“千村示范、萬村整治”工程(簡稱“千萬工程”),是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項(xiàng)重大決策。
2003年6月,時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)浙江城鄉(xiāng)面貌差距巨大,便提出從全省近4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進(jìn)行全面整治,把其中1千個左右的中心村建成全面小康示范村,在浙江全省開啟以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設(shè)大行動。“千萬工程”堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,最初旨在整治農(nóng)村人居環(huán)境、改變農(nóng)民生活習(xí)慣,從修路、裝路燈、種樹等老百姓每天都接觸到的事情入手,再慢慢拓展到破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題、探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面。
今年是“千萬工程”實(shí)施20周年。20年來,浙江始終貫徹習(xí)近平總書記對“千萬工程”的重要批示精神,發(fā)揮一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底的“浙派作風(fēng)”, 保持一件事情接著一件事情辦的歷史耐心,不斷把“千萬工程”推向縱深,鄉(xiāng)村建設(shè)從“千村示范、萬村整治”邁向“千村未來、萬村共富、全域和美”。“千萬工程”造就了萬千美麗鄉(xiāng)村,造福了萬千農(nóng)民群眾,成效顯著,影響深遠(yuǎn),成為推進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最有效的抓手。2018年9月聯(lián)合國把“地球衛(wèi)士獎”授予浙江。
20年來,“千萬工程”呈現(xiàn)出的政府力量和實(shí)踐力量,表明其早已不僅僅是一項(xiàng)簡單的人居環(huán)境整治工程,而是精彩蝶變的中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的革命性改革。“千萬工程”中的“千萬”也早已不僅僅是具體的數(shù)字概括,而是抽象成為一個具有象征意義的標(biāo)志,包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等多方面。“千萬工程”實(shí)施20年,不僅深刻改變了浙江農(nóng)村的面貌,也深刻影響了中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
準(zhǔn)確把握“千萬工程”的實(shí)踐偉力
“千萬工程”探索出了一條從整治農(nóng)村人居環(huán)境入手,進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的成功路徑,是浙江系統(tǒng)性破解“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境惡劣”難題的突破口。
“千萬工程”聚焦改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,徹底改觀農(nóng)村環(huán)境面貌。“千萬工程”實(shí)施以來,浙江全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境垃圾、污水、廁所“三大革命”,強(qiáng)勢打出農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程、“五水共治”和“四邊三化”等組合拳,實(shí)施生態(tài)修復(fù),關(guān)停“小散亂”企業(yè),整治重污染高耗能行業(yè),積極探索建設(shè)“無廢村莊”“低碳村莊”,從源頭上徹底消除污染。目前,浙江規(guī)劃保留村生活污水治理和衛(wèi)生廁所實(shí)現(xiàn)全覆蓋,生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零增長”“零填埋”,在全國率先剿滅劣V類水,空氣質(zhì)量在全國重點(diǎn)地區(qū)率先達(dá)標(biāo),森林覆蓋率超過61%,農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量居全國前列,成為首個通過國家生態(tài)省驗(yàn)收的省份。
“千萬工程”統(tǒng)籌村莊建設(shè)運(yùn)營,全面激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的農(nóng)村發(fā)展動能。“千萬工程”秉持“綠水青山就是金山銀山”理念,打響民俗牌、生態(tài)牌、田園牌、鄉(xiāng)愁牌,統(tǒng)籌村莊建設(shè)和村莊運(yùn)營,將美麗環(huán)境轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì),將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。把美村與富村結(jié)合起來,打好強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革組合拳,深入實(shí)施“兩進(jìn)兩回”(科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村)行動計(jì)劃,創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村電商、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、運(yùn)動休閑等新業(yè)態(tài),推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革,進(jìn)一步厚植浙江鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)興、市場活、百姓富的優(yōu)勢。全省累計(jì)建成82條產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,輻射帶動478萬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。培育縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5383家、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社9491家、農(nóng)創(chuàng)客超4.7萬名、建成“共富工坊”6226家。如今,“村村產(chǎn)業(yè)有特色、戶戶創(chuàng)業(yè)有奔頭、人人就業(yè)有門路”已經(jīng)成為浙江鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的生動寫照。
“千萬工程”堅(jiān)持系統(tǒng)治理思維,打造善治善成的鄉(xiāng)村治理體系。“千萬工程”實(shí)施以來,浙江將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為關(guān)鍵中的關(guān)鍵,強(qiáng)化抓黨建促鄉(xiāng)村振興,深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”,深度融合“浦江經(jīng)驗(yàn)”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“后陳經(jīng)驗(yàn)”等,大力構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治“四治融合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系,深入推進(jìn)全過程人民民主基層實(shí)踐,依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
深刻領(lǐng)悟“千萬工程”的價(jià)值意蘊(yùn)
浙江農(nóng)村用20年的努力,把“臟、亂、差”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;強(qiáng)、富、美”。“千萬工程”作為浙江的一張金名片,鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)成效顯著,造就了浙江萬千和美鄉(xiāng)村。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。“千萬工程”的成功實(shí)施,根本原因在于有習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略擘畫和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。從啟動之初,“千萬工程”就被確定為“書記工程”,明確由“五級書記”齊抓共管,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、職能部門實(shí)施、多方共同參與的工作推進(jìn)機(jī)制和落實(shí)機(jī)制。20年來,“千萬工程”堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和“一把手”親自抓,省委、省政府每年召開最高規(guī)格“千萬工程”現(xiàn)場會,省委書記、省長親自到會部署。每5年出臺一個實(shí)施意見或行動計(jì)劃,創(chuàng)新制度供給,加大財(cái)政投入,持續(xù)加快推進(jìn)力度。
實(shí)踐新發(fā)展理念。浙江切實(shí)把“千萬工程”作為推動農(nóng)村全面小康建設(shè)的基礎(chǔ)工程和優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)工程,把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念融入美麗環(huán)境建設(shè)各階段各環(huán)節(jié)全過程,扎實(shí)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民建設(shè)幸福家園注入動力。2005年8月15日,習(xí)近平同志來到安吉余村考察,高度評價(jià)余村下定決心關(guān)閉“高收入”的礦區(qū)、全面走綠色發(fā)展之路的做法,并首次提出“綠水青山就是金山銀山”理念。時至今日,浙江農(nóng)村居民人均可支配收入從2003年的5431元提升到2022年的37565元,村級集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比已達(dá)51.2%。隨著“千萬工程”持續(xù)推進(jìn),浙江不斷打通拓寬“兩山”理論轉(zhuǎn)化通道,努力讓美麗環(huán)境轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì),把美麗轉(zhuǎn)化為富民強(qiáng)村的生產(chǎn)力。
打造共同富裕體制機(jī)制。“千萬工程”堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念為引領(lǐng),構(gòu)建了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新型城鄉(xiāng)關(guān)系,根據(jù)不同發(fā)展階段的主要矛盾,順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢和群眾需求,把城市和農(nóng)村作為整體通盤考慮,將農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面因素“打包”考慮、一體推進(jìn),統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化保護(hù)、社會治理等多方面內(nèi)容,使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變革,有效促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,實(shí)現(xiàn)共富鄉(xiāng)村的迭代升級。“千萬工程”還創(chuàng)造出了一條“堅(jiān)持人民至上”的共享新路徑。從決策、實(shí)施到持續(xù)深化整個過程,始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,從農(nóng)民群眾角度思考問題,尊重民意、聽取民情,做到民有所呼我有所應(yīng)、民有所求我有所為。
奮力續(xù)寫“千萬工程”時代篇章
20年來,“千萬工程”貢獻(xiàn)巨大,意義深遠(yuǎn),為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供生動的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我們要繼續(xù)推進(jìn)新時代“千萬工程”的深化和現(xiàn)代版。
推進(jìn)更高水平的生態(tài)文明建設(shè)。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化既是“千萬工程”的價(jià)值意涵,也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。浙江要把“未來鄉(xiāng)村”作為引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村迭代升級和“千萬工程”持續(xù)深化的重要抓手, 以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為建設(shè)方向,一體推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”建設(shè),全力打造引領(lǐng)數(shù)字生活體驗(yàn)、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的“未來鄉(xiāng)村”浙江范例。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出,“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?rdquo;接下來,“千萬工程”將繼續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè),全面開展和美鄉(xiāng)村建設(shè),堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進(jìn),奮力推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè),努力為我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)貢獻(xiàn)浙江圖景。與此同時,浙江瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo),充分考慮財(cái)力可持續(xù)性和農(nóng)民可接受度,組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動,以“和美”為要義,以城與鄉(xiāng)和而不同、人與人和睦相處、人與自然和諧共生為遵循,以“人和村美”為理念不斷深化“千萬工程”,努力為中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供浙江樣本。
鍛造“兩個先行”重要窗口。鄉(xiāng)村建設(shè)是創(chuàng)新打造共同富?;締卧闹匾ナ?。“千萬工程”聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的問題, 著力在優(yōu)化空間布局、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)民擴(kuò)中提低、推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動等方面持續(xù)發(fā)力,探索不同類型不同層次的共富村實(shí)現(xiàn)路徑,更好地推進(jìn)中國特色社會主義共同富裕先行以及浙江省域現(xiàn)代化先行。
(作者系浙江省社會科學(xué)院副院長、研究員)
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