習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)含著豐富的思維方法，統(tǒng)籌就是其一。統(tǒng)籌首先是科學(xué)的思維方式。它強(qiáng)調(diào)要遵循系統(tǒng)性和整體性原則，把各個(gè)要素看成不可分割的有機(jī)聯(lián)系著的整體，注重把握各方相互關(guān)系和作用，而且要從全局出發(fā)，按照局部特點(diǎn)和功能統(tǒng)一部署和安排，最大限度發(fā)揮全局效應(yīng)和整體功能。其次，統(tǒng)籌也是有效的工作方法，它強(qiáng)調(diào)要正確處理好主要矛盾和次要矛盾、矛盾主要方面和次要方面的辯證關(guān)系，著力于全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)整合資源、協(xié)調(diào)力量，分層次、有步驟地處理好各方面工作。比如，既要對(duì)全面深化改革作出頂層設(shè)計(jì)，又要突出抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

值得引人關(guān)注的是，黨中央歷來(lái)十分善于運(yùn)用統(tǒng)籌思想，以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，統(tǒng)籌既是治國(guó)理政的科學(xué)方法，也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在接受俄羅斯電視臺(tái)專(zhuān)訪時(shí)表示，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見(jiàn)大，形象地說(shuō)，就是要“十個(gè)指頭彈鋼琴”。習(xí)近平總書(shū)記在治國(guó)理政實(shí)踐中，既強(qiáng)調(diào)全局觀，又注重優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局。深入學(xué)習(xí)、透徹研究習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想，具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、統(tǒng)籌概念與統(tǒng)籌學(xué)研究的簡(jiǎn)要回顧

“統(tǒng)籌”一詞在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中表述為統(tǒng)一籌劃或通盤(pán)籌劃。從管理的視角看，統(tǒng)籌的基本含義是指在整體考慮、全局協(xié)調(diào)的原則下，對(duì)于某一事物或某一領(lǐng)域內(nèi)的各種活動(dòng)、資源等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、組織和運(yùn)用，以達(dá)到合理、高效、協(xié)調(diào)的目的。今天看來(lái)，統(tǒng)籌的思想就是要總攬全局，科學(xué)籌劃，兼顧各方，而且要善于抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵。從文化淵源看，統(tǒng)籌體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的思維模式，其思想淵源已有數(shù)千年的歷史。其中較有代表性的便是中國(guó)古代的陰陽(yáng)五行學(xué)說(shuō)。陰陽(yáng)五行學(xué)說(shuō)體現(xiàn)的是一種近乎樸素的唯物辯證法，它關(guān)注事物的整體以及整體內(nèi)部各個(gè)組成部分之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要求人們?cè)谡J(rèn)識(shí)世界、改造世界的過(guò)程中，從整體的角度出發(fā)，統(tǒng)攬全局，通盤(pán)籌劃，兼顧各個(gè)方面，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的精華所在。在中國(guó)，通常管理人員或有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人，對(duì)統(tǒng)籌概念都有大致近似的理解，日用而不覺(jué)地將這種綜合思想應(yīng)用于實(shí)際工作中?？傊?，統(tǒng)籌思想已被廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策之中。

在統(tǒng)籌思想的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌學(xué)逐漸被提出和研究。當(dāng)代中國(guó)的統(tǒng)籌學(xué)是華羅庚教授總結(jié)提出的。華老把科學(xué)的統(tǒng)籌思想同先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(一種以時(shí)間和空間的把握為籌劃核心而充分體現(xiàn)有關(guān)各方聯(lián)系的整體計(jì)劃優(yōu)化技術(shù))充分地結(jié)合起來(lái)，稱(chēng)之為統(tǒng)籌法。后來(lái)華老又提出“大統(tǒng)籌，理數(shù)據(jù)，建系統(tǒng)，策發(fā)展”的設(shè)想，使之成為一門(mén)學(xué)科——統(tǒng)籌學(xué)。陳德泉等認(rèn)為統(tǒng)籌學(xué)是研究如何實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的全過(guò)程中施行統(tǒng)籌管理的有關(guān)理論、模型、方法和手段[1]?！督y(tǒng)籌學(xué)概論》是劉天祿教授用二十多年潛心研究統(tǒng)籌學(xué)的成果，于1995年正式出版，是第一部關(guān)于統(tǒng)籌學(xué)理論的系統(tǒng)性著作。作者認(rèn)為，效用至上、突出重點(diǎn)、兼顧各方，是統(tǒng)籌學(xué)的根本要求。他總結(jié)給出了統(tǒng)籌的四個(gè)準(zhǔn)則：1)主體、客體、環(huán)境相統(tǒng)一的準(zhǔn)則；2)人群、時(shí)間、空間相統(tǒng)一的準(zhǔn)則；3)相容性與事業(yè)取向相統(tǒng)一的準(zhǔn)則；4)成功、優(yōu)化、良性循環(huán)相統(tǒng)一的準(zhǔn)則[2]?？偟膩?lái)看，統(tǒng)籌科學(xué)作為綜合管理思想，以“事業(yè)—效用”的體系來(lái)考慮和處理問(wèn)題。

盡管統(tǒng)籌學(xué)還不成熟，而且面對(duì)大量學(xué)術(shù)力量投向由國(guó)外學(xué)者創(chuàng)立的理論方法洪流之中，但是統(tǒng)籌畢竟是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和當(dāng)代的迫切需要，而且統(tǒng)籌這面旗幟又是中國(guó)共產(chǎn)黨人一直高舉的，所以，我們應(yīng)對(duì)其進(jìn)一步學(xué)習(xí)和研究，尤其要理解其基本要義，掌握其思想精髓，并善于運(yùn)用到具體工作領(lǐng)域之中。

二、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想探究

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革[3]。

2015年1月23日，習(xí)近平在十八屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，首先要有全局觀，對(duì)各種矛盾做到心中有數(shù)，同時(shí)又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動(dòng)其他矛盾的解決。我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”。在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒(méi)有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。這段講話蘊(yùn)含的關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想對(duì)于我們提高改革發(fā)展能力具有重要指導(dǎo)意義。

在黨的十九大報(bào)告20次提及“統(tǒng)籌”的概念，如明確“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，要求統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)；協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨整體考慮，使之同向而動(dòng)、相互促進(jìn)，并且要求每一個(gè)“全面”的具體實(shí)施，其內(nèi)部各環(huán)節(jié)、要素、部分都應(yīng)相互配合、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)、形成合力。

黨的二十大報(bào)告中，“統(tǒng)籌”一詞也多次出現(xiàn)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要處理好若干重大關(guān)系。做好經(jīng)濟(jì)工作要把握好“六個(gè)統(tǒng)籌”，即更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)、更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策、更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)、更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。2022年12月15日至16日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)做好明年經(jīng)濟(jì)工作要把握好“六個(gè)統(tǒng)籌”。

下面歸納總結(jié)一下習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想的核心內(nèi)涵：

（一）統(tǒng)籌首先意味著一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平同志在接受?chē)?guó)外媒體專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)：“我的執(zhí)政理念，概括起來(lái)說(shuō)就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。”

（二）統(tǒng)籌意味著一種頂層設(shè)計(jì)。治國(guó)理政必然要面對(duì)千頭萬(wàn)緒、千變?nèi)f化的矛盾和事務(wù)，要想保持整體的有序和有效，必須用好統(tǒng)籌這一戰(zhàn)略思想。

（三）統(tǒng)籌是一種立足全局的智慧。不謀全局者，不足謀一域。統(tǒng)籌總是跟全局觀緊密相關(guān)，沒(méi)有全局觀就不可能有統(tǒng)籌。表現(xiàn)在既要有胸懷天下的大視野，又要有體現(xiàn)時(shí)代要求和具有中國(guó)特色的頂層設(shè)計(jì)。

（四）統(tǒng)籌是一種治國(guó)理政的方法。統(tǒng)籌不是包辦代替，而是要從全局層面把握方向和步驟，協(xié)調(diào)整體運(yùn)行。統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局是方法。這是針對(duì)實(shí)際情況和問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌的方法論要點(diǎn)。

（五）統(tǒng)籌旨在實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益是統(tǒng)籌的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了堅(jiān)持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價(jià)值取向。

三、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想的實(shí)踐光輝

（一）習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想與城市工作

統(tǒng)籌城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)。城市作為現(xiàn)代化的重要載體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，是“生產(chǎn)—生活生態(tài)”空間的復(fù)合體。在2015年中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”的重要論斷。一方面，生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局是影響城市居民生活品質(zhì)的重要因素；另一方面，改善城市居民生活品質(zhì)是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)的根本目的。值得一提的是，2019年11月習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)提出要“合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活”。這段重要論述表明，統(tǒng)籌城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是滿(mǎn)足人民的美好生活需要、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)高品質(zhì)生活的向往。

城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心。就城市發(fā)展動(dòng)力，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。”特別是，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式。這是黨中央在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略部署，是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)超大特大城市發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。

（二）習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)近平同志長(zhǎng)期關(guān)注統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，在工作實(shí)踐中對(duì)三農(nóng)問(wèn)題、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了長(zhǎng)期深入的思考，提出了一系列新觀點(diǎn)、新要求和新舉措。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述是對(duì)著農(nóng)村和城市發(fā)展的不平衡正成為中國(guó)社會(huì)的一對(duì)重要矛盾來(lái)考慮和提出的。因?yàn)閺闹袊?guó)的國(guó)情來(lái)看，最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，是農(nóng)村和城市發(fā)展的差距較大。如不盡快調(diào)整發(fā)展思路和發(fā)展路徑，這種差距可能進(jìn)一步拉大，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)的嚴(yán)重失衡。習(xí)近平同志緊緊地抓住這個(gè)主要矛盾的主要方面，從生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，提出農(nóng)村和城市必須相輔相成發(fā)展，其中重點(diǎn)是解決兩者的空間布局、人口布局、產(chǎn)業(yè)布局等問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，正是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市相輔相成發(fā)展的一條路徑。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述是對(duì)馬克思主義空間觀的運(yùn)用，也是對(duì)統(tǒng)籌學(xué)時(shí)空觀的運(yùn)用。從時(shí)間維度看，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展道路的繼承與發(fā)展；從空間維度看，認(rèn)為農(nóng)村和城市在全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的地位同等重要。

后來(lái)，在整體系統(tǒng)觀上，習(xí)近平同志認(rèn)為解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村”，將農(nóng)村和城市建設(shè)置于各個(gè)建設(shè)之中進(jìn)行整體考慮[4]。這說(shuō)明習(xí)近平同志不僅善于統(tǒng)籌，而且善于運(yùn)用整體思維觀和系統(tǒng)方法論去分析和解決問(wèn)題。習(xí)近平指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。著力點(diǎn)是通過(guò)建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

（三）習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想與生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)。具體地講，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，把堅(jiān)持人與自然和諧共生納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。只有堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展[5]。2023年7月17日至18日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)持“以人民為中心”，以實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益為統(tǒng)籌宗旨。從統(tǒng)籌的主體來(lái)看，生態(tài)文明建設(shè)要始終堅(jiān)持人民的主體地位。從統(tǒng)籌的目的來(lái)看，生態(tài)文明建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。換個(gè)說(shuō)法，從統(tǒng)籌的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，人民群眾的利益是非常重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌戰(zhàn)略思想的運(yùn)用具體表現(xiàn)如下：1）立足全局，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。習(xí)近平生態(tài)文明思想，可以說(shuō)是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想在生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐。它堅(jiān)持從戰(zhàn)略全局出發(fā)考慮問(wèn)題，科學(xué)把控經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)的辯證關(guān)系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益為目標(biāo)。2）堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)配合。統(tǒng)籌戰(zhàn)略思想作為一種重要的領(lǐng)導(dǎo)方法，并不主張?jiān)谔幚砀鞣N矛盾時(shí)平分兵力，四面出擊。在環(huán)境治理上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持標(biāo)本兼治和專(zhuān)項(xiàng)整治并重、常態(tài)治理和應(yīng)急減排協(xié)調(diào)、本地治污和區(qū)域協(xié)作相互促進(jìn)原則，多策并舉，多地聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)共同行動(dòng)”。

（四）習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想與統(tǒng)籌發(fā)展與安全

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想重要組成部分，也是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想在經(jīng)濟(jì)工作中的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把發(fā)展和安全問(wèn)題擺到了前所未有的高度。具體地說(shuō)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于新發(fā)展階段國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)新情況，深刻闡述了發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要綜合看、系統(tǒng)看、長(zhǎng)遠(yuǎn)看，并且將“統(tǒng)籌”作為處理二者間關(guān)系的科學(xué)方法論。黨的十九屆五中全會(huì)首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。黨的二十大報(bào)告則用專(zhuān)章部署國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)。

將“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”作為黨治國(guó)理政的基本原則，進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，運(yùn)籌于帷幄之中。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，一方面，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，科學(xué)把握“統(tǒng)籌”的要義，有效地進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)。另一方面，要善于把握本質(zhì)、抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)，在對(duì)立中把握統(tǒng)一、在統(tǒng)一中把握對(duì)立，充分理解發(fā)展和安全這一對(duì)矛盾統(tǒng)一體。尤其是在實(shí)踐中，要把握發(fā)展與安全合適的“度”，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡。人類(lèi)歷史實(shí)踐證明，離開(kāi)發(fā)展談安全，或離開(kāi)安全談發(fā)展，都不可持續(xù)。所以，要統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，達(dá)到發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡。總之，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求我們常觀大勢(shì)、常思大局。

四、結(jié)語(yǔ)

概括地說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想，就是善于站在戰(zhàn)略和全局高度把握中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，堅(jiān)持全面、系統(tǒng)、發(fā)展、聯(lián)系而不是片面、零散、靜止、孤立地觀察當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)，妥善處理好各種重大關(guān)系。2023年，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“六個(gè)更好統(tǒng)籌”，在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，正確處理好一系列重大關(guān)系。這為我國(guó)有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期嚴(yán)峻復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)、推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步提供了根本遵循和科學(xué)指引。今后，我們要深入學(xué)習(xí)、透徹研究和用好用活這一科學(xué)思想。

【本文是2023年度河海大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目(人文專(zhuān)項(xiàng))(項(xiàng)目編號(hào)：B230207031)階段性成果。】

（作者系河海大學(xué)系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任、教授，城市與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)首席專(zhuān)家，中國(guó)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)決策科學(xué)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員。）

參考文獻(xiàn)：

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