劉穎 中國人民公安大學馬克思主義學院院長、教授

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黨的二十大報告將“國家安全”置于重要位置，以“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”為標題獨立成章，此舉充分彰顯了新時代國家安全工作的重要地位。

國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，前提和基礎是維護國家安全。離開安全，發(fā)展無從談起。如何維護國家安全？黨的二十大報告指出：“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。”

從歷次黨代會報告的詞頻變化中，我們也能看出國家安全的重要地位。1992年黨的十四大報告，“安全”共出現(xiàn)4次，“國家安全”只出現(xiàn)1次；2022年黨的二十大報告，“安全”出現(xiàn)了91次，“國家安全”出現(xiàn)了29次。

一、總體國家安全觀的提出及其內(nèi)涵

自古以來，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一直強調(diào)居安思危、防患未然。我們黨也一直高度重視國家安全工作。放眼全球任何國家，國家安全都是重中之重。

什么是安全？一般來講，安全是指客觀上沒有或很少威脅、主觀上沒有或很少恐懼感。通俗來說，安全就是外部沒有威脅，內(nèi)心沒有恐懼。這種狀態(tài)就是安全狀態(tài)。什么是國家安全？2015年通過的《中華人民共和國國家安全法》指出，國家安全是指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。這段話不太復雜，但是內(nèi)涵卻非常豐富。“國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”是國家安全的重要內(nèi)容。“相對”一詞符合實際，絕對安全的狀態(tài)很難做到。據(jù)匈牙利學者統(tǒng)計，二戰(zhàn)結束后的37年里，全球范圍內(nèi)無任何戰(zhàn)爭的日子只有26天。

（一）我國對國家安全理念的認識演進

作為社會主義國家，相比其他大國，我們的安全環(huán)境、安全形勢和安全任務，具有自己突出的特點。中華人民共和國成立以來，黨和國家高度重視國家安全。在不同歷史時期，由于面對的形勢與挑戰(zhàn)不同，我們對國家安全理念認識的側重也有所不同。

第一階段，從中華人民共和國成立到20世紀70年代末，我們更加強調(diào)和重視傳統(tǒng)意義上的軍事安全。當時，我們面臨的國際大背景是美蘇冷戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，西方不承認我們，甚至孤立、敵視、遏制我們。從內(nèi)部環(huán)境看，新的國家剛成立不久，百廢待興，且隨時面臨戰(zhàn)爭威脅。在這種情況下，我們面臨的是傳統(tǒng)安全領域的威脅，所以我們更加重視軍事安全。

對內(nèi)，我們提出“積極防御”和“人民戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略思想；對外，我們通過軍事聯(lián)盟，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護我們的安全。1949年12月至1950年2月，毛澤東同志首次訪問蘇聯(lián)，中蘇兩國簽訂《中蘇友好同盟互助條約》。通過與蘇聯(lián)結盟的方式，我們能更好地維護我國的國家安全。同時，我們也采用軍事手段維護自身安全，比較有代表性的案例是抗美援朝戰(zhàn)爭。雖然當時我們的軍事實力與美軍之間力量懸殊，但是為維護國家安全，我們?nèi)詧远ǖ剡x擇入朝作戰(zhàn)。毛澤東同志曾說：“打得一拳開，免得百拳來。”此外，我們也重視提高國防力量，比如研制出“兩彈一星”。

第二階段，20世紀80年代，我們形成了以綜合安全為核心的國家安全理念。這一時期，“和平與發(fā)展”成為時代主題。在此背景下，我們認識到與西方發(fā)達國家的經(jīng)濟差距，更加重視在和平環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟。所以，這一時期我國國家安全理念發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，從更加強調(diào)和重視軍事安全到注重經(jīng)濟安全、綜合安全。

第三階段，從20世紀90年代到2012年黨的十八大前，我們形成了以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀。此時，冷戰(zhàn)已經(jīng)結束，世界范圍內(nèi)再次爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性大幅降低。一些非傳統(tǒng)安全問題逐漸凸顯，比如恐怖主義和環(huán)境危機。這些非傳統(tǒng)安全問題與傳統(tǒng)安全問題相互交織，使我們面臨的安全風險更加多元、復雜。有時候，很多問題需要多國共同參與應對。這就需要世界各國增進協(xié)作，攜起手來共同應對安全問題。1999年，江澤民同志在日內(nèi)瓦裁軍談判會議上提出：以軍事聯(lián)盟為基礎、以加強軍備為手段的舊安全觀，無助于保障國際安全，更不能營造世界的持久和平；必須建立適應時代需要的新安全觀，并積極探索維護和平與安全的新途徑；新安全觀的核心，應該是互信、互利、平等、協(xié)作；建立在平等基礎上的對話、協(xié)商和談判，是解決爭端、維護和平的正確途徑。胡錦濤同志強調(diào)用更廣闊視野審視國家安全問題，提出和平發(fā)展理念，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。