黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確了運(yùn)用法治思維和法治方式管理社會矛盾的基本方針，人民法院嚴(yán)格、規(guī)范司法是職責(zé)之中應(yīng)有之義。為此，遼寧省沈陽市和平區(qū)人民法院對涉案贓款贓物和罰沒財物進(jìn)行了清理檢查和專題調(diào)研，分析了存在的問題，提出了對策建議。

一、基本情況

2013年1月至2014年12月，我院共受理刑事案件2104件，審結(jié)2055件。其中有2043件判處罰金，共收取罰金4億多元，有22件案件判處沒收財產(chǎn)，41件案件追繳贓款返還被害人，扣押贓物4件，扣押贓款14萬元，追繳贓物手機(jī)二部、電腦二臺、吉普車一輛。根據(jù)上級政法機(jī)關(guān)和法院的要求，通過自查和清理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了檢查、督促、規(guī)范、提高的預(yù)定目標(biāo)。

二、主要做法

1.加強(qiáng)橫向溝通。與公安機(jī)關(guān)溝通，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)在偵查階段查扣贓款及被告人個人房產(chǎn)及其他財產(chǎn)，避免被告人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，確保案件到法院階段追繳、沒收的財產(chǎn)能夠?qū)嶋H執(zhí)行到位，最大化實(shí)現(xiàn)財產(chǎn)罰功能。

2.實(shí)行歸口管理。贓款由院財會負(fù)責(zé)，贓物由專人負(fù)責(zé)。設(shè)立專門的涉案物品保管室，涉案物品的入、出庫實(shí)行接收登記制度，涉案物品從接收或取得之日起，統(tǒng)一交院辦公室保管員保管。保管員設(shè)立基礎(chǔ)臺賬，對存放的涉案物品分類貼注標(biāo)簽，按照相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)把進(jìn)出口。

3.嚴(yán)格移送程序。由公安、檢察機(jī)關(guān)辦案人與刑庭辦案人對接，經(jīng)核實(shí)身份后，交由財務(wù)室接收涉案財物，同時開具贓、證物資（移交、扣押）保管憑證（一式四份），分別由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、我院刑庭和財務(wù)室各自存檔保存。對于公訴機(jī)關(guān)隨案移送的涉案款物，依法返還或上繳國庫。

4.嚴(yán)格罰收分離。被告人或其家屬持交款條到院財務(wù)室交款。涉刑事審判庭室內(nèi)勤每月20日前與院財會確認(rèn)已經(jīng)生效裁判的罰金數(shù)額后，將暫扣款轉(zhuǎn)為罰金。院財會將罰金上繳國庫，為內(nèi)勤開具《遼寧省罰沒款收據(jù)》，該內(nèi)勤將收據(jù)交給辦案人入卷。

三、存在問題

1.財產(chǎn)罰的收繳滯后。刑訴法規(guī)定，財產(chǎn)刑和附帶民事案件由第一審人民法院負(fù)責(zé)裁判執(zhí)行，但未對具體的財產(chǎn)刑的執(zhí)行程序做出明確規(guī)定。司法實(shí)踐中，一般只有在被告人判決前預(yù)繳罰金的情況下，財產(chǎn)刑才能夠得到實(shí)際執(zhí)行?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》實(shí)施后，我院判處財產(chǎn)刑而當(dāng)事人未實(shí)際繳納的案件，已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行程序。

2.涉案物品長期堆放。作案工具和假冒偽劣產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)銷毀，但有關(guān)法律未規(guī)定具體的執(zhí)行主體。此類物品在法院長期堆積，物滿成患。

3.卷中欠缺結(jié)果材料。贓款和罰沒款上繳后，會計核算中心未即時開具收據(jù)，或者在年末集中開具收據(jù)，個案上繳結(jié)果卷中顯示不能。

4.上游移送不及時。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)有時移送涉案財物不及時，易造成接收日期與辦案時間不一致、結(jié)案日期和贓物交接日期差距過大的問題。對此，我院在處理涉案財物時還須由刑庭另下裁定對贓物進(jìn)行處理，造成一定工作負(fù)荷。

5. 被害人非意思表示“放棄”。因聯(lián)系不上、數(shù)額較小等原因，返贓時部分被害人長期不取，返款只好保存于院暫扣款賬戶中。

四、對策建議

1.加強(qiáng)立法補(bǔ)缺。對涉案的罰沒財物和贓款贓物，明確其在審查起訴、提起公訴和訴訟審判過程中的流轉(zhuǎn)規(guī)程，即流轉(zhuǎn)、處理和銷毀的主體和時間，明確出口、上繳時限和歸卷必備材料（如財政核算中心開具的上繳憑證等），切實(shí)解決涉案物品堆放過多、過長，處理結(jié)果于程序不合法不明確等問題。

2.加強(qiáng)財務(wù)基礎(chǔ)管理。對公安機(jī)關(guān)、人民法院和檢察院的財務(wù)人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)和紀(jì)律培訓(xùn)，建立備底賬戶，明晰入口，扎緊出口，補(bǔ)足管理短板，消弭管理漏洞。

3.加強(qiáng)辦案部門與財政核算部門的溝通。切實(shí)解決司法卷內(nèi)附具財政核算部門上繳收訖憑證問題。對于罰沒和收繳贓款的，建議財政核算部門“一案一開具”上繳收訖憑證；即使不能做到“一案一開具”，則開具大發(fā)票時，也需列明案號、具體金額及項目名稱。

4.建立統(tǒng)一的涉案財物管理中心平臺。為解決涉案財物的保管問題，除依法應(yīng)予返還的財物外，建議建立市一級執(zhí)法機(jī)關(guān)涉案財物管理中心，對于作案工具、贓物和罰沒物品集中保管，統(tǒng)一管理，降低執(zhí)法單位涉案物品的保管成本，盤活有限的辦案使用空間。

5.創(chuàng)新管理方式。借助新技術(shù)平臺推進(jìn)管理的效率和便捷。建議對于儲存的涉案物品，含贓款贓物和罰沒財物，除分類存放、依性狀存儲外，還應(yīng)制作二維碼識別標(biāo)簽，以高效管理和迅速查詢。

6.裁判文書中應(yīng)有的明確。建議刑事裁判的主文應(yīng)明確對罰金、隨案移送的贓款贓物及隨案移送的供犯罪所用本人財物等事項在責(zé)令退賠、上繳等方面的執(zhí)行，如果涉及當(dāng)事人或財物較多，可另附清單，以在有關(guān)法律沒有明定、缺乏必要銜接時，便宜涉案財物的及時處置。

7.嚴(yán)格檢查和責(zé)任追究。建議各單位監(jiān)察部門成立專項檢查組，每月對涉案財物和贓款贓物進(jìn)行檢查，同時做好統(tǒng)計與核對工作。對于不遵守移送、移交、返還等規(guī)定，或管理不當(dāng)致使財物損壞滅失，以及存在截留、私分、挪用、擅自處理等行為的，及時糾正，果斷查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（課題組成員：李清杰  孫 浩  李占龍  王兆杰  程興橋  韓 善  梁 聰  趙 綱）