文化和旅游部、公安部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強大型營業(yè)性演出活動規(guī)范管理、促進演出市場健康有序發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），從購票、入場、退票和監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)入手，加強對5000人以上大型營業(yè)性演出活動的規(guī)范管理。目前一些演出活動中存在的炒票倒票等問題將得到有效治理，購票人的權(quán)利也將得到更好地保護。

亮點1

杜絕“黃牛”，實行實名購票和實名入場

開售30秒售罄、內(nèi)場前排票價2萬元、兩張連坐票叫價15萬元……近日，某著名歌手演唱會門票被“黃牛”炒到天價的新聞沖上熱搜。據(jù)了解，有些舉辦者將演出門票分為可售票與不可售票兩部分?？墒燮笔侵竿ㄟ^票務(wù)平臺公開售賣的門票；不可售票則主要包括工作票、贈票等。其中，一些不可售票可能會通過“轉(zhuǎn)贈”等方式流入二級市場甚至“黃牛”手中。

面對票務(wù)市場亂象，《通知》明確要求大型演出活動實行實名購票和實名入場制度，即每場演出每個身份證件只能購買一張門票，購票人與入場人身份信息保持一致。此外，為進一步提高大型演出活動門票銷售比例，《通知》要求演出舉辦單位面向市場公開銷售的門票數(shù)量不得低于核準觀眾數(shù)量的85%；對于其余15%不公開銷售的門票，也應(yīng)當在演出前24小時進行個人信息綁定，做到實名綁定和實名入場。

從監(jiān)督管理角度出發(fā)，《通知》要求文化和旅游行政部門進一步加強大型演出活動票務(wù)信息管理，督促演出舉辦單位、演出票務(wù)銷售平臺將票務(wù)信息實時傳輸至全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，上傳的信息包括但不限于演出項目的名稱、演出時間、演出場次、門票數(shù)量、票務(wù)銷售方案、票房收入等。文化和旅游行政部門、公安機關(guān)加強對大型演出活動舉辦方和場地方工作票證的管理，嚴格控制發(fā)放范圍，防止工作票證流入市場被非法買賣。公安機關(guān)也會對網(wǎng)上網(wǎng)下倒賣演出票證、加價、變相加價銷售票證等違法犯罪活動加大打擊整治力度，依法予以查處。

法官釋法

治安管理處罰法第五十二條規(guī)定，偽造、變造、倒賣車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場券或者其他有價票證、憑證等行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處1000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處500元以下罰款。倒賣文藝演出、體育比賽入場券等有價票證屬于違法行為，消費者應(yīng)通過正規(guī)渠道購票，切勿輕信“黃牛”。演出舉辦單位也應(yīng)當明示其授權(quán)的票務(wù)代理機構(gòu)，引導(dǎo)消費者從合法渠道購買門票。

亮點2

拒絕霸王條款，保障購票人正當退票權(quán)利

演出門票“一經(jīng)售出，概不退換”的霸王條款屢屢引發(fā)糾紛，成為消費者投訴的熱點。王女士在某票務(wù)平臺上購買音樂節(jié)門票后，發(fā)現(xiàn)選錯日期想申請退票，卻被平臺拒絕。王女士質(zhì)疑，“距離演出還有兩個月，也沒有出票，為什么不能退票？”有業(yè)內(nèi)人士分析，之所以退票難，很多是因為部分演出舉辦方、票務(wù)平臺擔(dān)心消費者退票會影響二次銷售、增加票務(wù)信息統(tǒng)計難度，或意欲遏制黃牛囤票、搶票行為。

購票實名制下，如果確實因為突發(fā)的客觀原因，無法按照原計劃觀看大型演出了，消費者可以要求退票嗎？《通知》規(guī)定，演出舉辦單位應(yīng)當履行告知義務(wù)，告知消費者退票規(guī)則，建立大型演出活動退票機制，設(shè)定合理的梯次退票收費標準，保障購票人的正當退票權(quán)利。梯次退票收費標準體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等、風(fēng)險共擔(dān)原則，兼顧了演出主辦方和消費者的權(quán)益，有助于打造消費者友好型的演出市場生態(tài)環(huán)境，促進演出市場健康有序發(fā)展。

法官釋法

民法典第四百九十六條規(guī)定，格式條款是當事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當遵循公平原則確定當事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提示對方注意免除或者減輕其責(zé)任等與對方有重大利害關(guān)系的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。提供格式條款的一方未履行提示或者說明義務(wù)，致使對方?jīng)]有注意或者理解與其有重大利害關(guān)系的條款的，對方可以主張該條款不成為合同的內(nèi)容。第四百九十七條規(guī)定，提供格式條款一方不合理地免除或者減輕其責(zé)任、加重對方責(zé)任、限制對方主要權(quán)利、排除對方主要權(quán)利等情形時，該格式條款無效。

演出主辦方或票務(wù)銷售平臺單方規(guī)定演出門票“一經(jīng)售出，概不退換”，屬于利用格式條款減輕自己責(zé)任、限制消費者權(quán)利的格式條款，若未向消費者妥當履行提示或者說明義務(wù)，消費者可以主張該條款不成為合同的內(nèi)容，或該格式條款無效。消費者權(quán)益保護法第二十五條規(guī)定，除了消費者定作的，鮮活易腐的，在線下載或者消費者拆封的音像制品、計算機軟件等數(shù)字化商品，交付的報紙、期刊等其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費者在購買時確認不宜退貨的商品外，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由。網(wǎng)購演出門票，且未觀看演出，顯然不屬于法律規(guī)定的“不適用七日無理由”退貨制度的范圍，演出主辦方或票務(wù)銷售平臺無權(quán)自行規(guī)定不可退票。

亮點3

防止信息泄露，加強消費者個人信息保護

實名制購票入場雖然在一定程度上抑制了“黃牛”囤票，但也可能引發(fā)一些新的問題。例如，不少熱門歌手的演唱會門票一票難求，一些歌迷搶不到票便在二手平臺找人代拍，也有代拍人員宣稱使用軟件或程序搶票成功率高達90%，消費者找人代拍票可能存在個人信息泄露和被詐騙的風(fēng)險。又如，某售票平臺被曝用戶數(shù)據(jù)大量泄露，內(nèi)容涉及身份證號及密碼，公安機關(guān)已介入調(diào)查。

《通知》規(guī)定，演出舉辦單位、演出票務(wù)銷售平臺應(yīng)當加強消費者個人信息保護，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問以及個人信息泄露、篡改、丟失。為保障個人信息安全，消費者應(yīng)通過官方網(wǎng)站或正規(guī)途徑購票，謹慎使用第三方搶票軟件購票，或委托第三方網(wǎng)站購票，以防止個人身份信息外泄。演出主辦方或票務(wù)銷售平臺應(yīng)采取必要的技術(shù)手段和安全措施，確保購票信息的安全存儲和傳輸，防止信息被非法獲取或濫用；嚴格控制數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，設(shè)立監(jiān)管機制和責(zé)任追究制度，確保數(shù)據(jù)的合法使用；演出結(jié)束之后，應(yīng)及時銷毀所收集的涉及個人信息的相關(guān)數(shù)據(jù)，從源頭上杜絕信息泄露。

法官釋法

我國刑法第二百五十三條中規(guī)定了侵犯公民個人信息罪，第二百八十五條規(guī)定了非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪，第二百八十六條規(guī)定了破壞計算機信息系統(tǒng)罪。外掛代搶、賣搶票外掛的行為其實是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，抓住售票系統(tǒng)的漏洞，以作弊的方式獲取門票的行為。該行為嚴重影響了正常售票秩序，情節(jié)嚴重的，可能涉嫌構(gòu)成刑事犯罪而被追究刑責(zé)。

民法典第一千零三十四條規(guī)定，自然人的個人信息受法律保護；個人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等。自然人的個人信息受法律保護。第一千零三十五條規(guī)定，處理個人信息的，應(yīng)當遵循合法、正當、必要原則，不得過度處理。第一千零三十八條規(guī)定，信息處理者不得泄露或者篡改其收集、存儲的個人信息；未經(jīng)自然人同意，不得向他人非法提供其個人信息，但是經(jīng)過加工無法識別特定個人且不能復(fù)原的除外。信息處理者應(yīng)當采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保其收集、存儲的個人信息安全，防止信息泄露、篡改、丟失。因此，如果代拍人員在代拍過程中獲取、泄露大量他人信息的，可能違反民法典關(guān)于個人信息保護的規(guī)定，情節(jié)嚴重的，還將構(gòu)成侵犯公民個人信息罪。

（作者單位：北京市朝陽區(qū)人民法院）