治國安邦，重在基層。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”基層治理是國家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。要堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)自治、法治、德治、智治“四治”融合的基層治理體系，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，保證基層治理方向

黨的基層組織是基層治理體系的中心，是有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。一要建強(qiáng)“指揮部”。街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)是基層治理的一線“指揮部”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，要建強(qiáng)精于治理的“指揮部”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，推動(dòng)基層黨建與基層治理的深度融合，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)，著力提升對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力、組織力、執(zhí)行力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，成為基層社會(huì)治理的“主心骨”。二要筑牢“橋頭堡”。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)促社區(qū)（村），抓實(shí)抓好社區(qū)（村）黨支部建設(shè)，筑牢善于治理的“橋頭堡”，成為基層治理的“活力因子”，當(dāng)好基層治理的“指揮員”和“先遣隊(duì)”，做好基層群眾的“服務(wù)員”“辦事員”，廣泛動(dòng)員和緊緊依靠基層群眾，充分發(fā)揮黨支部的支撐引領(lǐng)作用，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。三要選好“領(lǐng)頭雁”。基層治理直接面對(duì)群眾多元訴求，需要處理各種復(fù)雜問題，具有綜合性、復(fù)雜性和突發(fā)性的特點(diǎn)。推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，要大膽選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂治理、有魄力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員擔(dān)任黨支部書記，選好敢于治理的“領(lǐng)頭雁”，以黨支部書記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)全體黨員干部履職盡責(zé)，破解基層治理難題。四要鍛造“先鋒隊(duì)”。推動(dòng)以黨建引領(lǐng)基層治理，要激活黨員“紅色細(xì)胞”，著力鍛造一支能打硬仗的黨員隊(duì)伍，在基層治理中踐行初心、淬煉黨性、錘煉作風(fēng)，發(fā)揮先鋒模范作用。針對(duì)城鄉(xiāng)基層黨員隊(duì)伍年齡老化和黨員后備力量不足等問題，要優(yōu)化基層黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重在青年群體特別是在退役軍人、大學(xué)畢業(yè)生等群體中優(yōu)先發(fā)展黨員，增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)活力。建立黨員身份制度，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，帶領(lǐng)群眾參與基層治理。

7月13日，在杭州市臨安區(qū)板橋鎮(zhèn)上田村文化禮堂前，板橋鎮(zhèn)聯(lián)合共建單位舉行“法律服務(wù)到村口”活動(dòng)，黨員志愿者發(fā)放宣傳手冊(cè)并解答群眾的法律問題。新華社記者 徐昱 攝

二、突出自治強(qiáng)基，凝聚基層治理合力

基層民主是實(shí)踐全過程人民民主的場(chǎng)域。在基層治理體系中，自治能夠最大程度激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)群眾參與基層治理。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，突出自治強(qiáng)基，凝聚基層治理合力。一要完善自治機(jī)構(gòu)。居民（村民）委員會(huì)是基層群眾性自治組織，也是基層民主自治機(jī)構(gòu)，必須根據(jù)憲法和法律法規(guī)規(guī)定，通過民主選舉直接產(chǎn)生，要選優(yōu)居（村）委會(huì)主任、副主任，配齊配強(qiáng)居（村）委會(huì)人員。同時(shí)注重發(fā)揮社會(huì)組織和團(tuán)隊(duì)的力量，盤活基層自治力量。二要修訂自治規(guī)范。厘定公（鄉(xiāng)）約，與民共守。居民公約和村規(guī)民約是城鄉(xiāng)社區(qū)管理的重要方式和載體，有助于維護(hù)公序良俗，增強(qiáng)居民自治意識(shí)和自律意識(shí)。要根據(jù)城鄉(xiāng)基層的實(shí)際情況，修改和完善各種自治條例，為基層治理提供制度依據(jù)。同時(shí)結(jié)合基層治理新情況新問題修訂和完善居民公約和村規(guī)民約，補(bǔ)充公共衛(wèi)生事件、生物安全、垃圾分類等內(nèi)容，以“規(guī)”約定，約出群眾自制力，以“管”約束，束出群眾自治力，激發(fā)基層治理“新動(dòng)能”。三要完善協(xié)商機(jī)制。堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，完善基層民主協(xié)商機(jī)制，豐富基層自治的內(nèi)涵和外延，促進(jìn)協(xié)商民主與基層治理深度融合，圍繞涉及居民切身利益的事項(xiàng)、實(shí)際困難問題、矛盾糾紛進(jìn)行廣泛協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，形成協(xié)商意見，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，提升基層群眾的獲得感、幸福感、滿意度，激發(fā)基層自治活力。四要搭建議事平臺(tái)。“小院議事廳”“板凳夜談會(huì)”等作為議事平臺(tái)，通過征集民意、聯(lián)動(dòng)辦理、落實(shí)反饋機(jī)制，給群眾更多參與自治的機(jī)會(huì)，有效通達(dá)社情民意、協(xié)調(diào)各方利益、凝聚社會(huì)共識(shí)、化解矛盾糾紛，讓群眾從“站著看”“跟著干”到“自己管”，釋放群眾自治活力，多元參與基層治理，構(gòu)建基層治理共同體，降低治理成本。

三、堅(jiān)持法治為本，強(qiáng)化基層善治保障

“法者，治之端也。”基層治理是國家治理的基石，基層治理法治化水平直接影響著國家治理現(xiàn)代化水平，也影響著社會(huì)主義法治國家建設(shè)。法治是外生硬性規(guī)制，要堅(jiān)持全鏈條發(fā)力，依法推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。一要培育法治文化。以“內(nèi)外兼修”為目標(biāo)，培育法治文化、增強(qiáng)法治意識(shí)，為建設(shè)法治街鎮(zhèn)、平安街鎮(zhèn)打牢“基礎(chǔ)樁”。根據(jù)基層群眾的文化水平和接受能力，借助傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體，廣泛宣傳基層治理法律法規(guī)，增強(qiáng)基層群眾的法律意識(shí)，提高法治素養(yǎng)，學(xué)會(huì)依法辦事，自覺循法而行。二要整合法治力量。推進(jìn)基層治理，要整合基層法治力量，在基層建立綜合性法治服務(wù)中心，把各個(gè)法治機(jī)構(gòu)集中在一起辦公，打包各項(xiàng)法律服務(wù)，由群眾面對(duì)面挑選、對(duì)等協(xié)商式服務(wù)，讓群眾少跑腿就能享受到“一條龍”的法律服務(wù)。三要提升法治能力。基層黨員干部要帶頭尊法學(xué)法用法，提升運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)治理的能力，強(qiáng)化法律約束，嚴(yán)格依法行事，在法律的框架下有序推進(jìn)基層治理，堅(jiān)持以人民為中心，確保法治建設(shè)為了人民、造福人民、保護(hù)人民，積極回應(yīng)基層群眾新要求新期待，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。四要健全調(diào)解機(jī)制。完善人民調(diào)解組織，建立專業(yè)性較強(qiáng)、能有效化解矛盾糾紛的調(diào)解機(jī)構(gòu)，完善調(diào)解工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織職業(yè)化、規(guī)范化和社會(huì)化。除了專門調(diào)解組織，可以吸收律師和志愿者團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)解，借助律師的專業(yè)知識(shí)，發(fā)揮志愿者團(tuán)隊(duì)的群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，有效化解矛盾糾紛。

四、注重德治教化，奠定基層善治基礎(chǔ)

“法治治外，德治治內(nèi)。”道德是人們內(nèi)心的法律。與法治“剛性”不同，德治是內(nèi)生柔性約束，主要通過道德教化約束人的行為，形成守法自覺，奠定善治基礎(chǔ)。推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理，要注重發(fā)揮德治的教化功能。一要建構(gòu)德育網(wǎng)絡(luò)。以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德為核心推進(jìn)基層治理，建立居民個(gè)人、家庭、社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“四位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)。把德治融入基層治理，深入挖掘和汲取中華道德文化精髓，使其與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供精神動(dòng)力，凝聚起強(qiáng)大的精神力量。二要強(qiáng)化德治引導(dǎo)。以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持之以恒抓好精神文明建設(shè)。以家風(fēng)家規(guī)為切入點(diǎn)，在城鄉(xiāng)基層開展弘揚(yáng)好家風(fēng)主題活動(dòng)，以良好的家教家風(fēng)家規(guī)助力基層治理，涵養(yǎng)化育；培育理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，把愛家與愛社區(qū)相結(jié)合，營(yíng)造良好的基層治理軟環(huán)境，形成團(tuán)結(jié)向上、充滿活力的文明新風(fēng)尚，不斷厚植崇德向善向上的社會(huì)氛圍。三要注重以評(píng)弘德。建立善德評(píng)議機(jī)制，組織“最美家庭”、“道德模范”等評(píng)選活動(dòng)，培樹先進(jìn)典型，宣傳典型事跡，加大傳播力度，發(fā)揮榜樣的引導(dǎo)激勵(lì)作用，凝聚向善向美向上的力量，強(qiáng)化德道認(rèn)同，培育文明新風(fēng)尚。同時(shí)要選取失德典型案例進(jìn)行警示教育，提升城鄉(xiāng)居民道德水準(zhǔn)，為基層治理營(yíng)造良好的道德環(huán)境。

5月25日，在諸暨市姚江鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)居家養(yǎng)老中心內(nèi)，文化志愿者在給老人表演節(jié)目。新華社記者 徐昱 攝

五、強(qiáng)化智治支撐，增強(qiáng)基層治理效能

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的縱深發(fā)展，數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和全過程，推進(jìn)以智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的智能化已成為基層社會(huì)治理的一種主流趨勢(shì)。一要推動(dòng)智治轉(zhuǎn)型。智治賦能是基層治理提質(zhì)增效的必由之路。以智治轉(zhuǎn)型為抓手優(yōu)化基層治理，建設(shè)5G智慧運(yùn)營(yíng)指揮中心、政務(wù)服務(wù)中心和社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，重點(diǎn)打造街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）兩級(jí)數(shù)據(jù)智慧中心，建設(shè)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警處置平臺(tái)，推動(dòng)信息技術(shù)與基層治理深度融合，使報(bào)警、信訪、訴訟等領(lǐng)域的矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)追根溯源式“一件事”融合治理，為基層治理賦能。二要?jiǎng)?chuàng)新方法手段。利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，將智治手段嵌入基層治理體系，根據(jù)群眾多元化需求，優(yōu)化基層治理數(shù)字化平臺(tái)，靈活設(shè)置信息模塊，簡(jiǎn)化辦事流程，變革、再造基層治理流程方式，開展“網(wǎng)上群眾路線”，引導(dǎo)居民“有序參與”，提升政務(wù)服務(wù)可及性，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，百姓少跑路”。三要搭建智慧平臺(tái)。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，立足黨建引領(lǐng)下的開源性平臺(tái)定位，破除“數(shù)據(jù)鴻溝”藩籬，構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”智慧服務(wù)平臺(tái)，集網(wǎng)格管理、便民服務(wù)等于一體，實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會(huì)治理體系。黨建引領(lǐng)是基層治理的核心，是“四治”融合的關(guān)鍵；自治是基礎(chǔ)，是法治、德治、智治的內(nèi)在動(dòng)力；法治是保障，為自治、德治、智治提供理性約束；德治是動(dòng)力，為自治、法治、智治提供文化浸潤(rùn)；智治是支撐，為基層治理提供智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層治理的數(shù)字化、精準(zhǔn)化、智能化和智慧化。

（作者系天津農(nóng)學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授）

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