平等保護民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)
王利明 中國法學(xué)會副會長
黨的二十大報告強調(diào)“兩個毫不動搖”,即“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。黨的二十大報告還指出:“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。”這是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求,是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。
黨的十八大以來,我國產(chǎn)權(quán)保護制度不斷完善,特別是2020年頒布的《中華人民共和國民法典》構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)的基本框架,確立了包括保護民營企業(yè)家在內(nèi)的廣大人民群眾財產(chǎn)權(quán)益的基本規(guī)則。隨著我國法治的不斷健全,民營企業(yè)在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生、擴大開放等多個方面都發(fā)揮了不可替代的作用,民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。
充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在推動高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要作用,是推進中國式現(xiàn)代化的重要舉措。因此,如何堅持和貫徹黨的二十大精神,在平等保護原則下,依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán),是當(dāng)前推進中國式現(xiàn)代化的重要課題。
平等保護是一項重要的法律原則?!吨腥A人民共和國民法典》有兩處闡述了平等保護原則,一處是第一百一十三條,從平等保護財產(chǎn)權(quán)的角度,確定了平等保護原則;另一處是第二百零七條,從物權(quán)的平等保護角度,規(guī)定了平等保護原則。從經(jīng)濟層面來看,《中華人民共和國民法典》所明確的平等保護原則就是“兩個毫不動搖”在法律上的表現(xiàn)。
貫徹落實“兩個毫不動搖”,必須建立以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度。只有強化平等保護,才能夠真正建立讓“恒產(chǎn)者有恒心”的機制,為市場主體提供合理預(yù)期,不僅保障市場主體的合法權(quán)益,而且鼓勵他們能夠積極投資創(chuàng)業(yè),拓寬科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新途徑,推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
堅持平等保護原則,必須貫徹落實負面清單管理模式。負面清單實際上是一種“非禁即入”的模式,從對民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護而言,這種“非禁即入”的負面清單管理模式非常重要。這一模式順應(yīng)黨的二十大報告提出的“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”。負面清單需要不斷瘦身,要壓縮民營企業(yè)市場準入的各種不合理限制,要破除民營資本進入重點領(lǐng)域的隱性障礙,從而支持民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新,特別是發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式,解決民營企業(yè)準入門檻過高的問題。同時,實行負面清單管理模式就要實行“法不禁止即自由”,民營企業(yè)只要取得了合法的經(jīng)營資格,經(jīng)營權(quán)就應(yīng)當(dāng)依法受到法律保護。
堅持平等保護原則,必須貫徹到全面依法治國的各個環(huán)節(jié),貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法的各個環(huán)節(jié),依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。
首先,要進一步完善立法,強化平等保護,特別是要加強與民法典相配套的法律法規(guī),進一步強化對產(chǎn)權(quán)的保護,進一步優(yōu)化營商法律環(huán)境。
其次,要加強執(zhí)法的平等保護。法治的根本要義在于規(guī)范公權(quán),保障私權(quán),行政機關(guān)在行使公權(quán)的過程中不得以侵害私權(quán)為代價。要給民營企業(yè)家吃一顆長效定心丸,就必須深化行政執(zhí)法中的平等保護。政府應(yīng)當(dāng)樹立善意對待民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的執(zhí)政理念,尊重包括民營企業(yè)和民營企業(yè)家在內(nèi)的各個民事主體的合法權(quán)益,依法保護民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家的權(quán)益。同時,要真正樹立大力推進法治政府和政務(wù)誠信的觀念,特別是不得以“新官不理舊賬”等理由任意毀約。相反,政府部門要以政府的誠信來帶動整個社會的誠信。
此外,要善用民事方法來遏制各種違法行為,堅決防止利用刑事手段查處民事案件,防止將經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理,要防止將民事責(zé)任變成刑事責(zé)任。對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的限制必須要有合法依據(jù),不得違背法律規(guī)定隨意督促減損公民法人的財產(chǎn)權(quán)益,不得隨意增加民事主體的義務(wù)。
最后,要加強司法的平等保護。司法保護是產(chǎn)權(quán)保護的最后一道防線,也是實現(xiàn)社會公正最有效的手段。俗話說,一個案例勝過一沓文件。要全面貫徹實施相關(guān)法律法規(guī),強化對民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的平等保護。在辦理有關(guān)企業(yè)家案件的過程中,應(yīng)當(dāng)嚴格依法辦案,準確把握和應(yīng)用寬嚴相濟刑事政策,堅決防止利用刑事手段查處民事案件。要落實“少捕慎訴慎押”刑事政策,嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施,對“濫用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施”“把民事糾紛刑事化”“搞選擇性執(zhí)法、偏向性司法”等行為應(yīng)該嚴肅追責(zé)問責(zé)。
我們要堅持罪刑法定,疑罪從無,特別是對新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新型交易的糾紛,要嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與犯罪的界限,堅決防止利用刑事手段來非法干預(yù)經(jīng)濟糾紛。刑法是對違法犯罪行為的一種最嚴厲的制裁手段,在罪與非罪界限還不清晰的時候,我們還是要實行民法擴張、刑法謙抑,不要輕易動刑。
進入新時代,踏上新征程,我們要嚴格貫徹落實黨的二十大精神,堅持“兩個毫不動搖”,平等保護民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,
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