王勇 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授

2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，以“十一個堅持”為核心，即堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治；堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍；堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

“十一個堅持”回答了為什么要建設(shè)社會主義法治國家、怎樣建設(shè)社會主義法治國家等一系列重大理論和實踐問題，涉及法治建設(shè)的方方面面。黨的二十大報告也明確指出，要“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”。

深刻認(rèn)識習(xí)近平法治思想的重大意義，要從這幾個方面入手：第一，習(xí)近平法治思想是中國共產(chǎn)黨探索法治建設(shè)的重大成就，是進(jìn)一步做好法治建設(shè)的行動指南，是我們黨對法治建設(shè)經(jīng)驗的高度凝結(jié)與升華，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央執(zhí)政理念深化的集中體現(xiàn)。習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治中國新航程，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

第二，習(xí)近平法治思想具有重大歷史價值，奠定了當(dāng)代中國法治建設(shè)的根基。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。

第三，習(xí)近平法治思想進(jìn)一步深化了我們對法治的理解與認(rèn)知，讓全黨進(jìn)一步形成了法治是治國理政的基本方式的共識。

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想首先要對法治有深刻的認(rèn)知。法治是什么？簡單地理解就是良法善治，人人守法。隨著社會的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識到法治的本質(zhì)是制約公權(quán)力，并保障人權(quán)。之后，人們又逐漸認(rèn)識到法治具有民主、人權(quán)、平等等基本精神價值。16世紀(jì)到18世紀(jì)，人類社會出現(xiàn)了大批思想家及學(xué)說，并逐漸形成了現(xiàn)代的法治理念。

一、全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)

全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是什么？黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”。這個總目標(biāo)既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)、方向，又突出了全面依法治國的工作重點和總抓手。全面依法治國的工作總抓手是什么？它包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。另外，黨的二十大報告指出，要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。

黨的十八大以來，我們在堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)的過程中取得了許多成就。比如，2013年，我們首次發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年）》；2016年12月，我們首次召開全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議。

如何實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)？這就需要我們堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，這也是習(xí)近平法治思想的“十一個堅持”中的第一點和第二點。

我們知道，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的根本保障，而全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)就是人民。所以，我們必須堅持為了人民、依靠人民。另外，堅持全面推進(jìn)依法治國，還要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一。我們看，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是第一位的。黨的十八屆四中全會明確強調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗”。

在有了基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，還要有科學(xué)的、符合國情的制度。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上指出，“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排”。這種制度安排決定了我們要走中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。同時，我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。而堅持中國特色社會主義法治道路正是習(xí)近平法治思想的“十一個堅持”中的第三個“堅持”。

全面推進(jìn)依法治國必須走對路，要從中國國情出發(fā)，走適合自己的法治道路，絕不能照搬別國模式。在這里，我們一定要堅決反對和抵制西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”等錯誤觀點。習(xí)近平總書記曾指出，“歷史和現(xiàn)實告訴我們，只有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，才能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實法治基礎(chǔ)”。為什么習(xí)近平總書記要強調(diào)這句話？我們回顧歷史可知，在清朝末年，我國出現(xiàn)了一場立憲運動，目的是借鑒西方現(xiàn)代國家和日本明治維新的先例，為中國制定一部成文憲法，限制皇帝的絕對權(quán)力，成立君主立憲政體，根據(jù)憲法成立由選舉產(chǎn)生的國會，并在憲法中規(guī)定人民的權(quán)利和義務(wù)。清政府制定了立憲的計劃，但在計劃實現(xiàn)之前，辛亥革命結(jié)束了清皇朝的統(tǒng)治。

之后，中華民國成立。中華民國的第一部憲法是《中華民國臨時約法》，1912年開始實施。其后的三十多年，民國時代經(jīng)歷了袁世凱復(fù)辟帝制、張勛企圖復(fù)辟清皇朝、軍閥割據(jù)和混戰(zhàn)、日本侵華等重重危機和災(zāi)難，在這段時間，沒有任何一部憲法能在全國范圍內(nèi)正式實施。

直到1949年，中國人民政治協(xié)商會議制定了《共同綱領(lǐng)》?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定了很多屬于憲法應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容，是新中國成立初期具有臨時憲法性質(zhì)的國家根本大法。到了1954年，全國人民代表大會制定了中華人民共和國的第一部憲法。1982年，第五屆全國人大五次會議審議通過了憲法修正案草案，現(xiàn)行憲法即1982年憲法正式誕生。1982年憲法是對新中國成立以來我國社會主義革命、建設(shè)、改革經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，更加全面完整地反映了新的歷史時期國家的發(fā)展要求，是人民意志的集中體現(xiàn)。“八二憲法”在后來還經(jīng)歷了幾次修憲，使其內(nèi)容逐步完善。比如，確立了社會主義市場經(jīng)濟、社會主義法治國家等理念，強調(diào)依法治國、保障人權(quán)、建立社會保障制度等。

當(dāng)我們對以上歷史有所了解后，就更加確定，我們必須堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系。

接下來，我們來看習(xí)近平法治思想的“十一個堅持”中的第五個堅持——“堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。我們知道，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是治國理政的一個重要目標(biāo)。在這個過程中，依法治國的能力和水平也要提升。

以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系和以黨章為中心的黨內(nèi)法規(guī)體系都是中國共產(chǎn)黨治國理政的法理遵循，二者統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系之中，共同構(gòu)成當(dāng)代中國特色社會主義法治體系的法理支撐?？梢哉f，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，法治是治國理政的基本方式。

在第一部分，我們把習(xí)近平法治思想的“十一個堅持”中的五個“堅持”都融入進(jìn)來了，即堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。