二、依憲治國、依憲執(zhí)政

“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”是習(xí)近平法治思想中的第四個“堅持”。

黨的二十大報告指出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。其實，早在2014年12月4日，首個國家憲法日之際，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)過這一點。

憲法為什么重要？因為憲法是國家的根本大法，是人民對國家根本制度和基本原則的共識。如何來認(rèn)識憲法？我們要從五個方面入手：第一，明確人民與國家的關(guān)系。這確定了國家主權(quán)歸屬于人民。第二，人民如何行使主權(quán)。第三，宣示公民基本權(quán)利，解決公民與國家權(quán)力之間的關(guān)系。這是憲法的一項重要功能。作為中華人民共和國公民，我們都有哪些權(quán)利？憲法要一一明確。那么，如何實現(xiàn)這些權(quán)利？這就要通過立法把憲法的內(nèi)容具體化。比如，《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國刑法》等都是在憲法的基礎(chǔ)上，制定的具體法律。第四，解決國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。比如，某一項制度的出臺，是怎么產(chǎn)生的；某一個國家機(jī)關(guān)的人員結(jié)構(gòu)是怎么設(shè)置的，這都需要憲法來規(guī)定。第五，憲法還要解決中央和地方的關(guān)系。

我們可以看出，“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”很重要，一定要維護(hù)憲法法律權(quán)威。因為憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。一切違反憲法法律的行為，都必須予以追究。

如何更好地依憲執(zhí)政？習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上指出，我們要“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)”。習(xí)近平總書記這段話為我們更好地依憲執(zhí)政指明了方向。同時，我們還要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保全面依法治國正確方向。

要做好這一切，就需要樹立憲法權(quán)威。比如，我們實行了憲法宣誓制度。2018年，我們對憲法進(jìn)行了修訂，將這一制度寫入了憲法。現(xiàn)在，我國憲法明確規(guī)定：“國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。”我國實行憲法宣誓制度，目的就是彰顯憲法權(quán)威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實施。

此外，我們還要注意健全憲法的實施制度。黨的二十大報告指出，要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。這是因為，憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。

三、全面依法治國要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)、共同發(fā)展

這部分包括兩方面內(nèi)容：一是堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治；二是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

（一）堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治

我們黨歷來重視統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。進(jìn)入新時代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展和我國國際地位的持續(xù)提高，我國日益走近世界舞臺中央，加強(qiáng)我國涉外法治建設(shè)，統(tǒng)籌處理好國內(nèi)法治與涉外法治的關(guān)系，越來越成為維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展，更好維護(hù)世界和平，構(gòu)建人類命運共同體的迫切需求。此外，我們還將“推動構(gòu)建人類命運共同體”寫進(jìn)了《中華人民共和國憲法》。

（二）堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)

黨的二十大報告指出，“扎實推進(jìn)依法行政。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程”。法治政府建設(shè)是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容?？梢哉f，法治政府是建設(shè)法治國家的重點，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，要共同推進(jìn)。

為什么要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)？第一個原因：基于統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)的要求。這里我用“三個假設(shè)”來解釋說明：一是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。假設(shè)每個人都是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的自私自利的經(jīng)濟(jì)人。我們每做一件事，就會考慮成本和收益。如果成本很低，收益很高，我就做；如果成本很高，收益很低，我就不做。為了降低成本，人們會偷工減料，制造劣質(zhì)產(chǎn)品。一旦大家都這么做，社會就亂了。怎么辦？這時就要制定規(guī)則，按規(guī)則要求去做。所以，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是規(guī)則經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。具體來講，我們要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。那么，規(guī)則有了，但規(guī)則有問題怎么辦？這就需要合憲性審查。此外，我們還要嚴(yán)格執(zhí)法。

二是資源稀缺假設(shè)。我們知道，相當(dāng)一部分資源掌握在公權(quán)力手中。這時，如果我們的法治建設(shè)沒有跟上，當(dāng)公權(quán)力掌握大量資源的時候，就會出現(xiàn)“塌方式腐敗”。

三是產(chǎn)權(quán)假設(shè)。產(chǎn)權(quán)假設(shè)是等價交換的基礎(chǔ)，對應(yīng)的方法叫帕累托標(biāo)準(zhǔn)。簡單解釋就是買者和賣者各得所需，達(dá)到最佳交易點。比如，有一條只能坐10個人的小船，當(dāng)這只小船坐了11個人，就有翻船的風(fēng)險；如果坐9個人，就浪費一個指標(biāo)；只有坐10個人，才是最合適的。這就相當(dāng)于，買賣雙方在交易時達(dá)到了最佳交易點。

第二個原因：法治政府建設(shè)要與社會治理創(chuàng)新緊密結(jié)合。政府與民間組織的合作增多，能夠相互促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，但這一切都要納入法治的軌道中。否則，一些社會組織打著公益的名號為自己牟利，就是對法治建設(shè)的一種破壞。