健全完善深化接訴即辦改革的法規(guī)體系

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健全完善深化接訴即辦改革的法規(guī)體系

[中圖分類號] D619 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445(2023)01-0074-03

黨的二十大報告強調(diào):“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能。”接訴即辦是首都基層治理的改革創(chuàng)新,是落實以人民為中心的發(fā)展思想的生動實踐。2021年9月,《北京市接訴即辦工作條例》正式施行,接訴即辦改革在制度與法律層面完成了銜接,通過法治保障改革的路徑,在法治下推進(jìn)改革,在改革中完善法治,不斷提升法治為民水平。

確保深化接訴即辦改革在法治軌道上運行

整體治理與行政組織法治。北京接訴即辦工作是整體治理理念的深刻踐行,是整體性政府改革的生動實踐?!侗本┦薪釉V即辦工作條例》將接訴即辦改革實踐以立法形式固化,為深化改革提供了制度框架,極大地推動了接訴即辦的行政組織法治化,促進(jìn)北京城市治理在制度、法治軌道上運行。接訴即辦改革在整體治理理念的驅(qū)動下,以信息化為支撐,通過建立開放共享的數(shù)字管理服務(wù)平臺,從行政機構(gòu)物理整合到行政機制體制化學(xué)融合,為民眾提出訴求提供最為便捷化的渠道,實現(xiàn)了技術(shù)賦權(quán)。構(gòu)建12345接訴即辦平臺是數(shù)字政府建設(shè)的生動實踐,是數(shù)字化時代數(shù)字技術(shù)推動政府職能轉(zhuǎn)變、厘定政府權(quán)責(zé)邊界、實現(xiàn)資源有效配置的改革成果。

從部門各自為政到部門協(xié)同。傳統(tǒng)行政組織體制機制下,政府采取“一元治理”模式,即對民眾反映的訴求,部門之間各自為政現(xiàn)象凸顯。2018年,北京市啟動“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革,在一定程度上提高了政府服務(wù)群眾的響應(yīng)能力,但是并未突破“一元治理”模式。2019年,接訴即辦改革正式啟動,通過完善“接、派、辦、評、報”全鏈條工作流程,以12345市民服務(wù)熱線及其網(wǎng)絡(luò)平臺為重要載體,將市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)以及各有關(guān)部門連通起來,在縱向和橫向兩層面均形成了多元聯(lián)動機制,實現(xiàn)向多元治理模式的轉(zhuǎn)變。

2021年,《北京市接訴即辦工作條例》的出臺為多元協(xié)同治理提供了法律保障。建立了分級協(xié)調(diào)辦理機制,按照權(quán)責(zé)對等的原則,明確對本級難以解決的重點、難點訴求,由上級黨委和政府、行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)解決。建立了聯(lián)動辦理機制,針對跨行業(yè)、跨區(qū)域的復(fù)雜訴求,由主責(zé)單位牽頭負(fù)責(zé),明確協(xié)辦單位,拆分訴求事項,細(xì)化職責(zé)分工,協(xié)同推進(jìn)解決。明確了研究探索歷史遺留問題、超出市屬管轄權(quán)、央地協(xié)調(diào)等難點問題的辦理機制。接訴即辦改革以民眾訴求為驅(qū)動,圍繞群眾訴求和問題,創(chuàng)造性地提出下沉街鄉(xiāng)分級監(jiān)管機制,通過整合服務(wù)、部門協(xié)同,破解了傳統(tǒng)城市治理碎片化、條塊分割的困境,明確了政府各部門職責(zé)邊界,推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

立法固化助推接訴即辦改革躍上新臺階

接訴即辦制度機制更加健全。配套制度體系基本形成。針對分類處理、精準(zhǔn)派單、主動治理、科學(xué)考評等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺配套文件35項,細(xì)化派單目錄2395項,制定接訴即辦公開工作試行辦法,印發(fā)深入推進(jìn)治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升工作實施方案,修訂完善考評辦法。目前全市各區(qū)均按規(guī)定建立了“吹哨報到”雙考核機制,督促“報到”部門履職盡責(zé)。“14+N”配套制度體系基本完成,全市層面出臺配套文件35項,各市級部門制定配套制度、方案等共計84項,各區(qū)共計1425項,重點涉及健全精準(zhǔn)派單機制、推進(jìn)首接負(fù)責(zé)制、完善主動治理制度和完善數(shù)據(jù)共享機制。

深化主動治理提升治理效能。接訴即辦通過加強風(fēng)險研判、強化源頭治理,努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。特別是以下沉、賦權(quán)、增效為重點,運用新時代“楓橋經(jīng)驗”,采用賦能網(wǎng)格化治理等模式,強化街鄉(xiāng)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用,深入推動治理力量和資源下沉,全力做到“小事不出村社區(qū)、大事不出街鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,加強主動治理,深化未訴先辦。

共治共享社會治理格局更加成熟。對支持和引導(dǎo)社會力量和公眾參與訴求辦理和社會治理作出規(guī)定。注重健全協(xié)同聯(lián)動機制。完善央地聯(lián)動、上下聯(lián)動、多元參與、居民自治等機制。建立央產(chǎn)小區(qū)接訴即辦共同治理議事協(xié)調(diào)機制,通過訴求告知、聯(lián)席會商、數(shù)據(jù)共享等方式聯(lián)動解決問題。注重發(fā)揮公檢法司協(xié)同聯(lián)動作用,政法機構(gòu)全面融入接訴即辦改革。積極引入企業(yè)等市場主體,強化激勵協(xié)同機制。

構(gòu)建向主動治理轉(zhuǎn)化的工作機制

緩和訴求供需矛盾。當(dāng)下熱線接訴能力與群眾訴求之間的供需矛盾愈加凸顯。緩和訴求的供需矛盾是一項系統(tǒng)性工程,需要從廓清訴求范圍、提高工作效率、完善政府整體服務(wù)能力等多方面入手。在優(yōu)化工作機制層面,有必要以提高派單精準(zhǔn)度、提升座席員工作能力、優(yōu)化派單目錄等為抓手,同時加強與行政訴訟、行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解、信訪工作、基層自治等領(lǐng)域的協(xié)同。最后,著重提升公共服務(wù)機關(guān)自身的辦事能力,從減少需求的角度進(jìn)行源頭治理。

增強協(xié)同辦理實效。一方面需要加強體系建設(shè),擴大改革協(xié)同力量,尤其要加強接訴即辦隊伍建設(shè),進(jìn)一步增強基層工作力量。另一方面持續(xù)探索運用市場機制和多元力量參與接訴即辦,不斷完善共建共治共享的基層治理格局。

全面推進(jìn)主動治理。堅持系統(tǒng)治理、源頭治理,深入推進(jìn)“每月一題”。探索更多“小切口”改革,更有針對性、靶向性地推進(jìn)綜合治理、集成改革。推動接訴即辦與放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境等改革深度融合,優(yōu)化頂層設(shè)計,發(fā)揮系統(tǒng)治理協(xié)同優(yōu)勢。

加強工作保障制度。加強組織保障和人力保障,包括健全考評制度,強化對開展主動治理和解決疑難復(fù)雜問題的考評激勵,完善第三方評估機構(gòu)參與機制;優(yōu)化人力保障機制,建立健全常態(tài)長效制度,切實提升各有關(guān)單位工作人員的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。加強數(shù)據(jù)保障,由市民熱線服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全口徑匯總,實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享;強化數(shù)據(jù)融合,優(yōu)化智能統(tǒng)計分析、城市預(yù)警等功能;提升民生大數(shù)據(jù)分析能力,為科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供支撐;建立健全市民熱線服務(wù)機構(gòu)保護數(shù)據(jù)利益的有效措施,堅決杜絕損害保守國家秘密和保護商業(yè)秘密、個人隱私的情形;進(jìn)一步妥善建立、運行、管理和維護熱線數(shù)據(jù)庫,為公眾提供咨詢、查詢服務(wù)。

深化接訴即辦改革與健全法規(guī)體系同步推進(jìn)

細(xì)化配套規(guī)范。在《北京市接訴即辦工作條例》制定之初,即考慮到哪些條款需要通過規(guī)范性文件或配套立法補充以及在執(zhí)行中如何處理好與依法辦理關(guān)系的問題。要根據(jù)條例實施后現(xiàn)實情況與制度目標(biāo)之間的差距,從細(xì)化配套規(guī)范的層面作出進(jìn)一步的規(guī)定,比如:出臺協(xié)同單位配合首接單位回應(yīng)群眾訴求的激勵與約束辦法;明確政府與市場化途徑辦件的具體邊界與協(xié)同配合辦法;明確“全面接訴”要求下對提出不合理訴求者的實際約束規(guī)則;明確疑難復(fù)雜訴求會商后派單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);出臺協(xié)同聯(lián)動在京中央和國家機關(guān)、國有企業(yè)單位訴求辦理的指導(dǎo)意見。

制定接訴即辦行政法規(guī)。接訴即辦改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),法律制度之間摩擦、改革與法治的矛盾將成為突出問題?;蚴怯|及到了行政組織的根本性變革,或是囿于地方性法規(guī)的效力有限,既有的法理和規(guī)范已難以有效回應(yīng),繼續(xù)優(yōu)化工作機制或是制定細(xì)化配套規(guī)范是不能夠予以解決的,建議制定接訴即辦行政法規(guī)予以彌合,形成立體完備的接訴即辦法規(guī)體系。

首接負(fù)責(zé)制與行政權(quán)限的法定配置之間的矛盾、多部門權(quán)限不清與協(xié)同機制之間不暢的問題。因權(quán)屬交叉等原因,部分訴求在辦理過程中仍存在推諉現(xiàn)象。需進(jìn)一步為基層減負(fù)、調(diào)動基層積極性。對基層指導(dǎo)督促力度不夠,仍存在工單在社區(qū)(村)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。接訴即辦改革創(chuàng)造性地通過整合服務(wù)而非部門的方式,低成本地優(yōu)化了條塊分割帶來的體制性問題,但“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度”辦理機制在現(xiàn)行法上處于相對真空的地帶,與地方人大和組織法之間具有較大的空間和縫隙,有必要通過立法授權(quán)、明確程序規(guī)范。

線上政府與線下政府的融合問題。12345市民服務(wù)熱線平臺建設(shè)還需優(yōu)化。接訴即辦模式天然具有整體性政府?dāng)?shù)字整合優(yōu)勢,需要進(jìn)一步深化用數(shù)據(jù)治理向?qū)?shù)據(jù)治理、公共服務(wù)的供給側(cè)向公共服務(wù)供給側(cè)與需求側(cè)并重的兩大轉(zhuǎn)變,促成線上政府與線下政府的融合。

央地協(xié)同、軍地協(xié)同等地方性法規(guī)難以解決的體制性問題。北京市有大量在京中央和國家機關(guān)、國有企業(yè)單位,而根據(jù)屬地原則,相應(yīng)的糾紛、訴求也經(jīng)由在京的訴求人進(jìn)入到接訴即辦的工作范疇中。接訴即辦作為地方性改革,《北京市接訴即辦工作條例》作為一部地方性法規(guī),無法對相關(guān)主體實現(xiàn)有效的規(guī)范。

規(guī)范共性問題。北京市接訴即辦改革已經(jīng)通過地方性法規(guī)的立法,實現(xiàn)了一地的階段性法治化。廣州、西安、深圳、呼和浩特等城市學(xué)習(xí)借鑒建立接訴即辦機制,進(jìn)行了一系列的改革。對于一些共性的問題有必要通過行政法規(guī)的形式在全國加以規(guī)范。

[參考文獻(xiàn)]

[1]北京市接訴即辦工作條例[N].北京日報,2021-09-25.

(作者簡介:王敬波,對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長)

責(zé)任編輯:王梓辰校對:翟婧最后修改:
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