（二）京津冀協(xié)同發(fā)展存在的挑戰(zhàn)

一是區(qū)域發(fā)展差距依然顯著。縮小京津冀三地的發(fā)展差距尚需更大力度的舉措，而帶動京津冀協(xié)同發(fā)展的核心仍在于如何加速疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”，在疏解的過程中一方面提升北京發(fā)展質(zhì)量，另一方面帶動河北、天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是人口調(diào)控缺乏長效機(jī)制。京津冀人口規(guī)模調(diào)控與人口空間布局引導(dǎo)的長效機(jī)制尚未建立。

三是創(chuàng)新驅(qū)動輻射帶動不足。京津冀三地之間尚未形成創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的合力，跨省市科技資源的流動和開放共享程度偏低，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的能力發(fā)揮不足，京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系有待健全。

四是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。京津冀地區(qū)存在比較嚴(yán)重的“過密過疏”現(xiàn)象，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)功能過度集中在京津兩大城市特別是北京中心城區(qū)，導(dǎo)致出現(xiàn)了“大城市病”問題，而河北省特別是中小城市由于缺乏資源凝聚能力導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)競爭力和人口吸引力下降。區(qū)域城鎮(zhèn)體系不合理，城鎮(zhèn)等級存在斷層。京津冀地區(qū)有北京和天津兩個超大城市，卻缺少特大城市，大中城市數(shù)量也過少，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新鏈難度加大。

五是生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制有待完善。京津冀三地之間亟待建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展方式，完善生態(tài)文明制度體系。

六是體制機(jī)制改革有待深入。京津冀三省市之間初步建立了圍繞北京非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、區(qū)域交通一體化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域的合作框架和對話機(jī)制。然而，在要素市場一體化、區(qū)域補(bǔ)償和利益分享、區(qū)域行為主體合作參與行政管理信息交流共享等突破行政壁壘的關(guān)鍵領(lǐng)域改革仍需進(jìn)一步突破。

（三）雄安新區(qū)建設(shè)的成效與挑戰(zhàn)

1.雄安新區(qū)建設(shè)的成效

一是高起點規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)完成。按照“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”的規(guī)劃要求，創(chuàng)造性地應(yīng)用了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、生態(tài)、智慧等最新規(guī)劃理念，形成了以《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃四個綜合性規(guī)劃為重點，26個專項規(guī)劃為基礎(chǔ)支撐的“1+4+26”規(guī)劃體系。雄安新區(qū)規(guī)劃編制是新中國成立以來，全國關(guān)注度最高、動用機(jī)構(gòu)最多、涉及領(lǐng)域最廣、集聚人才最多的一次城市規(guī)劃編制。參加雄安新區(qū)規(guī)劃的設(shè)計人員均來自全球一流的規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊，累計有1000多名國內(nèi)外專家、200多支國內(nèi)外團(tuán)隊、2500多名專業(yè)技術(shù)人員參與規(guī)劃編制工作。確定了“一主、五輔、多節(jié)點”的新區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，以及起步區(qū)“北城、中苑、南淀”的總體空間格局和“一方城、兩軸線、五組團(tuán)、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象，塑造中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌，打造中西合璧、以中為主、古今交融的建筑風(fēng)貌。生態(tài)優(yōu)先、藍(lán)綠空間占比70%，基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平超過90%，充分體現(xiàn)了“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”的雄安新區(qū)規(guī)劃高度和水平。

二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)積極推進(jìn)。雄安新區(qū)設(shè)立五年來，這座承載千年大計、國家大事的“未來之城”的城市框架正全面拉開，一批標(biāo)志性工程投入使用，首批疏解項目開始了實質(zhì)性選址建設(shè)。截至 2021 年底，新區(qū)累計完成投資 3500多億元。著眼于城市顯雛形、出形象的總體目標(biāo)，2023年雄安新區(qū)預(yù)計實施重點項目270個，總投資6641億元，年度計劃完成投資2000多億元。規(guī)劃藍(lán)圖正在從紙上到地上，一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實。雄安新區(qū)對外的四縱三橫交通大動脈全面打通，特別是京雄城際鐵路的開通，從北京西站到雄安僅需 50 分鐘。環(huán)城市外圍道路、內(nèi)部骨干路網(wǎng)、城市生態(tài)廊道和水系構(gòu)成的雄安新區(qū)城建“四大體系”基本形成，城市框架正全面拉開。規(guī)劃面積38平方公里的啟動區(qū)是雄安新區(qū)起步區(qū)中率先建設(shè)區(qū)域，啟動區(qū)內(nèi)部分項目已經(jīng)完工，部分項目正在建設(shè)中。在啟動區(qū)中的“核心區(qū)”，北京援建的北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中、雄安宣武醫(yī)院等“三校一院”項目進(jìn)展順利，全部委托北京市支持單位運營管理，即將開啟全新篇章。雄安新區(qū)科學(xué)規(guī)劃城市“大動脈”，水、電、氣、暖、網(wǎng)等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施管線全都集納在地下綜合管廊中。建成了全國首個城市智能基礎(chǔ)設(shè)施平臺體系，將成為我國第一個全域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步建設(shè)的城市。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理效果明顯，“千年秀林”工程已累計造林45.4萬畝，雄安郊野公園、悅?cè)莨珗@等一批高品質(zhì)園林休閑設(shè)施投用，雄安新區(qū)森林覆蓋率由11%提高到32%。通過退耕還濕、還淀，治污、補(bǔ)水、清淤疏浚，白洋淀水質(zhì)大為改善，從劣Ⅴ類提升到Ⅲ類，進(jìn)入水質(zhì)良好湖泊行列。

三是高質(zhì)量承接北京非首都功能疏解拉開了帷幕。作為北京非首都功能疏解集中承載地的雄安新區(qū)，承接北京非首都功能疏解進(jìn)入實質(zhì)性落地階段，首批標(biāo)志性項目加快推進(jìn)。從 2021 年起，以在京部屬高校、醫(yī)院和央企總部為重點，分期分批向雄安新區(qū)疏解。2021年4月成立的中央企業(yè)中國星網(wǎng)集團(tuán)，總部注冊落戶雄安新區(qū)。其后，中國中化集團(tuán)與中國化工集團(tuán)重組后的中國中化控股有限責(zé)任公司，成為全球規(guī)模最大的綜合性化工企業(yè)，將總部設(shè)在雄安新區(qū)。2021年12月28日，“老牌”央企——中國華能集團(tuán)落戶雄安新區(qū)，拉開了雄安新區(qū)承接央企總部疏解工作的帷幕。除了央企總部之外，一系列重要央企子公司先后落戶雄安新區(qū)。在京部屬高校、醫(yī)院疏解步伐也逐步加快，首批4所疏解高校——中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、北京科技大學(xué)、北京交通大學(xué)和北京林業(yè)大學(xué)、2 家醫(yī)院——雄安宣武醫(yī)院和雄安北京協(xié)和醫(yī)院（國家醫(yī)學(xué)中心）建設(shè)項目正在加速推進(jìn)。2020年5月，中科院雄安創(chuàng)新研究院完成地方事業(yè)單位法人登記。雄安新區(qū)中關(guān)村科技園、雄安新區(qū)啟動區(qū)科學(xué)園等創(chuàng)新平臺建設(shè)加速展開。中國電信智慧城市產(chǎn)業(yè)園項目等一批市場化疏解項目在新區(qū)啟動區(qū)有序推進(jìn)。一批高端高新民營企業(yè)也在雄安新區(qū)扎根創(chuàng)業(yè)、加快成長，在新區(qū)本級注冊的北京投資來源企業(yè)已近4000 戶。

2.雄安新區(qū)建設(shè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

一是相比于當(dāng)年建設(shè)深圳特區(qū)和浦東新區(qū)，雄安新區(qū)處于我國經(jīng)濟(jì)增長速度、人口增長速度以及城鎮(zhèn)化速度均放緩的大背景之下，凝聚人口等要素資源難度不斷加大。因此，除了依靠政府力量承接北京部分高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部等非首都功能疏解外，加大市場化導(dǎo)入人口和企業(yè)就變得非常重要，需要出臺能夠促進(jìn)市場在資源配置中發(fā)揮主體作用的各項激勵政策。需要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》，用好中央賦予新區(qū)的先行先試權(quán)和優(yōu)惠政策，形成有效激發(fā)要素活力的制度和政策環(huán)境。

二是現(xiàn)階段的大規(guī)模建設(shè)和承接疏解，都需要持續(xù)的大量建設(shè)基金投入，目前僅靠雄安建設(shè)投資集團(tuán)這一平臺融資及中央和地方財政支持顯然是不夠的，因此需要盡快形成一個可持續(xù)的投融資機(jī)制。

三是需要制定相關(guān)政策，確保處理好新區(qū)自身發(fā)展和周邊地區(qū)的關(guān)系，推進(jìn)同周邊地區(qū)的一體化發(fā)展；處理好原居民和新移民的關(guān)系，營造相互融合、更加和諧的共生發(fā)展環(huán)境，提供充分的就業(yè)機(jī)會，均衡布局和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，讓新老居民公平共享新區(qū)發(fā)展成果。