二、理念與原則：新安全觀

我們提出全球安全倡議的目的，就是為應(yīng)對(duì)全球安全問(wèn)題，希望走出一條以共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀為核心的新路。概念文件指出，習(xí)近平主席2014年首次提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，贏得國(guó)際社會(huì)普遍響應(yīng)和廣泛認(rèn)同。這一安全觀的核心內(nèi)涵，就是主張秉持共同安全理念，尊重和保障每一個(gè)國(guó)家的安全；主張重視綜合施策，統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，協(xié)調(diào)推進(jìn)安全治理；主張堅(jiān)持合作之道，通過(guò)政治對(duì)話、和平談判來(lái)實(shí)現(xiàn)安全；主張尋求可持續(xù)安全，通過(guò)發(fā)展化解矛盾，消除不安全的土壤。我們認(rèn)為，只有基于道義和正確理念的安全，才是基礎(chǔ)牢固、真正持久的安全。那么，新安全觀能從哪些方面提升全球安全水平，為實(shí)現(xiàn)全球安全走出一條新路？

（一）共同安全與合作安全：提升全球安全水平

一方面，共同安全與合作安全的理念可以有效化解國(guó)家間的利益爭(zhēng)端。共同安全理念強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家之間的安全是緊密聯(lián)系在一起的，不能通過(guò)損害其他國(guó)家的利益、盲目追求本國(guó)利益最大化的方式來(lái)維護(hù)自己的安全，否則只會(huì)引起別國(guó)的不滿，只會(huì)導(dǎo)致更多的沖突。

我們需要考慮其他國(guó)家合理的利益關(guān)切，這樣才能有效化解雙方的利益沖突。國(guó)家之間出現(xiàn)利益沖突以后，不能簡(jiǎn)單通過(guò)基于實(shí)力或訴諸武力的方式解決，而是應(yīng)該基于聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，通過(guò)和平談判、友好協(xié)商以及國(guó)際仲裁等方式來(lái)解決。對(duì)于短期內(nèi)無(wú)法解決的問(wèn)題，我們可以考慮通過(guò)擱置爭(zhēng)議、求同存異的方式先放一放，然后再慢慢解決相應(yīng)的利益沖突。國(guó)家之間存在利益沖突是一件很正常的事，應(yīng)該盡量不要讓利益沖突上升為軍事上或安全上的對(duì)抗，避免利益沖突發(fā)展為軍備競(jìng)賽。

另一方面，共同安全與合作安全的理念可以有效化解國(guó)家間的“安全困境”。“安全困境”是一個(gè)國(guó)際關(guān)系學(xué)科的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，指的是在無(wú)政府狀態(tài)下，各國(guó)之間可能并不存在安全利益沖突，但由于缺乏足夠的信息和相互信任，即便一個(gè)國(guó)家是為了提升本國(guó)的安全水平而適度進(jìn)行國(guó)防建設(shè)，也會(huì)讓其他國(guó)家因感到不安全而提高軍備水平，最終導(dǎo)致國(guó)家間的軍備競(jìng)賽。

基于共同安全理念，我們知道，各國(guó)對(duì)自身安全的追求不能絕對(duì)化，必須考慮其他國(guó)家的合理安全關(guān)切，反對(duì)謀求單邊安全、絕對(duì)安全。那么，我們提倡如何提高安全水平？通過(guò)增強(qiáng)軍事領(lǐng)域的透明度、積極參與國(guó)際裁軍、重點(diǎn)增加防御性武器而非進(jìn)攻性武器、明確無(wú)條件不對(duì)無(wú)核國(guó)家使用或威脅使用核武器等方式，在不損害各國(guó)現(xiàn)有安全的情況下提升全球安全水平。

（二）可持續(xù)安全與綜合安全：夯實(shí)全球安全根基

一方面，堅(jiān)持可持續(xù)安全的理念，才能從根本上改善發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的處境，提升其人民的生活水平，為這些國(guó)家的安全穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步擴(kuò)大了南北半球的差距，由于生產(chǎn)力水平的差異，發(fā)展中國(guó)家在全球價(jià)值鏈中往往處于邊緣位置，其國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)受到世界市場(chǎng)沖擊所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)也往往更加顯著。由于存在巨大的貧富差距以及工人失業(yè)、極度貧困的現(xiàn)象，許多發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的階層矛盾、民族矛盾、地域矛盾更加凸顯，而這些矛盾和問(wèn)題又容易外溢成為地區(qū)和全球性的問(wèn)題。近些年來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，開(kāi)始轉(zhuǎn)向保護(hù)主義、單邊主義，不愿意再提供所謂的國(guó)際公共產(chǎn)品，發(fā)展中國(guó)家獲得國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入和貸款支持的難度進(jìn)一步上升，這些都不利于改變“全球南方”在世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利處境。

我們要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全，就必須從根本上消除許多安全風(fēng)險(xiǎn)滋生的土壤，其中一個(gè)很重要的方面就是很多發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部存在著的諸多問(wèn)題與其他社會(huì)矛盾結(jié)合，最終形成國(guó)家安全問(wèn)題并外溢。因此，要實(shí)現(xiàn)全球安全，必須著眼于可持續(xù)發(fā)展，必須幫助發(fā)展中國(guó)家、“全球南方”國(guó)家，改變他們現(xiàn)在的不利處境。當(dāng)這些國(guó)家都發(fā)展起來(lái)、富裕起來(lái)的時(shí)候，影響全球安全的諸多風(fēng)險(xiǎn)自然也就消除了。

另一方面，堅(jiān)持綜合安全的理念，關(guān)注非傳統(tǒng)安全對(duì)于各國(guó)國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際安全的沖擊，才能為許多全球性問(wèn)題和危機(jī)的解決提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。很多非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也是全球性問(wèn)題，單個(gè)國(guó)家尤其是單個(gè)發(fā)展中國(guó)家要應(yīng)對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，力量往往是不足的。也就是說(shuō)，在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題面前，很多國(guó)家的治理體系是非常脆弱的，沒(méi)有能力去阻止此類(lèi)問(wèn)題，比如核恐怖主義問(wèn)題。由此可見(jiàn)，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題需要綜合施策，需要發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的共同努力。

以應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題為例，當(dāng)前的碳排放問(wèn)題并不僅僅是新興工業(yè)國(guó)家造成的，還應(yīng)該追溯到十八世紀(jì)中后期開(kāi)始的工業(yè)革命。所以，對(duì)于目前的氣候變化問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家、新興大國(guó)有責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家也有很大的責(zé)任，僅僅靠發(fā)展中國(guó)家、新興國(guó)家的努力是不足以解決問(wèn)題的，因?yàn)檫@些國(guó)家同樣也需要發(fā)展，首先需要解決的就是吃飯問(wèn)題。在氣候變化問(wèn)題面前，許多發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)都屬于“靠天吃飯”，面對(duì)各種極端天氣時(shí)經(jīng)常顆粒無(wú)收。一旦出現(xiàn)這樣的情況，其國(guó)內(nèi)就可能出現(xiàn)大量所謂的“氣候難民”。目前，全球難民問(wèn)題日益嚴(yán)重，跨國(guó)犯罪、人口走私、恐怖主義等現(xiàn)象有增無(wú)減，對(duì)一些國(guó)家的社會(huì)治安、財(cái)政負(fù)擔(dān)、邊境安全等方面造成了很大影響，最終難免會(huì)外溢到其他國(guó)家。在這一情況下，為應(yīng)對(duì)全球的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家同樣有必要作出更大貢獻(xiàn)。

綜上所述，從國(guó)際社會(huì)的角度來(lái)講，我們必須要綜合施策、共同努力來(lái)應(yīng)對(duì)這一系列問(wèn)題，不能以鄰為壑，不能事不關(guān)己，高高掛起。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的“援助疲勞”，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家所面臨的各種經(jīng)濟(jì)、民生問(wèn)題不愿意投入更多的精力和資源。如果這一情況持續(xù)下去，全球安全局勢(shì)會(huì)進(jìn)一步惡化，只有秉持可持續(xù)安全與綜合安全理念，以發(fā)展促安全，消除各種不安全因素的土壤，才能有真正的長(zhǎng)期的國(guó)際安全環(huán)境。