宋偉 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授

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2022年4月21日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上作題為《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來》的主旨演講，首次提出全球安全倡議。習(xí)近平主席提出的全球安全倡議，系統(tǒng)闡述了中方促進世界安危與共、維護世界和平安寧的立場主張，強調(diào)人類是不可分割的安全共同體。中方倡導(dǎo)以共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀為理念指引，以相互尊重為基本遵循，以安全不可分割為重要原則，以構(gòu)建安全共同體為長遠目標，走出一條對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路。

一、全球安全倡議的背景

（一）全球安全倡議的提出

2023年2月21日，中方正式發(fā)布《全球安全倡議概念文件》（以下簡稱概念文件），為實現(xiàn)世界持久和平與發(fā)展貢獻中國方案。關(guān)于全球安全倡議的提出背景，概念文件開篇指出：“當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，國際社會正經(jīng)歷罕見的多重風(fēng)險挑戰(zhàn)。地區(qū)安全熱點問題此起彼伏，局部沖突和動蕩頻發(fā)，新冠疫情延宕蔓延，單邊主義、保護主義明顯上升，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加。”換句話說，為什么習(xí)近平主席要提出全球安全倡議，原因就在于近年來的全球安全形勢雖然總體上保持穩(wěn)定，大國之間沒有發(fā)生直接的軍事沖突，但是全球安全局勢的緊張程度不斷上升，各種風(fēng)險不斷增加，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅疊加。

（二）世界之變、時代之變、歷史之變

世界之變、時代之變、歷史之變，這三個方面的重要變化，主要包括四個方面的內(nèi)容：一是國際格局的重大變化，也就是國家之間的力量對比格局，在過去幾十年中呈現(xiàn)出“東升西降”的大趨勢，西方大國或經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟體系中的分量明顯下降，新興大國和新興經(jīng)濟體所占的比重不斷上升。其中，最具代表性的中國崛起在很大程度上重塑了當前的國際格局，在短短30年間，中國的經(jīng)濟總量從占美國的1/20上升到了占美國的70%。二是國際秩序的重大變化，也就是以脫鉤、對抗為主題的，以美國為代表的單邊主義、保護主義泛濫，促使美國開始在經(jīng)濟上對中國進行打壓、圍堵。我們可以看到，美方依舊是從傳統(tǒng)的強權(quán)政治、霸權(quán)主義角度出發(fā)來考慮中美關(guān)系，看待世界之變、時代之變、歷史之變的，也就是把中國當作最主要的安全威脅，要“未雨綢繆”、“先發(fā)制人”。對于中國來說，我們還是要客觀看待中美之間的實力差距，無論是經(jīng)濟上還是軍事上。三是局部沖突和動蕩頻發(fā)，也就是盡管到目前為止，大國之間還沒有發(fā)生直接的軍事沖突，但是以美國為代表的西方不斷集結(jié)盟友，建立更多的小圈子，很大程度上加劇了局部的緊張氛圍和地區(qū)的軍事競賽。因此，中國政府提出全球安全倡議，是希望為大國崛起找到一條新路，為全球熱點問題的解決找到一條新路，而不是被困在傳統(tǒng)的國強必霸、強權(quán)政治、霸權(quán)主義的桎梏中。四是非傳統(tǒng)安全威脅，也就是我們目前面臨的安全問題日益復(fù)雜，其中不僅包括傳統(tǒng)方面的政治安全、軍事安全，也包括越來越多的非傳統(tǒng)安全問題，同樣與很多國家、人民的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。其中，氣候變化就是一個非常典型的非傳統(tǒng)安全問題。全球有很多的小型島嶼國家，由于氣候變化帶來的嚴重的安全威脅，他們大多是非常不發(fā)達的。這些國家的人民多數(shù)居住在海平面以上不到2米的地帶，如果海平面繼續(xù)上升，他們的土地就會被淹沒，甚至于導(dǎo)致國家的消失，只能去尋找新的居住地。除了這些島嶼國家，受到氣候變化影響的人群還有很多，比如沿海城市的居民。沿海地區(qū)受到氣候變化的影響非常大，如暴風(fēng)雨、龍卷風(fēng)等極端氣候大多發(fā)生在沿海地區(qū)，而且沿海地區(qū)又是許多國家經(jīng)濟最發(fā)達、人口最稠密的地區(qū)，所以極端氣候事件一旦發(fā)生就會對生命財產(chǎn)安全造成巨大影響。此外，一些國家的小農(nóng)戶是靠天吃飯的，大多沒有灌溉條件，遭遇干旱或洪澇等極端災(zāi)害就會面臨非常大的生存壓力。因此，我們要特別關(guān)注非傳統(tǒng)安全的問題。

在非傳統(tǒng)安全方面，我們還要重點關(guān)注核安全問題。2016年4月1日，習(xí)近平主席在第四屆核安全峰會上作題為《加強國際核安全體系推進全球核安全治理》的講話，首次提出打造核安全命運共同體。當前，核戰(zhàn)爭、核恐怖主義一旦出現(xiàn)，就會給全球帶來非常大的災(zāi)難，沒有哪一個國家可以置身事外。其中，最令人擔心的是除傳統(tǒng)軍事安全以外可能出現(xiàn)的核恐怖主義。我們當然相信，擁有核武器的國家足夠理性，不會輕易使用核武器。但對于恐怖主義組織而言，他們既不是國家，也沒有固定領(lǐng)土、人民，所以不會有所顧忌，出于一些極端主義的政治思潮，為了達到自己的政治目的，很可能什么事情都做得出來。所以，打擊恐怖主義，尤其是打擊核恐怖主義、保證核安全，關(guān)系到全人類的共同利益，是我們所面臨的一個非常重要的安全問題。所以說，概念文件指出的“各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加”，是我們面對的巨大挑戰(zhàn)，其中核恐怖主義就是一個經(jīng)典案例。

傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加，需要所有國家的共同努力才能夠解決。中國政府提出的全球安全倡議，目的是切切實實建立起一種新的安全觀，使我們走出傳統(tǒng)的國強必霸的霸權(quán)競爭老路，從而使大國之間可以進行健康的有底線、有道德、有邊界的競爭，進而更好地應(yīng)對共同的威脅，實現(xiàn)更有效的全球治理。