作為新時代原創(chuàng)性新理念新思想，新發(fā)展理念是經(jīng)濟(jì)工作的根本指針，總體國家安全觀是國家安全工作的根本遵循和行動指南，兩者都是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路”，“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀”，“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。盡管新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，總體國家安全觀統(tǒng)領(lǐng)國家安全實(shí)踐，但在統(tǒng)籌發(fā)展和安全治國理政方略下，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念與總體國家安全觀內(nèi)涵要義彼此高度契合，只有系統(tǒng)把握兩者的“契合點(diǎn)”，才能統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

一、創(chuàng)新發(fā)展與體系變革：新發(fā)展理念與總體國家安全觀都追求“謀新思變”

創(chuàng)新發(fā)展關(guān)注解決發(fā)展的動力。黨的十八大以來，黨中央高度重視創(chuàng)新發(fā)展，始終把創(chuàng)新擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平指出：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，是不可能真正強(qiáng)大起來的，只能是大而不強(qiáng)。”實(shí)際上，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速成長，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系正發(fā)生重大調(diào)整，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力和核心競爭力高低的重要因素。與此同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也越來越依賴于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新，當(dāng)前我國還存在基礎(chǔ)研究薄弱、原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)被外國“卡脖子”等突出問題，而這些問題無疑都需要通過創(chuàng)新發(fā)展來逐步加以解決?？梢哉f在這個日新月異的高科技時代，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展進(jìn)步，創(chuàng)新能力不足也就難以持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。

與創(chuàng)新發(fā)展面臨的時代背景相對應(yīng)，進(jìn)入新時代我國國家安全形勢變化呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)、新趨勢，如安全形勢不穩(wěn)定性不確定性顯著上升、各類可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)日益增多、來自外部的打壓遏制隨時可能升級等。此時，在維護(hù)國家安全上就不能固步自封，以不變應(yīng)萬變、用舊瓶裝新酒，而必須堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，以更大的政治智慧勇氣直面問題、銳意改革，對國家安全工作大刀闊斧進(jìn)行系統(tǒng)性變革、整體性重塑。黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》以及之后黨的二十大報告，對新時代十年來維護(hù)國家安全取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革作了全面回顧總結(jié)。正是因為與時俱進(jìn)推動了這些體制、制度、機(jī)制變革，才解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，國家安全工作在新時代實(shí)現(xiàn)從分散到集中、遲緩到高效、被動到主動的歷史性飛躍，國家安全得到全面加強(qiáng)，牢牢掌握了維護(hù)國家安全的全局性主動。

當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，面對國際國內(nèi)形勢新變化新挑戰(zhàn)，不管是發(fā)展還是安全都必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，唯有如此才能在“兩個大局”下統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，推動發(fā)展和安全動態(tài)平衡、良性互動、深度融合，在新發(fā)展階段既著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，又不斷開創(chuàng)國家安全工作新局面，最終實(shí)現(xiàn)以新安全格局保障新發(fā)展格局。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展與科學(xué)統(tǒng)籌：新發(fā)展理念與總體國家安全觀都追求“整體協(xié)同”

協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展過程中的不平衡問題。我國幅員遼闊、人口眾多，各地自然資源稟賦差別大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題突出，在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上均有充分體現(xiàn)。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，正是因發(fā)展不平衡不充分，要求我們必須深入貫徹新發(fā)展理念，更加重視協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“協(xié)調(diào)發(fā)展，就要找出短板，在補(bǔ)齊短板上多用力，通過補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪?qiáng)發(fā)展后勁。”這類似于“木桶原理”，一個木桶能盛多少水，是由最短的那塊木板決定的。在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，只有堅持不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同階段發(fā)展相協(xié)調(diào)一致，才能聚焦差距、補(bǔ)齊短板，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。也正是基于對協(xié)調(diào)發(fā)展之追求，黨的二十大報告提出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等一系列國家戰(zhàn)略舉措，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

總體國家安全觀關(guān)鍵在“總體”，其突出強(qiáng)調(diào)“大安全”理念。協(xié)調(diào)發(fā)展的“協(xié)調(diào)”與總體國家安全觀的“總體”二字的核心精神可謂一脈相通，兩者皆強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)思維下對多種因素統(tǒng)籌兼顧。進(jìn)入新時代，世界正經(jīng)歷百年變局，國際戰(zhàn)略格局深度調(diào)整，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露，我國面臨國家安全問題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大。習(xí)近平指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜”。毫無疑問，在國家安全內(nèi)涵外延更加豐富、時空領(lǐng)域更加寬廣、內(nèi)外因素更加復(fù)雜的新的歷史條件下，要切實(shí)維護(hù)總體國家安全，就必須貫徹總體國家安全觀，強(qiáng)化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。

實(shí)際上，自2014年總體國家安全觀創(chuàng)造性提出以來，其內(nèi)涵要義一直處于不斷豐富發(fā)展的進(jìn)程中，但從總體國家安全觀精髓要義“五大要素”“五對關(guān)系”到此后的“十個堅持”“五個統(tǒng)籌”，無不強(qiáng)調(diào)在系統(tǒng)思維、大安全理念引領(lǐng)下對國家安全的科學(xué)統(tǒng)籌。當(dāng)然，從更為宏觀角度看，對發(fā)展和安全的統(tǒng)籌本身就是一個隨著安全形勢變化而不斷深化的過程：在站起來階段，我們黨更加強(qiáng)調(diào)安全問題；在富起來階段，更為強(qiáng)調(diào)發(fā)展問題；在強(qiáng)起來的新階段，黨中央又強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全。由是，黨的十九大把統(tǒng)籌發(fā)展和安全上升為治國理政重大原則，黨的十九屆五中全會首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想并作出戰(zhàn)略部署，黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力”，這些均從不同層面清晰展現(xiàn)新發(fā)展理念與總體國家安全觀在強(qiáng)調(diào)“整體協(xié)同”上的高度契合。

三、綠色發(fā)展與生態(tài)安全：新發(fā)展理念與總體國家安全觀都追求“和諧共生”

與可持續(xù)發(fā)展在思想上一脈相承，綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人與自然和諧共生，用最少資源環(huán)境代價取得最大經(jīng)濟(jì)社會效益的發(fā)展。綠色發(fā)展理念深刻體現(xiàn)了以人與自然和諧為價值取向、以綠色低碳循環(huán)為主要原則、以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手的生態(tài)價值觀。黨的十八大以來，我們不斷深化對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。綠色發(fā)展的內(nèi)涵至少包括三個方面：一是把環(huán)境資源作為發(fā)展的內(nèi)在要素；二是把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展目標(biāo)；三是把經(jīng)濟(jì)活動過程的“綠色化”與結(jié)果的“生態(tài)化”作為發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。因此，綠色發(fā)展是一種以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式，也是世界發(fā)展的重要趨勢。

在總體國家安全觀中，生態(tài)安全既是國家安全體系的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。綠色發(fā)展與生態(tài)安全息息相關(guān)，生態(tài)安全可以說是發(fā)展的一條不可逾越的“紅線”，這在新時代治國理政話語體系中多有相關(guān)表達(dá)，如2021年中央全面深化改革委員會第二十次會議強(qiáng)調(diào)“要堅持保護(hù)優(yōu)先，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為區(qū)域發(fā)展的基本前提和剛性約束，堅持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)安全紅線”；黨的二十大報告在論及中國式現(xiàn)代化“人與自然和諧共生”的特征時，指出“人與自然是生命共同體，無止境地向自然索取甚至破壞自然必然會遭到大自然的報復(fù)”。綠色發(fā)展實(shí)際上也構(gòu)成維護(hù)生態(tài)安全的一條新路徑，新時代新征程推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，切實(shí)筑牢國家生態(tài)安全屏障。

正是綠色發(fā)展與生態(tài)安全之間相互聯(lián)系、相輔相成、不可分割的關(guān)系，使新發(fā)展理念和總體國家安全觀在追求人與自然和諧共生上緊密契合，綠色低碳循環(huán)發(fā)展、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等一系列美麗中國建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)，也是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要任務(wù)，其統(tǒng)合于人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化進(jìn)程之中。

四、開放發(fā)展與共同安全：新發(fā)展理念與總體國家安全觀都追求“互利共贏”

人類歷史是在開放中發(fā)展的，開放構(gòu)成國家繁榮發(fā)展的必由之路。盡管近年來“逆全球化”思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義上升，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)被動斷裂和主動脫鉤風(fēng)險，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，但從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢、時代潮流。習(xí)近平深刻指出：“經(jīng)濟(jì)全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，不是哪些人、哪些國家人為造出來的。經(jīng)濟(jì)全球化為世界經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動力，促進(jìn)了商品和資本流動、科技和文明進(jìn)步、各國人民交往。”為此，不同于一些西方國家動輒搞封閉脫鉤的“去全球化”，我們把對外開放作為基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)、謀發(fā)展，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷豐富對外開放內(nèi)涵、提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，為各國分享我國發(fā)展成果提供更多機(jī)遇，為我國與世界合作共贏開辟更大空間。我國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大，可以說開放已經(jīng)成為當(dāng)代中國的一個鮮明標(biāo)識。

近些年來，一些西方國家熱衷于打貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，鼓吹對華“脫鉤斷鏈”，背后的支撐仍然是你輸我贏的“零和博弈”思維，這同其在安全方面的思維方式如出一轍。零和博弈意味著國與國之間只存在競爭關(guān)系，一方得益必然導(dǎo)致另一方受損，最終總和歸零。在狹隘的零和式安全觀影響下，一國往往只追求自身安全，忽視共同安全；篤信絕對安全，忽略相對安全。不同于西方的零和式安全觀，總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)要“以促進(jìn)國際安全為依托”，要“統(tǒng)籌自身安全和共同安全”，認(rèn)為安全應(yīng)該是普遍、平等、包容的，正如習(xí)近平所指出“世界上不存在絕對安全的孤島，普遍安全才是真正的安全”，“國際安全不可分割，犧牲別國利益、謀求自身絕對安全，最終會傷及自身”。基于這些深刻的辯證認(rèn)識，我國堅持推進(jìn)國際共同安全，推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強(qiáng)多邊協(xié)調(diào)完善全球安全治理體系，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體。

進(jìn)入新時代，我國站在全人類高度來把握人類的共同價值，推動維護(hù)世界和平與發(fā)展，攜手應(yīng)對全球性威脅挑戰(zhàn)，這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全重要論斷由國內(nèi)向國際的拓展延伸，表現(xiàn)出在全球治理層面影響力的不斷擴(kuò)大。近年來，我國先后提出《全球發(fā)展倡議》《全球安全倡議》《全球文明倡議》，這些都是基于互利共贏理念維護(hù)國際和平安全、促進(jìn)全球發(fā)展繁榮的中國智慧和中國方案。

五、共享發(fā)展與人民安全：新發(fā)展理念與總體國家安全觀都追求“人民中心”

人的自由全面發(fā)展是馬克思主義的價值旨?xì)w。顧名思義，“共享”即共同分享、共同擁有之意，共享發(fā)展實(shí)質(zhì)是以人民為中心的發(fā)展，這是馬克思主義中國化的新成果，體現(xiàn)了逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。黨的十八屆五中全會提出：“堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”其中清晰呈現(xiàn)了共享發(fā)展完整內(nèi)涵的四個方面，即全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享?？梢姡蚕聿皇巧贁?shù)人、一部分人共享，而是人人享有、各得其所，共享也不是一蹴而就的，而是一個漸進(jìn)的歷史過程。當(dāng)然，共享與共建是辯證統(tǒng)一的，只有人人參與、人人盡力共建才能共享，而共建的過程又是共享的過程。也正是在這個意義上，不同于以兩極分化為表征的西式現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，也是以人民為中心的現(xiàn)代化。

與共享發(fā)展的價值意蘊(yùn)相契合，總體國家安全觀自提出以來就一直強(qiáng)調(diào)人民安全，且隨著總體國家安全觀不斷豐富發(fā)展，人民安全的內(nèi)涵要義也得到豐富與發(fā)展。2014年，中央國家安全委員會第一次會議提出總體國家安全觀“五大要素”就包括“以人民安全為宗旨”，此后黨的十九大、黨的十九屆四中、六中全會和黨的二十大都強(qiáng)調(diào)了“以人民安全為宗旨”。黨的二十大報告國家安全專章指出要“完善社會治理體系”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，這些更是與共享發(fā)展的重要論述表述相近、理路相通。以人民安全為宗旨的核心要義在于國家安全一切為了人民、一切依靠人民兩個方面，一方面要堅持以民為本、以人為本，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾安全權(quán)益，為群眾安居樂業(yè)提供堅強(qiáng)安全保障；另一方面，要始終把人民作為國家安全的基礎(chǔ)性力量，不斷夯實(shí)國家安全和社會穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量。

當(dāng)然，從治國理政角度看，不管是發(fā)展還是安全都是我們黨治國理政的重要方面，而堅持以人民為中心是我們黨的根本執(zhí)政理念，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，正如習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“江山就是人民，人民就是江山”。基于此，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，所以新發(fā)展理念和總體國家安全觀都把人民立場作為根本立場，充分尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，始終堅持以人民為中心更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。正是發(fā)展和安全的辯證關(guān)系決定了在思想理念層面，新發(fā)展理念和總體國家安全觀之間契合點(diǎn)的存在。在新時代新征程上，隨著社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)、向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，發(fā)展和安全兩者間的關(guān)系無疑將更加緊密。只有學(xué)好用好發(fā)展和安全的辯證法，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，自覺推動發(fā)展和安全深度融合，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，助力中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

【本文系國家社科基金2021年度重大招標(biāo)專項課題（編號：LSYZD21009）階段性成果】

（作者系西南政法大學(xué)國家安全學(xué)院副教授、總體國家安全觀研究院研究員，博士）