平等保護民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)

王利明 中國法學(xué)會副會長

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黨的二十大報告強調(diào)“兩個毫不動搖”，即“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。黨的二十大報告還指出：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。”這是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。

黨的十八大以來，我國產(chǎn)權(quán)保護制度不斷完善，特別是2020年頒布的《中華人民共和國民法典》構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)的基本框架，確立了包括保護民營企業(yè)家在內(nèi)的廣大人民群眾財產(chǎn)權(quán)益的基本規(guī)則。隨著我國法治的不斷健全，民營企業(yè)在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生、擴大開放等多個方面都發(fā)揮了不可替代的作用，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。

充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要作用，是推進中國式現(xiàn)代化的重要舉措。因此，如何堅持和貫徹黨的二十大精神，在平等保護原則下，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，是當(dāng)前推進中國式現(xiàn)代化的重要課題。

平等保護是一項重要的法律原則?！吨腥A人民共和國民法典》有兩處闡述了平等保護原則，一處是第一百一十三條，從平等保護財產(chǎn)權(quán)的角度，確定了平等保護原則；另一處是第二百零七條，從物權(quán)的平等保護角度，規(guī)定了平等保護原則。從經(jīng)濟層面來看，《中華人民共和國民法典》所明確的平等保護原則就是“兩個毫不動搖”在法律上的表現(xiàn)。

貫徹落實“兩個毫不動搖”，必須建立以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度。只有強化平等保護，才能夠真正建立讓“恒產(chǎn)者有恒心”的機制，為市場主體提供合理預(yù)期，不僅保障市場主體的合法權(quán)益，而且鼓勵他們能夠積極投資創(chuàng)業(yè)，拓寬科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新途徑，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

堅持平等保護原則，必須貫徹落實負(fù)面清單管理模式。負(fù)面清單實際上是一種“非禁即入”的模式，從對民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護而言，這種“非禁即入”的負(fù)面清單管理模式非常重要。這一模式順應(yīng)黨的二十大報告提出的“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”。負(fù)面清單需要不斷瘦身，要壓縮民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的各種不合理限制，要破除民營資本進入重點領(lǐng)域的隱性障礙，從而支持民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，特別是發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，解決民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻過高的問題。同時，實行負(fù)面清單管理模式就要實行“法不禁止即自由”，民營企業(yè)只要取得了合法的經(jīng)營資格，經(jīng)營權(quán)就應(yīng)當(dāng)依法受到法律保護。

堅持平等保護原則，必須貫徹到全面依法治國的各個環(huán)節(jié)，貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法的各個環(huán)節(jié)，依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

首先，要進一步完善立法，強化平等保護，特別是要加強與民法典相配套的法律法規(guī)，進一步強化對產(chǎn)權(quán)的保護，進一步優(yōu)化營商法律環(huán)境。

其次，要加強執(zhí)法的平等保護。法治的根本要義在于規(guī)范公權(quán)，保障私權(quán)，行政機關(guān)在行使公權(quán)的過程中不得以侵害私權(quán)為代價。要給民營企業(yè)家吃一顆長效定心丸，就必須深化行政執(zhí)法中的平等保護。政府應(yīng)當(dāng)樹立善意對待民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的執(zhí)政理念，尊重包括民營企業(yè)和民營企業(yè)家在內(nèi)的各個民事主體的合法權(quán)益，依法保護民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家的權(quán)益。同時，要真正樹立大力推進法治政府和政務(wù)誠信的觀念，特別是不得以“新官不理舊賬”等理由任意毀約。相反，政府部門要以政府的誠信來帶動整個社會的誠信。

此外，要善用民事方法來遏制各種違法行為，堅決防止利用刑事手段查處民事案件，防止將經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理，要防止將民事責(zé)任變成刑事責(zé)任。對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的限制必須要有合法依據(jù)，不得違背法律規(guī)定隨意督促減損公民法人的財產(chǎn)權(quán)益，不得隨意增加民事主體的義務(wù)。

最后，要加強司法的平等保護。司法保護是產(chǎn)權(quán)保護的最后一道防線，也是實現(xiàn)社會公正最有效的手段。俗話說，一個案例勝過一沓文件。要全面貫徹實施相關(guān)法律法規(guī)，強化對民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的平等保護。在辦理有關(guān)企業(yè)家案件的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦案，準(zhǔn)確把握和應(yīng)用寬嚴(yán)相濟刑事政策，堅決防止利用刑事手段查處民事案件。要落實“少捕慎訴慎押”刑事政策，嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，對“濫用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施”“把民事糾紛刑事化”“搞選擇性執(zhí)法、偏向性司法”等行為應(yīng)該嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

我們要堅持罪刑法定，疑罪從無，特別是對新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新型交易的糾紛，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與犯罪的界限，堅決防止利用刑事手段來非法干預(yù)經(jīng)濟糾紛。刑法是對違法犯罪行為的一種最嚴(yán)厲的制裁手段，在罪與非罪界限還不清晰的時候，我們還是要實行民法擴張、刑法謙抑，不要輕易動刑。

進入新時代，踏上新征程，我們要嚴(yán)格貫徹落實黨的二十大精神，堅持“兩個毫不動搖”，平等保護民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。