文化和旅游部、公安部近日聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強大型營業(yè)性演出活動規(guī)范管理、促進演出市場健康有序發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），從購票、入場、退票和監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)入手，加強對5000人以上大型營業(yè)性演出活動的規(guī)范管理。目前一些演出活動中存在的炒票倒票等問題將得到有效治理，購票人的權利也將得到更好地保護。

亮點1

杜絕“黃牛”，實行實名購票和實名入場

開售30秒售罄、內(nèi)場前排票價2萬元、兩張連坐票叫價15萬元……近日，某著名歌手演唱會門票被“黃牛”炒到天價的新聞沖上熱搜。據(jù)了解，有些舉辦者將演出門票分為可售票與不可售票兩部分?？墒燮笔侵竿ㄟ^票務平臺公開售賣的門票；不可售票則主要包括工作票、贈票等。其中，一些不可售票可能會通過“轉贈”等方式流入二級市場甚至“黃牛”手中。

面對票務市場亂象，《通知》明確要求大型演出活動實行實名購票和實名入場制度，即每場演出每個身份證件只能購買一張門票，購票人與入場人身份信息保持一致。此外，為進一步提高大型演出活動門票銷售比例，《通知》要求演出舉辦單位面向市場公開銷售的門票數(shù)量不得低于核準觀眾數(shù)量的85%；對于其余15%不公開銷售的門票，也應當在演出前24小時進行個人信息綁定，做到實名綁定和實名入場。

從監(jiān)督管理角度出發(fā)，《通知》要求文化和旅游行政部門進一步加強大型演出活動票務信息管理，督促演出舉辦單位、演出票務銷售平臺將票務信息實時傳輸至全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺，上傳的信息包括但不限于演出項目的名稱、演出時間、演出場次、門票數(shù)量、票務銷售方案、票房收入等。文化和旅游行政部門、公安機關加強對大型演出活動舉辦方和場地方工作票證的管理，嚴格控制發(fā)放范圍，防止工作票證流入市場被非法買賣。公安機關也會對網(wǎng)上網(wǎng)下倒賣演出票證、加價、變相加價銷售票證等違法犯罪活動加大打擊整治力度，依法予以查處。

法官釋法

治安管理處罰法第五十二條規(guī)定，偽造、變造、倒賣車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場券或者其他有價票證、憑證等行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處1000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處500元以下罰款。倒賣文藝演出、體育比賽入場券等有價票證屬于違法行為，消費者應通過正規(guī)渠道購票，切勿輕信“黃牛”。演出舉辦單位也應當明示其授權的票務代理機構，引導消費者從合法渠道購買門票。

亮點2

拒絕霸王條款，保障購票人正當退票權利

演出門票“一經(jīng)售出，概不退換”的霸王條款屢屢引發(fā)糾紛，成為消費者投訴的熱點。王女士在某票務平臺上購買音樂節(jié)門票后，發(fā)現(xiàn)選錯日期想申請退票，卻被平臺拒絕。王女士質疑，“距離演出還有兩個月，也沒有出票，為什么不能退票？”有業(yè)內(nèi)人士分析，之所以退票難，很多是因為部分演出舉辦方、票務平臺擔心消費者退票會影響二次銷售、增加票務信息統(tǒng)計難度，或意欲遏制黃牛囤票、搶票行為。

購票實名制下，如果確實因為突發(fā)的客觀原因，無法按照原計劃觀看大型演出了，消費者可以要求退票嗎？《通知》規(guī)定，演出舉辦單位應當履行告知義務，告知消費者退票規(guī)則，建立大型演出活動退票機制，設定合理的梯次退票收費標準，保障購票人的正當退票權利。梯次退票收費標準體現(xiàn)了權責對等、風險共擔原則，兼顧了演出主辦方和消費者的權益，有助于打造消費者友好型的演出市場生態(tài)環(huán)境，促進演出市場健康有序發(fā)展。

法官釋法

民法典第四百九十六條規(guī)定，格式條款是當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務，并采取合理的方式提示對方注意免除或者減輕其責任等與對方有重大利害關系的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。提供格式條款的一方未履行提示或者說明義務，致使對方?jīng)]有注意或者理解與其有重大利害關系的條款的，對方可以主張該條款不成為合同的內(nèi)容。第四百九十七條規(guī)定，提供格式條款一方不合理地免除或者減輕其責任、加重對方責任、限制對方主要權利、排除對方主要權利等情形時，該格式條款無效。

演出主辦方或票務銷售平臺單方規(guī)定演出門票“一經(jīng)售出，概不退換”，屬于利用格式條款減輕自己責任、限制消費者權利的格式條款，若未向消費者妥當履行提示或者說明義務，消費者可以主張該條款不成為合同的內(nèi)容，或該格式條款無效。消費者權益保護法第二十五條規(guī)定，除了消費者定作的，鮮活易腐的，在線下載或者消費者拆封的音像制品、計算機軟件等數(shù)字化商品，交付的報紙、期刊等其他根據(jù)商品性質并經(jīng)消費者在購買時確認不宜退貨的商品外，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由。網(wǎng)購演出門票，且未觀看演出，顯然不屬于法律規(guī)定的“不適用七日無理由”退貨制度的范圍，演出主辦方或票務銷售平臺無權自行規(guī)定不可退票。

亮點3

防止信息泄露，加強消費者個人信息保護

實名制購票入場雖然在一定程度上抑制了“黃牛”囤票，但也可能引發(fā)一些新的問題。例如，不少熱門歌手的演唱會門票一票難求，一些歌迷搶不到票便在二手平臺找人代拍，也有代拍人員宣稱使用軟件或程序搶票成功率高達90%，消費者找人代拍票可能存在個人信息泄露和被詐騙的風險。又如，某售票平臺被曝用戶數(shù)據(jù)大量泄露，內(nèi)容涉及身份證號及密碼，公安機關已介入調(diào)查。

《通知》規(guī)定，演出舉辦單位、演出票務銷售平臺應當加強消費者個人信息保護，防止未經(jīng)授權的訪問以及個人信息泄露、篡改、丟失。為保障個人信息安全，消費者應通過官方網(wǎng)站或正規(guī)途徑購票，謹慎使用第三方搶票軟件購票，或委托第三方網(wǎng)站購票，以防止個人身份信息外泄。演出主辦方或票務銷售平臺應采取必要的技術手段和安全措施，確保購票信息的安全存儲和傳輸，防止信息被非法獲取或濫用；嚴格控制數(shù)據(jù)訪問權限，設立監(jiān)管機制和責任追究制度，確保數(shù)據(jù)的合法使用；演出結束之后，應及時銷毀所收集的涉及個人信息的相關數(shù)據(jù)，從源頭上杜絕信息泄露。

法官釋法

我國刑法第二百五十三條中規(guī)定了侵犯公民個人信息罪，第二百八十五條規(guī)定了非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪，第二百八十六條規(guī)定了破壞計算機信息系統(tǒng)罪。外掛代搶、賣搶票外掛的行為其實是通過網(wǎng)絡技術，抓住售票系統(tǒng)的漏洞，以作弊的方式獲取門票的行為。該行為嚴重影響了正常售票秩序，情節(jié)嚴重的，可能涉嫌構成刑事犯罪而被追究刑責。

民法典第一千零三十四條規(guī)定，自然人的個人信息受法律保護；個人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等。自然人的個人信息受法律保護。第一千零三十五條規(guī)定，處理個人信息的，應當遵循合法、正當、必要原則，不得過度處理。第一千零三十八條規(guī)定，信息處理者不得泄露或者篡改其收集、存儲的個人信息；未經(jīng)自然人同意，不得向他人非法提供其個人信息，但是經(jīng)過加工無法識別特定個人且不能復原的除外。信息處理者應當采取技術措施和其他必要措施，確保其收集、存儲的個人信息安全，防止信息泄露、篡改、丟失。因此，如果代拍人員在代拍過程中獲取、泄露大量他人信息的，可能違反民法典關于個人信息保護的規(guī)定，情節(jié)嚴重的，還將構成侵犯公民個人信息罪。

（作者單位：北京市朝陽區(qū)人民法院）