文化和旅游部、公安部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大型營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)規(guī)范管理、促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），從購(gòu)票、入場(chǎng)、退票和監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)對(duì)5000人以上大型營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的規(guī)范管理。目前一些演出活動(dòng)中存在的炒票倒票等問(wèn)題將得到有效治理，購(gòu)票人的權(quán)利也將得到更好地保護(hù)。

亮點(diǎn)1

杜絕“黃牛”，實(shí)行實(shí)名購(gòu)票和實(shí)名入場(chǎng)

開(kāi)售30秒售罄、內(nèi)場(chǎng)前排票價(jià)2萬(wàn)元、兩張連坐票叫價(jià)15萬(wàn)元……近日，某著名歌手演唱會(huì)門(mén)票被“黃牛”炒到天價(jià)的新聞沖上熱搜。據(jù)了解，有些舉辦者將演出門(mén)票分為可售票與不可售票兩部分。可售票是指通過(guò)票務(wù)平臺(tái)公開(kāi)售賣(mài)的門(mén)票；不可售票則主要包括工作票、贈(zèng)票等。其中，一些不可售票可能會(huì)通過(guò)“轉(zhuǎn)贈(zèng)”等方式流入二級(jí)市場(chǎng)甚至“黃牛”手中。

面對(duì)票務(wù)市場(chǎng)亂象，《通知》明確要求大型演出活動(dòng)實(shí)行實(shí)名購(gòu)票和實(shí)名入場(chǎng)制度，即每場(chǎng)演出每個(gè)身份證件只能購(gòu)買(mǎi)一張門(mén)票，購(gòu)票人與入場(chǎng)人身份信息保持一致。此外，為進(jìn)一步提高大型演出活動(dòng)門(mén)票銷(xiāo)售比例，《通知》要求演出舉辦單位面向市場(chǎng)公開(kāi)銷(xiāo)售的門(mén)票數(shù)量不得低于核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的85%；對(duì)于其余15%不公開(kāi)銷(xiāo)售的門(mén)票，也應(yīng)當(dāng)在演出前24小時(shí)進(jìn)行個(gè)人信息綁定，做到實(shí)名綁定和實(shí)名入場(chǎng)。

從監(jiān)督管理角度出發(fā)，《通知》要求文化和旅游行政部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)大型演出活動(dòng)票務(wù)信息管理，督促演出舉辦單位、演出票務(wù)銷(xiāo)售平臺(tái)將票務(wù)信息實(shí)時(shí)傳輸至全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，上傳的信息包括但不限于演出項(xiàng)目的名稱(chēng)、演出時(shí)間、演出場(chǎng)次、門(mén)票數(shù)量、票務(wù)銷(xiāo)售方案、票房收入等。文化和旅游行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)大型演出活動(dòng)舉辦方和場(chǎng)地方工作票證的管理，嚴(yán)格控制發(fā)放范圍，防止工作票證流入市場(chǎng)被非法買(mǎi)賣(mài)。公安機(jī)關(guān)也會(huì)對(duì)網(wǎng)上網(wǎng)下倒賣(mài)演出票證、加價(jià)、變相加價(jià)銷(xiāo)售票證等違法犯罪活動(dòng)加大打擊整治力度，依法予以查處。

法官釋法

治安管理處罰法第五十二條規(guī)定，偽造、變?cè)?、倒賣(mài)車(chē)票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場(chǎng)券或者其他有價(jià)票證、憑證等行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處1000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處500元以下罰款。倒賣(mài)文藝演出、體育比賽入場(chǎng)券等有價(jià)票證屬于違法行為，消費(fèi)者應(yīng)通過(guò)正規(guī)渠道購(gòu)票，切勿輕信“黃牛”。演出舉辦單位也應(yīng)當(dāng)明示其授權(quán)的票務(wù)代理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)者從合法渠道購(gòu)買(mǎi)門(mén)票。

亮點(diǎn)2

拒絕霸王條款，保障購(gòu)票人正當(dāng)退票權(quán)利

演出門(mén)票“一經(jīng)售出，概不退換”的霸王條款屢屢引發(fā)糾紛，成為消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)。王女士在某票務(wù)平臺(tái)上購(gòu)買(mǎi)音樂(lè)節(jié)門(mén)票后，發(fā)現(xiàn)選錯(cuò)日期想申請(qǐng)退票，卻被平臺(tái)拒絕。王女士質(zhì)疑，“距離演出還有兩個(gè)月，也沒(méi)有出票，為什么不能退票？”有業(yè)內(nèi)人士分析，之所以退票難，很多是因?yàn)椴糠盅莩雠e辦方、票務(wù)平臺(tái)擔(dān)心消費(fèi)者退票會(huì)影響二次銷(xiāo)售、增加票務(wù)信息統(tǒng)計(jì)難度，或意欲遏制黃牛囤票、搶票行為。

購(gòu)票實(shí)名制下，如果確實(shí)因?yàn)橥话l(fā)的客觀原因，無(wú)法按照原計(jì)劃觀看大型演出了，消費(fèi)者可以要求退票嗎？《通知》規(guī)定，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，告知消費(fèi)者退票規(guī)則，建立大型演出活動(dòng)退票機(jī)制，設(shè)定合理的梯次退票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障購(gòu)票人的正當(dāng)退票權(quán)利。梯次退票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，兼顧了演出主辦方和消費(fèi)者的權(quán)益，有助于打造消費(fèi)者友好型的演出市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

法官釋法

民法典第四百九十六條規(guī)定，格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提示對(duì)方注意免除或者減輕其責(zé)任等與對(duì)方有重大利害關(guān)系的條款，按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明。提供格式條款的一方未履行提示或者說(shuō)明義務(wù)，致使對(duì)方?jīng)]有注意或者理解與其有重大利害關(guān)系的條款的，對(duì)方可以主張?jiān)摋l款不成為合同的內(nèi)容。第四百九十七條規(guī)定，提供格式條款一方不合理地免除或者減輕其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、限制對(duì)方主要權(quán)利、排除對(duì)方主要權(quán)利等情形時(shí)，該格式條款無(wú)效。

演出主辦方或票務(wù)銷(xiāo)售平臺(tái)單方規(guī)定演出門(mén)票“一經(jīng)售出，概不退換”，屬于利用格式條款減輕自己責(zé)任、限制消費(fèi)者權(quán)利的格式條款，若未向消費(fèi)者妥當(dāng)履行提示或者說(shuō)明義務(wù)，消費(fèi)者可以主張?jiān)摋l款不成為合同的內(nèi)容，或該格式條款無(wú)效。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第二十五條規(guī)定，除了消費(fèi)者定作的，鮮活易腐的，在線(xiàn)下載或者消費(fèi)者拆封的音像制品、計(jì)算機(jī)軟件等數(shù)字化商品，交付的報(bào)紙、期刊等其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)確認(rèn)不宜退貨的商品外，經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話(huà)、郵購(gòu)等方式銷(xiāo)售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無(wú)需說(shuō)明理由。網(wǎng)購(gòu)演出門(mén)票，且未觀看演出，顯然不屬于法律規(guī)定的“不適用七日無(wú)理由”退貨制度的范圍，演出主辦方或票務(wù)銷(xiāo)售平臺(tái)無(wú)權(quán)自行規(guī)定不可退票。

亮點(diǎn)3

防止信息泄露，加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)

實(shí)名制購(gòu)票入場(chǎng)雖然在一定程度上抑制了“黃牛”囤票，但也可能引發(fā)一些新的問(wèn)題。例如，不少熱門(mén)歌手的演唱會(huì)門(mén)票一票難求，一些歌迷搶不到票便在二手平臺(tái)找人代拍，也有代拍人員宣稱(chēng)使用軟件或程序搶票成功率高達(dá)90%，消費(fèi)者找人代拍票可能存在個(gè)人信息泄露和被詐騙的風(fēng)險(xiǎn)。又如，某售票平臺(tái)被曝用戶(hù)數(shù)據(jù)大量泄露，內(nèi)容涉及身份證號(hào)及密碼，公安機(jī)關(guān)已介入調(diào)查。

《通知》規(guī)定，演出舉辦單位、演出票務(wù)銷(xiāo)售平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)，防止未經(jīng)授權(quán)的訪(fǎng)問(wèn)以及個(gè)人信息泄露、篡改、丟失。為保障個(gè)人信息安全，消費(fèi)者應(yīng)通過(guò)官方網(wǎng)站或正規(guī)途徑購(gòu)票，謹(jǐn)慎使用第三方搶票軟件購(gòu)票，或委托第三方網(wǎng)站購(gòu)票，以防止個(gè)人身份信息外泄。演出主辦方或票務(wù)銷(xiāo)售平臺(tái)應(yīng)采取必要的技術(shù)手段和安全措施，確保購(gòu)票信息的安全存儲(chǔ)和傳輸，防止信息被非法獲取或?yàn)E用；嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限，設(shè)立監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制度，確保數(shù)據(jù)的合法使用；演出結(jié)束之后，應(yīng)及時(shí)銷(xiāo)毀所收集的涉及個(gè)人信息的相關(guān)數(shù)據(jù)，從源頭上杜絕信息泄露。

法官釋法

我國(guó)刑法第二百五十三條中規(guī)定了侵犯公民個(gè)人信息罪，第二百八十五條規(guī)定了非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，第二百八十六條規(guī)定了破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。外掛代搶、賣(mài)搶票外掛的行為其實(shí)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，抓住售票系統(tǒng)的漏洞，以作弊的方式獲取門(mén)票的行為。該行為嚴(yán)重影響了正常售票秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，可能涉嫌構(gòu)成刑事犯罪而被追究刑責(zé)。

民法典第一千零三十四條規(guī)定，自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)；個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、生物識(shí)別信息、住址、電話(huà)號(hào)碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等。自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。第一千零三十五條規(guī)定，處理個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，不得過(guò)度處理。第一千零三十八條規(guī)定，信息處理者不得泄露或者篡改其收集、存儲(chǔ)的個(gè)人信息；未經(jīng)自然人同意，不得向他人非法提供其個(gè)人信息，但是經(jīng)過(guò)加工無(wú)法識(shí)別特定個(gè)人且不能復(fù)原的除外。信息處理者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保其收集、存儲(chǔ)的個(gè)人信息安全，防止信息泄露、篡改、丟失。因此，如果代拍人員在代拍過(guò)程中獲取、泄露大量他人信息的，可能違反民法典關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，還將構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪。

（作者單位：北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院）