新資源共享共用機制，高水平科技創(chuàng)新平臺資源的利用效率不高，影響了科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效率。二是高端科技人才綜合數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺不完善。高端科技人才數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)未實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動，降低了人才服務(wù)效能。

高層次科技人才存在流失現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的原因主要有：一是科研環(huán)境還不夠友好。比如科研項目審批流程相對煩瑣、項目經(jīng)費下?lián)軙r間長、科研成果評價體系不健全等。二是高端科技人才的生活服務(wù)保障有待提升。人才所需的“軟環(huán)境”建設(shè)仍有不足，教育、醫(yī)療保障和社區(qū)建設(shè)等還需提質(zhì)增效。三是科技人才激勵機制不健全?？蒲腥瞬诺男匠耆狈φＴ鲩L機制，加之精神和價值激勵不足，難以體現(xiàn)對不同人群、不同地區(qū)、不同行業(yè)激勵的差異性，在一定程度上挫傷了高端科技人才積極性。

對策建議：加快構(gòu)建高端科技人才培養(yǎng)新格局

針對我國高端科技人才現(xiàn)狀，應(yīng)多措并舉、集智引優(yōu)，加快構(gòu)建高質(zhì)量人才培養(yǎng)新格局，做到“育得出”“引得進(jìn)”“用得好”“留得住”。

頂層規(guī)劃前瞻布局，做到“育得出”。一是發(fā)揮我國自主培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才的主陣地作用。重點建設(shè)一批高端科技人才培養(yǎng)基地，聚焦戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，青年人才和卓越工程師隊伍建設(shè)，進(jìn)一步突出企事業(yè)用人單位在人才培養(yǎng)、使用中的主體地位，引導(dǎo)社會各方加大對科技人才開發(fā)的重視和投入，全面提升國家戰(zhàn)略人才的供給能力。二是制定具有國際競爭比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略人才引進(jìn)發(fā)展規(guī)劃。以引進(jìn)“高精尖缺”人才為導(dǎo)向，規(guī)劃設(shè)立專門的人才引進(jìn)基金，建立符合國際慣例的激勵機制，在項目經(jīng)費支配、成果使用、組合研發(fā)團隊等方面給海外高端人才更大自主權(quán)，制定外籍專家領(lǐng)銜國家科技項目的辦法，支持海外引進(jìn)人才深度參與國家計劃項目、開展科研攻關(guān)，助力引進(jìn)人才充分施展才華。三是切實推進(jìn)高水平科技人才的前瞻性布局。聚焦未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快儲備量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，培育一批掌握生物科技、數(shù)字科技領(lǐng)域前沿技術(shù)的高端科技人才。

引才制度靈活創(chuàng)新，做到“引得進(jìn)”。一是探索建立系統(tǒng)性的技術(shù)移民制度，重點引進(jìn)高層次和緊缺人才。針對關(guān)鍵核心技術(shù)項目，分區(qū)域、分行業(yè)細(xì)化人才招引政策、制定具體引才細(xì)則。二是更好發(fā)揮市場選人作用。開展一系列市場化引才聚才行動。如培育本土專業(yè)國際獵頭，加大海外人才聯(lián)絡(luò)處建設(shè)，充分發(fā)揮科技組織平臺作用，并以大項目大工程大平臺為著力點開展多元化引才。三是更好發(fā)揮用人單位主體作用。用人單位管理部門要指導(dǎo)關(guān)鍵用人主體制定“一人一策”個性化引進(jìn)方案，鼓勵“以才引才”，暢通人才引進(jìn)渠道，構(gòu)建高效便捷出入境和停居留服務(wù)體系，對引才成效明顯的用人主體予以激勵。

平臺載體健全完善，做到“用得好”。一是加強國家科技創(chuàng)新平臺建設(shè)與應(yīng)用。建好用好國家科技創(chuàng)新中心、科學(xué)城、自貿(mào)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放區(qū)和區(qū)域人才中心等科技創(chuàng)新平臺，集中力量辦好一批國家實驗室、重點實驗室、高校院所和新型研發(fā)機構(gòu)，努力培育一批一流科技型領(lǐng)軍企業(yè)，完善高端人才服務(wù)載體。二是建成國家級“權(quán)威、集成、場景、動態(tài)”的科技人才信息庫，不斷提高科技人才信息庫的完備性和利用效率。三是搭建基于決策場景和人才需求的管理服務(wù)平臺。建設(shè)科技人才大屏展示、人才檢索、人才畫像、人才預(yù)測、人才評價等公共功能。定制開發(fā)各地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)的子庫，服務(wù)人才統(tǒng)計、分析和決策，助力全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。

保障服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，做到“留得住”。一是優(yōu)化高端科技人才托舉支持工程。與國家科技戰(zhàn)略力量相協(xié)同，擴大戰(zhàn)略前沿和新興交叉領(lǐng)域及科技領(lǐng)軍企事業(yè)單位資助名額。優(yōu)化科技項目服務(wù)與實施流程，探索多元投入渠道，支持高端科技人才多層次參與運營，強化跟蹤評價，提升全鏈條服務(wù)效能。二是加強對高端科技人才的服務(wù)保障力度。為高端科技人才提供較優(yōu)越的薪酬福利，配套保障子女教育、住房和交通出行等。針對國際科技人才設(shè)立語言文化培訓(xùn)班，促進(jìn)國際人才盡快融入社會。三是以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向落實人才評價激勵。增加應(yīng)用型人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、豐富細(xì)化人才評價指標(biāo)，擴大人才認(rèn)定領(lǐng)域，不斷健全完善高層次科技人才的認(rèn)定、評價和考核體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)。

（作者：李軍凱 任蓉，分別系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市科學(xué)技術(shù)研究院國際與區(qū)域合作中心主任；北京市科學(xué)技術(shù)研究院國際與區(qū)域合作中心科技服務(wù)部主任、高級經(jīng)濟師）