二、如何深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)建設(shè)

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展的新作為

1.優(yōu)化區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系，促進高質(zhì)量的經(jīng)濟一體化發(fā)展，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎

圍繞京津冀三地的比較優(yōu)勢與發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移和高質(zhì)量發(fā)展，北京市、天津市和河北省應(yīng)分別按照“知識型+服務(wù)型”、“加工型+服務(wù)型”和“資源型+加工型+服務(wù)型”的發(fā)展定位來構(gòu)筑各自的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一，加強京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵是要建立起創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。同時，需要繼續(xù)完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，圍繞產(chǎn)業(yè)合作的關(guān)鍵領(lǐng)域加強協(xié)同創(chuàng)新。

第二，進一步融合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈保障能力和產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，構(gòu)建依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型經(jīng)濟增長模式。以創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，形成更具創(chuàng)新力和更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。以“三城兩翼一區(qū)”以及京津冀主要園區(qū)為主要空間載體，構(gòu)建“產(chǎn)學研用”一體化創(chuàng)新體系。政府引導與市場主導相結(jié)合，構(gòu)建多元主體協(xié)同創(chuàng)新模式。

第三，提升資源的配置效率，構(gòu)建基于創(chuàng)新鏈的產(chǎn)業(yè)分工體系，加快形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)格局?；趧?chuàng)業(yè)鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，形成“研發(fā)在中心，制造在外圍”的京津冀產(chǎn)業(yè)分工格局。

第四，強化北京在京津冀協(xié)同創(chuàng)新中的輻射帶動作用。北京的對外技術(shù)交易有90%流向津冀以外地區(qū)，主要原因在于北京的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)與津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠匹配，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效鏈接，導致北京的創(chuàng)新成果大部分在津冀地區(qū)以外轉(zhuǎn)化，影響了北京對津冀的輻射引領(lǐng)。因此，加強北京對津冀的創(chuàng)新輻射的關(guān)鍵是要建立起創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。同時，也需要繼續(xù)完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，圍繞產(chǎn)業(yè)合作的關(guān)鍵領(lǐng)域加強協(xié)同創(chuàng)新。

2.構(gòu)建“一心、三核、三帶、多園區(qū)”的區(qū)域科技創(chuàng)新格局和市域“三城兩翼一區(qū)”的協(xié)同創(chuàng)新模式

第一，圍繞構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的目標，完善兩市一省科技創(chuàng)新功能定位。優(yōu)化科技創(chuàng)新資源和科技園區(qū)布局，建設(shè)京津冀科技創(chuàng)新“一心、三核、三帶、多園區(qū)”，形成中心引領(lǐng)、三核驅(qū)動、三帶輻射、多園支撐和優(yōu)勢互補、對接產(chǎn)業(yè)的區(qū)域科技創(chuàng)新格局。“一心”即北京國際科技創(chuàng)新中心；“三核”分別為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高端研發(fā)和知識服務(wù)核心區(qū)，天津濱海高新區(qū)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)，河北雄安新區(qū)全球創(chuàng)新高地；“三帶”即京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、沿?，F(xiàn)代工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范帶、環(huán)京津綠色發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶；“多園區(qū)”即以中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)為依托，共建或協(xié)同推進天津濱海―中關(guān)村科技園、雄安新區(qū)中關(guān)村科技園等科技園區(qū)。

第二，構(gòu)建市域“三城兩翼一區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新模式。“三城”包括中關(guān)村科學城、懷柔科學城和未來科學城，“一區(qū)”則為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。“三城”和“一區(qū)”科技創(chuàng)新資源豐富，創(chuàng)新條件優(yōu)厚，應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新策源地的溢出和帶動作用，成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的核心和引領(lǐng)者。“兩翼”即北京城市副中心和雄安新區(qū)，其功能為首都科技創(chuàng)新功能的拓展地，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的重要節(jié)點。其中，北京城市副中心重點拓展首都科技創(chuàng)新核心功能，通過“同城化”的模式，在北京市域內(nèi)優(yōu)化科技創(chuàng)新資源布局，成為北京市建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的有效支撐。雄安新區(qū)則面向整個京津冀區(qū)域，以“一體化”模式，建設(shè)獨立的科技創(chuàng)新城市，從而輻射帶動整個京津冀地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。“三城兩翼一區(qū)”之間實現(xiàn)錯位發(fā)展、分工協(xié)作，共同打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的內(nèi)核。

3.完善生態(tài)協(xié)同治理機制，加大生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治力度，加快推進生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)建設(shè)

踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治力度，加快實現(xiàn)生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)的整體定位。

第一，發(fā)揮市場作用，合理配置生態(tài)資源。建立區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)臺賬，對生態(tài)資源進行產(chǎn)權(quán)界定，繼續(xù)推動碳排放權(quán)、水權(quán)和排污權(quán)交易市場試點改革工作，推動自然資源合理和高效配置。

第二，建立健全區(qū)域性生態(tài)補償長效機制。堅持“誰受益、誰補償；誰污染、誰付費”原則，通過設(shè)立區(qū)域生態(tài)補償專項資金、政策補償與資金補償相結(jié)合等方式，完善區(qū)域生態(tài)補償制度，確保資源輸出和生態(tài)治理地區(qū)的利益能夠得到合理補償，從而實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)治理的可持續(xù)性。推動環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)協(xié)同立法；推動區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的編制工作，推進生態(tài)資源的合理調(diào)配和高效利用；探索區(qū)域多元主體協(xié)同治理模式。

第三，積極應(yīng)對貼邊蔓延問題，加強京津冀交界地區(qū)的合理管控。北京東南部交界地區(qū)貼邊發(fā)展密度較高，需要加強統(tǒng)一規(guī)劃和管控。嚴格避免連片開發(fā)，堅決遏制無序蔓延。北京西北部延慶區(qū)和懷來縣、房山區(qū)和淶水縣的交界處人口密度較高，高密度的貼邊建設(shè)對交界處的官廳水庫和拒馬河等水源保護和生態(tài)環(huán)境造成較大壓力。北京東南部大興區(qū)和固安縣交界地區(qū)近年來人口密度提高較大，貼邊發(fā)展有強化趨勢，值得關(guān)注。

4.發(fā)揮城市副中心作為京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡作用，推進和河北北三縣高質(zhì)量一體化發(fā)展

一是深化“四統(tǒng)一”協(xié)同機制。聯(lián)合搭建區(qū)域“多規(guī)合一”的規(guī)劃管理平臺；建立統(tǒng)一互認的各類資質(zhì)和執(zhí)業(yè)政策；建立環(huán)境治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)一標準體系；健全統(tǒng)一綜合管控機制。

二是率先實現(xiàn)區(qū)域交通一體化。推進跨界道路銜接及斷頭路改造，完善多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，共建區(qū)域快速公交走廊，打造全覆蓋的慢行交通網(wǎng)絡(luò)，建立跨區(qū)域協(xié)商與交通執(zhí)法區(qū)域聯(lián)動機制。

三是共抓生態(tài)環(huán)境保護。協(xié)同建設(shè)潮白河國家森林公園，完善跨流域河水環(huán)境治理聯(lián)席會議機制，建立健全區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測預警和聯(lián)合督查機制，統(tǒng)籌推進土壤綜合治理，完善區(qū)域垃圾處理體系。

四是推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工與聯(lián)動發(fā)展。加強商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)分工和合作，探索綠色金融服務(wù)加快區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立統(tǒng)一管控的協(xié)同體制，推動專業(yè)技術(shù)人才資質(zhì)互認。

五是統(tǒng)籌推進公共服務(wù)資源共享。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、康養(yǎng)等功能向北三縣延伸與統(tǒng)籌布局，加強區(qū)域文體設(shè)施共建共享；優(yōu)化住房布局，建立區(qū)域房地產(chǎn)市場的聯(lián)動調(diào)控機制。

六是合力守好首都東大門。建立跨區(qū)域合作、多部門協(xié)作安防聯(lián)控體系，加強應(yīng)急救援隊伍、避難場所和應(yīng)急防災(zāi)技術(shù)建設(shè)，提升區(qū)域安全防災(zāi)能力。

5.加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，加快形成區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進入新階段，三省市將面臨更多跨區(qū)域政策協(xié)調(diào)、利益分享等深層次協(xié)同的問題。要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》要求，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。關(guān)鍵是要破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、健全市場一體化發(fā)展機制、深化區(qū)域合作機制、優(yōu)化區(qū)域互助機制、健全區(qū)際利益補償機制，完善基本公共服務(wù)均等化機制、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機制、健全區(qū)域發(fā)展保障機制，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。