二、理念與原則:新安全觀
我們提出全球安全倡議的目的,就是為應(yīng)對(duì)全球安全問(wèn)題,希望走出一條以共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀為核心的新路。概念文件指出,習(xí)近平主席2014年首次提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀,贏得國(guó)際社會(huì)普遍響應(yīng)和廣泛認(rèn)同。這一安全觀的核心內(nèi)涵,就是主張秉持共同安全理念,尊重和保障每一個(gè)國(guó)家的安全;主張重視綜合施策,統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全,協(xié)調(diào)推進(jìn)安全治理;主張堅(jiān)持合作之道,通過(guò)政治對(duì)話、和平談判來(lái)實(shí)現(xiàn)安全;主張尋求可持續(xù)安全,通過(guò)發(fā)展化解矛盾,消除不安全的土壤。我們認(rèn)為,只有基于道義和正確理念的安全,才是基礎(chǔ)牢固、真正持久的安全。那么,新安全觀能從哪些方面提升全球安全水平,為實(shí)現(xiàn)全球安全走出一條新路?
(一)共同安全與合作安全:提升全球安全水平
一方面,共同安全與合作安全的理念可以有效化解國(guó)家間的利益爭(zhēng)端。共同安全理念強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家之間的安全是緊密聯(lián)系在一起的,不能通過(guò)損害其他國(guó)家的利益、盲目追求本國(guó)利益最大化的方式來(lái)維護(hù)自己的安全,否則只會(huì)引起別國(guó)的不滿,只會(huì)導(dǎo)致更多的沖突。
我們需要考慮其他國(guó)家合理的利益關(guān)切,這樣才能有效化解雙方的利益沖突。國(guó)家之間出現(xiàn)利益沖突以后,不能簡(jiǎn)單通過(guò)基于實(shí)力或訴諸武力的方式解決,而是應(yīng)該基于聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則,通過(guò)和平談判、友好協(xié)商以及國(guó)際仲裁等方式來(lái)解決。對(duì)于短期內(nèi)無(wú)法解決的問(wèn)題,我們可以考慮通過(guò)擱置爭(zhēng)議、求同存異的方式先放一放,然后再慢慢解決相應(yīng)的利益沖突。國(guó)家之間存在利益沖突是一件很正常的事,應(yīng)該盡量不要讓利益沖突上升為軍事上或安全上的對(duì)抗,避免利益沖突發(fā)展為軍備競(jìng)賽。
另一方面,共同安全與合作安全的理念可以有效化解國(guó)家間的“安全困境”。“安全困境”是一個(gè)國(guó)際關(guān)系學(xué)科的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ),指的是在無(wú)政府狀態(tài)下,各國(guó)之間可能并不存在安全利益沖突,但由于缺乏足夠的信息和相互信任,即便一個(gè)國(guó)家是為了提升本國(guó)的安全水平而適度進(jìn)行國(guó)防建設(shè),也會(huì)讓其他國(guó)家因感到不安全而提高軍備水平,最終導(dǎo)致國(guó)家間的軍備競(jìng)賽。
基于共同安全理念,我們知道,各國(guó)對(duì)自身安全的追求不能絕對(duì)化,必須考慮其他國(guó)家的合理安全關(guān)切,反對(duì)謀求單邊安全、絕對(duì)安全。那么,我們提倡如何提高安全水平?通過(guò)增強(qiáng)軍事領(lǐng)域的透明度、積極參與國(guó)際裁軍、重點(diǎn)增加防御性武器而非進(jìn)攻性武器、明確無(wú)條件不對(duì)無(wú)核國(guó)家使用或威脅使用核武器等方式,在不損害各國(guó)現(xiàn)有安全的情況下提升全球安全水平。
(二)可持續(xù)安全與綜合安全:夯實(shí)全球安全根基
一方面,堅(jiān)持可持續(xù)安全的理念,才能從根本上改善發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的處境,提升其人民的生活水平,為這些國(guó)家的安全穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步擴(kuò)大了南北半球的差距,由于生產(chǎn)力水平的差異,發(fā)展中國(guó)家在全球價(jià)值鏈中往往處于邊緣位置,其國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)受到世界市場(chǎng)沖擊所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)也往往更加顯著。由于存在巨大的貧富差距以及工人失業(yè)、極度貧困的現(xiàn)象,許多發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的階層矛盾、民族矛盾、地域矛盾更加凸顯,而這些矛盾和問(wèn)題又容易外溢成為地區(qū)和全球性的問(wèn)題。近些年來(lái),一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè),開(kāi)始轉(zhuǎn)向保護(hù)主義、單邊主義,不愿意再提供所謂的國(guó)際公共產(chǎn)品,發(fā)展中國(guó)家獲得國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入和貸款支持的難度進(jìn)一步上升,這些都不利于改變“全球南方”在世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利處境。
我們要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全,就必須從根本上消除許多安全風(fēng)險(xiǎn)滋生的土壤,其中一個(gè)很重要的方面就是很多發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部存在著的諸多問(wèn)題與其他社會(huì)矛盾結(jié)合,最終形成國(guó)家安全問(wèn)題并外溢。因此,要實(shí)現(xiàn)全球安全,必須著眼于可持續(xù)發(fā)展,必須幫助發(fā)展中國(guó)家、“全球南方”國(guó)家,改變他們現(xiàn)在的不利處境。當(dāng)這些國(guó)家都發(fā)展起來(lái)、富裕起來(lái)的時(shí)候,影響全球安全的諸多風(fēng)險(xiǎn)自然也就消除了。
另一方面,堅(jiān)持綜合安全的理念,關(guān)注非傳統(tǒng)安全對(duì)于各國(guó)國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際安全的沖擊,才能為許多全球性問(wèn)題和危機(jī)的解決提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。很多非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也是全球性問(wèn)題,單個(gè)國(guó)家尤其是單個(gè)發(fā)展中國(guó)家要應(yīng)對(duì)此類(lèi)問(wèn)題,力量往往是不足的。也就是說(shuō),在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題面前,很多國(guó)家的治理體系是非常脆弱的,沒(méi)有能力去阻止此類(lèi)問(wèn)題,比如核恐怖主義問(wèn)題。由此可見(jiàn),應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題需要綜合施策,需要發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的共同努力。
以應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題為例,當(dāng)前的碳排放問(wèn)題并不僅僅是新興工業(yè)國(guó)家造成的,還應(yīng)該追溯到十八世紀(jì)中后期開(kāi)始的工業(yè)革命。所以,對(duì)于目前的氣候變化問(wèn)題,發(fā)展中國(guó)家、新興大國(guó)有責(zé)任,發(fā)達(dá)國(guó)家也有很大的責(zé)任,僅僅靠發(fā)展中國(guó)家、新興國(guó)家的努力是不足以解決問(wèn)題的,因?yàn)檫@些國(guó)家同樣也需要發(fā)展,首先需要解決的就是吃飯問(wèn)題。在氣候變化問(wèn)題面前,許多發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)都屬于“靠天吃飯”,面對(duì)各種極端天氣時(shí)經(jīng)常顆粒無(wú)收。一旦出現(xiàn)這樣的情況,其國(guó)內(nèi)就可能出現(xiàn)大量所謂的“氣候難民”。目前,全球難民問(wèn)題日益嚴(yán)重,跨國(guó)犯罪、人口走私、恐怖主義等現(xiàn)象有增無(wú)減,對(duì)一些國(guó)家的社會(huì)治安、財(cái)政負(fù)擔(dān)、邊境安全等方面造成了很大影響,最終難免會(huì)外溢到其他國(guó)家。在這一情況下,為應(yīng)對(duì)全球的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題,發(fā)達(dá)國(guó)家同樣有必要作出更大貢獻(xiàn)。
綜上所述,從國(guó)際社會(huì)的角度來(lái)講,我們必須要綜合施策、共同努力來(lái)應(yīng)對(duì)這一系列問(wèn)題,不能以鄰為壑,不能事不關(guān)己,高高掛起。目前,發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的“援助疲勞”,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家所面臨的各種經(jīng)濟(jì)、民生問(wèn)題不愿意投入更多的精力和資源。如果這一情況持續(xù)下去,全球安全局勢(shì)會(huì)進(jìn)一步惡化,只有秉持可持續(xù)安全與綜合安全理念,以發(fā)展促安全,消除各種不安全因素的土壤,才能有真正的長(zhǎng)期的國(guó)際安全環(huán)境。
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