高質(zhì)量立法是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。黨的二十大報(bào)告提出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。”在這一表述中，“時(shí)效性”首次與“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”并列出現(xiàn)，成為衡量高質(zhì)量立法的明確標(biāo)準(zhǔn)之一，2023年3月新修改的立法法對此以法律的形式予以確認(rèn)。針對“增強(qiáng)立法的時(shí)效性”，我們可以從三個(gè)方面進(jìn)行把握。

首先，立法時(shí)效性背后隱含了法治與改革的關(guān)系。改革是“破”，法治是“立”。立法具有天然的滯后性，要克服這一弊端，全面、深入回應(yīng)新時(shí)代改革需求，其解決方案主要有兩種：一是提升立法自身的規(guī)范兼容性，如我國立法在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)普遍存在的宜粗不宜細(xì)、立法留白等就是該策略的典型體現(xiàn)，但隨著時(shí)代的發(fā)展，越來越多的領(lǐng)域需要法律提供更為明確的規(guī)范，因此這種方式難以適應(yīng)當(dāng)前的需求；二是提升立法與特定改革的銜接效率，謀求在改革需求產(chǎn)生后第一時(shí)間匹配法律規(guī)范，確保法治最大程度地保障改革。第二種方式體現(xiàn)的就是立法的時(shí)效性要求。

其次，立法時(shí)效性不僅強(qiáng)調(diào)立法對立法前既有需求的回應(yīng)，更強(qiáng)調(diào)對未來一段時(shí)期相關(guān)法治需求的預(yù)測與前瞻。在研究改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問題和可能產(chǎn)生的立法需求，及時(shí)提出相應(yīng)的立法建議。例如人工智能的快速發(fā)展，不僅打破了行業(yè)傳統(tǒng)，同時(shí)也對現(xiàn)行法律法規(guī)提出挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新政策和立法均要有深入的趨勢研判，既要推動(dòng)科技發(fā)展與進(jìn)步，也要防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。”

最后，在實(shí)施層面，“小快靈”是立法時(shí)效性在實(shí)踐中的表現(xiàn)形式。“小”強(qiáng)調(diào)立法的選題口徑和篇幅，針對具體問題設(shè)計(jì)規(guī)范，使切口更深更準(zhǔn)更實(shí)；“快”強(qiáng)調(diào)高效立法，化繁為簡，管用幾條制定幾條，加快立法速度，提升立法效果；“靈”強(qiáng)調(diào)聚焦需求，突出特色，力求真正好用。在此之中，“快”的內(nèi)涵直接對應(yīng)立法時(shí)效性要求；“小”的標(biāo)準(zhǔn)確保了“快”的實(shí)現(xiàn)，而“靈”的要求則避免了一味求“快”的片面理解。

那么，如何通過增強(qiáng)立法時(shí)效性來促進(jìn)立法與改革相得益彰呢？

主動(dòng)適應(yīng)改革需要，做到重大改革于法有據(jù)。“時(shí)效性”不僅要求盡量縮短改革需求與保障立法之間的時(shí)間差，立法時(shí)效性也絕不簡單地等同于立法速度。在增強(qiáng)立法時(shí)效性的要求下，立法所回應(yīng)的不僅僅是已經(jīng)發(fā)生的改革實(shí)踐，而且應(yīng)重視改革發(fā)展的趨勢，推動(dòng)從“滿足性回應(yīng)”向“引領(lǐng)性回應(yīng)”的升級轉(zhuǎn)型，以改革中亟待解決的問題為導(dǎo)向，在國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域推進(jìn)法律改革，破除改革障礙，凝聚改革共識(shí)，明確改革方向，提供改革方案，恰到好處引領(lǐng)改革前行并為改革預(yù)留空間。只有將法治對改革的功能由“跟跑”全面拓展至“伴跑”乃至“領(lǐng)跑”，才能真正解決立法的滯后性問題。

在現(xiàn)有立法體制下不斷豐富立法形式。一是從規(guī)范出發(fā)，在科學(xué)立法、民主立法、依法立法的前提下追求立法的時(shí)效性：通過科學(xué)立法，及時(shí)將已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措上升為法律，提升立法效率；通過民主立法，充分吸納民意、匯集民智，實(shí)現(xiàn)對立法趨勢的精準(zhǔn)把握與合理前瞻；通過依法立法，確保時(shí)效性始終被置于現(xiàn)有憲法和法律體系的統(tǒng)一框架中予以實(shí)現(xiàn)。二是合理、深入地貫徹“小快靈”立法，以選題的精準(zhǔn)性、科學(xué)性以及規(guī)范的可操作性作為“快”的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，不斷升級立法技術(shù)、優(yōu)化立法程序、提高立法能力，同時(shí)也要提防陷入片面強(qiáng)調(diào)進(jìn)程愈快愈好、篇幅愈短愈佳的誤區(qū)。三是從策略出發(fā)，用足用好用活授權(quán)立法制度。黨的十八大以來，以上海浦東新區(qū)法規(guī)、海南自貿(mào)港法規(guī)等為代表的授權(quán)立法在促進(jìn)法治積極適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的過程中扮演著愈發(fā)重要的角色，2023年立法法修改也對授權(quán)立法作了進(jìn)一步規(guī)定。授權(quán)立法既能實(shí)現(xiàn)對試點(diǎn)收益的全面提純，又能確保對試錯(cuò)成本的有效控制，是兼顧法律穩(wěn)定性權(quán)威性與改革彈性的重要法治機(jī)制。立法時(shí)效性本身就是授權(quán)立法過程所應(yīng)遵循的基本要求，而授權(quán)立法亦是在宏觀層面實(shí)現(xiàn)立法時(shí)效性總體目標(biāo)的重要路徑。

統(tǒng)籌立改廢釋纂，確保立法應(yīng)時(shí)而變。2023年修訂的立法法一大亮點(diǎn)，在于將此前的狹義“立法”（即“制定”）拓展為廣義“立法”（即“立改廢釋纂”），這既是對黨的二十大報(bào)告“統(tǒng)籌立改廢釋纂”要求的直接體現(xiàn)，也能幫助我們進(jìn)一步理解立法時(shí)效性的內(nèi)涵：一方面，時(shí)效性要求不僅適用于狹義的法律制定工作，而且是立改廢釋纂的共同遵循；另一方面，應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌立改廢釋纂多重手段，使法律應(yīng)時(shí)而變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)法治體系的時(shí)效性。具體來說，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變立法觀念，把修改法律作為重要的立法工作，常態(tài)化運(yùn)用全面修訂、修改、統(tǒng)籌修改的方式，及時(shí)在立法中把黨中央的改革決策法律化、制度化；及時(shí)清理過時(shí)的、不再適應(yīng)我國實(shí)際發(fā)展需要的法律規(guī)范文件，對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修改或廢止，不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”；兼顧法律的穩(wěn)定性與時(shí)效性，及時(shí)加強(qiáng)法律解釋工作，在尚無充分必要變動(dòng)法律文本的情況下、在規(guī)范彈性范圍內(nèi)，通過科學(xué)的法律解釋將“死的條款”轉(zhuǎn)化為“活的規(guī)范”，從而縮小乃至消弭既有規(guī)范與時(shí)代需求之間的鴻溝。