四、堅持全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

堅持全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

（一）科學(xué)立法

完備的法律制度是完善國家治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)。法律是治國之重器，良法是善治之前提。

2020年，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，“截至目前，現(xiàn)行有效法律282件、行政法規(guī)608件，地方性法規(guī)12000余件”。這說明，我國的法治建設(shè)取得了斐然的成績。

科學(xué)立法要抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，完善立法程序，努力使每項立法都符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護。那么，如果我們的立法有問題怎么辦？2018年，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出，“要緊緊抓住全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善立法體制，提高立法質(zhì)量。”我們要進行合憲性審查的原因就在這里。

健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上指出，“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度”。我們看，完善人民代表大會制度本身就提升了我們的立法質(zhì)量。

我們還要認識到，在法治建設(shè)的過程中，法治的一個重要功能是要發(fā)揮法治對國家治理能力提升的引領(lǐng)和推動作用。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法

我們要建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府。我們要認識到，推進全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用，要率先突破。法治政府建設(shè)要以行政法為核心，要規(guī)范行政權(quán)力。另外，我們還要堅持以人民為中心，建設(shè)誠信政府。

我們的行政機關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，絕不允許任何組織、個人有超越法律的特權(quán)。所以，我們要健全行政決策機制。習(xí)近平總書記曾專門談到，“建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化”。

（三）公正司法

公正司法與習(xí)近平法治思想中的“堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍”具有十分緊密的關(guān)聯(lián)。習(xí)近平總書記曾指出，“要推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”。

習(xí)近平總書記指出，“保證司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)是我們黨的明確主張”。所以，我們還要讓司法權(quán)力分工負責(zé)、相互配合、相互制約。此外，我們提出要強化對司法活動的監(jiān)督。

我們的律師隊伍要把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護中國特色社會主義法治作為法治服務(wù)人員從業(yè)的基本要求。我們要對法治服務(wù)隊伍加強教育、管理、引導(dǎo)，以便其能依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，履行社會責(zé)任，滿腔熱忱地投入中國特色社會主義法治國家建設(shè)。另外，我們還要培養(yǎng)好法治人才。

（四）全民守法

全民守法是指任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則。

法治文化的打造非常重要。因為人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民來維護。黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”。也就是說，在精神層面，法治建設(shè)人人有份。

制度認同意識是一國公民對自己生活的國家的制度，包括經(jīng)濟制度、政治制度的贊同、認可，需要一代又一代人持續(xù)地建設(shè)。

五、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”是習(xí)近平法治思想中的第十一個“堅持”。

總的來說，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要運用法治思維處理問題，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。在具體工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部還要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。什么是法治思維？法治思維就是要將法治的各種要求作為認識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式，一般包括認知判斷、邏輯推理、綜合決策、建構(gòu)制度四個層次。法治思維是執(zhí)政者必須要掌握的一種思維方式。只有用這種思維方式指導(dǎo)工作，才能推動法治國家建設(shè)。

為什么領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”？因為領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著公權(quán)力。我們要把領(lǐng)導(dǎo)干部的依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的行為和必備的素質(zhì)。根據(jù)黨的十八大以來干部隊伍建設(shè)面臨的新情況新問題，黨中央制定出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)，強化各級黨組織在選人用人問題上的責(zé)任。為了防止干部“帶病提拔”，實行“凡提四必”，即干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。

一個黨的偉大，不僅在于創(chuàng)造過偉大的成就，還在于創(chuàng)立了偉大的制度，并在這個制度中培育出具有偉大情操的人民。謝謝大家。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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