二、理念與原則：新安全觀

我們提出全球安全倡議的目的，就是為應(yīng)對全球安全問題，希望走出一條以共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀為核心的新路。概念文件指出，習(xí)近平主席2014年首次提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，贏得國際社會普遍響應(yīng)和廣泛認同。這一安全觀的核心內(nèi)涵，就是主張秉持共同安全理念，尊重和保障每一個國家的安全；主張重視綜合施策，統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，協(xié)調(diào)推進安全治理；主張堅持合作之道，通過政治對話、和平談判來實現(xiàn)安全；主張尋求可持續(xù)安全，通過發(fā)展化解矛盾，消除不安全的土壤。我們認為，只有基于道義和正確理念的安全，才是基礎(chǔ)牢固、真正持久的安全。那么，新安全觀能從哪些方面提升全球安全水平，為實現(xiàn)全球安全走出一條新路？

（一）共同安全與合作安全：提升全球安全水平

一方面，共同安全與合作安全的理念可以有效化解國家間的利益爭端。共同安全理念強調(diào)的是國家之間的安全是緊密聯(lián)系在一起的，不能通過損害其他國家的利益、盲目追求本國利益最大化的方式來維護自己的安全，否則只會引起別國的不滿，只會導(dǎo)致更多的沖突。

我們需要考慮其他國家合理的利益關(guān)切，這樣才能有效化解雙方的利益沖突。國家之間出現(xiàn)利益沖突以后，不能簡單通過基于實力或訴諸武力的方式解決，而是應(yīng)該基于聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，通過和平談判、友好協(xié)商以及國際仲裁等方式來解決。對于短期內(nèi)無法解決的問題，我們可以考慮通過擱置爭議、求同存異的方式先放一放，然后再慢慢解決相應(yīng)的利益沖突。國家之間存在利益沖突是一件很正常的事，應(yīng)該盡量不要讓利益沖突上升為軍事上或安全上的對抗，避免利益沖突發(fā)展為軍備競賽。

另一方面，共同安全與合作安全的理念可以有效化解國家間的“安全困境”。“安全困境”是一個國際關(guān)系學(xué)科的專業(yè)術(shù)語，指的是在無政府狀態(tài)下，各國之間可能并不存在安全利益沖突，但由于缺乏足夠的信息和相互信任，即便一個國家是為了提升本國的安全水平而適度進行國防建設(shè)，也會讓其他國家因感到不安全而提高軍備水平，最終導(dǎo)致國家間的軍備競賽。

基于共同安全理念，我們知道，各國對自身安全的追求不能絕對化，必須考慮其他國家的合理安全關(guān)切，反對謀求單邊安全、絕對安全。那么，我們提倡如何提高安全水平？通過增強軍事領(lǐng)域的透明度、積極參與國際裁軍、重點增加防御性武器而非進攻性武器、明確無條件不對無核國家使用或威脅使用核武器等方式，在不損害各國現(xiàn)有安全的情況下提升全球安全水平。

（二）可持續(xù)安全與綜合安全：夯實全球安全根基

一方面，堅持可持續(xù)安全的理念，才能從根本上改善發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟體系中的處境，提升其人民的生活水平，為這些國家的安全穩(wěn)定提供堅實基礎(chǔ)。經(jīng)濟全球化進一步擴大了南北半球的差距，由于生產(chǎn)力水平的差異，發(fā)展中國家在全球價值鏈中往往處于邊緣位置，其國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)受到世界市場沖擊所產(chǎn)生的負面效應(yīng)也往往更加顯著。由于存在巨大的貧富差距以及工人失業(yè)、極度貧困的現(xiàn)象，許多發(fā)展中國家內(nèi)部的階層矛盾、民族矛盾、地域矛盾更加凸顯，而這些矛盾和問題又容易外溢成為地區(qū)和全球性的問題。近些年來，一些發(fā)達國家為了保護本國的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，開始轉(zhuǎn)向保護主義、單邊主義，不愿意再提供所謂的國際公共產(chǎn)品，發(fā)展中國家獲得國際市場準(zhǔn)入和貸款支持的難度進一步上升，這些都不利于改變“全球南方”在世界市場競爭中的不利處境。

我們要實現(xiàn)可持續(xù)安全，就必須從根本上消除許多安全風(fēng)險滋生的土壤，其中一個很重要的方面就是很多發(fā)展中國家內(nèi)部存在著的諸多問題與其他社會矛盾結(jié)合，最終形成國家安全問題并外溢。因此，要實現(xiàn)全球安全，必須著眼于可持續(xù)發(fā)展，必須幫助發(fā)展中國家、“全球南方”國家，改變他們現(xiàn)在的不利處境。當(dāng)這些國家都發(fā)展起來、富裕起來的時候，影響全球安全的諸多風(fēng)險自然也就消除了。

另一方面，堅持綜合安全的理念，關(guān)注非傳統(tǒng)安全對于各國國內(nèi)安全和國際安全的沖擊，才能為許多全球性問題和危機的解決提供堅實基礎(chǔ)。很多非傳統(tǒng)安全問題也是全球性問題，單個國家尤其是單個發(fā)展中國家要應(yīng)對此類問題，力量往往是不足的。也就是說，在非傳統(tǒng)安全問題面前，很多國家的治理體系是非常脆弱的，沒有能力去阻止此類問題，比如核恐怖主義問題。由此可見，應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題需要綜合施策，需要發(fā)達國家、發(fā)展中國家的共同努力。

以應(yīng)對氣候變化問題為例，當(dāng)前的碳排放問題并不僅僅是新興工業(yè)國家造成的，還應(yīng)該追溯到十八世紀(jì)中后期開始的工業(yè)革命。所以，對于目前的氣候變化問題，發(fā)展中國家、新興大國有責(zé)任，發(fā)達國家也有很大的責(zé)任，僅僅靠發(fā)展中國家、新興國家的努力是不足以解決問題的，因為這些國家同樣也需要發(fā)展，首先需要解決的就是吃飯問題。在氣候變化問題面前，許多發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)都屬于“靠天吃飯”，面對各種極端天氣時經(jīng)常顆粒無收。一旦出現(xiàn)這樣的情況，其國內(nèi)就可能出現(xiàn)大量所謂的“氣候難民”。目前，全球難民問題日益嚴(yán)重，跨國犯罪、人口走私、恐怖主義等現(xiàn)象有增無減，對一些國家的社會治安、財政負擔(dān)、邊境安全等方面造成了很大影響，最終難免會外溢到其他國家。在這一情況下，為應(yīng)對全球的非傳統(tǒng)安全問題，發(fā)達國家同樣有必要作出更大貢獻。

綜上所述，從國際社會的角度來講，我們必須要綜合施策、共同努力來應(yīng)對這一系列問題，不能以鄰為壑，不能事不關(guān)己，高高掛起。目前，發(fā)達國家已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的“援助疲勞”，對于發(fā)展中國家所面臨的各種經(jīng)濟、民生問題不愿意投入更多的精力和資源。如果這一情況持續(xù)下去，全球安全局勢會進一步惡化，只有秉持可持續(xù)安全與綜合安全理念，以發(fā)展促安全，消除各種不安全因素的土壤，才能有真正的長期的國際安全環(huán)境。