“兩藏”戰(zhàn)略實施面臨的困難與挑戰(zhàn)

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“兩藏”戰(zhàn)略實施面臨的困難與挑戰(zhàn)

為保障糧食有效供給,確保國家糧食安全,提高防范和抵御糧食安全風險能力,維護經濟社會穩(wěn)定,維護國家安全,糧食安全保障法草案于6月26日提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議。這是該草案首次提請全國人大常委會會議審議。草案共11章69條,明確規(guī)定國家糧食安全工作堅持中國共產黨的領導,貫徹總體國家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。當前我國糧食安全形勢總體較好,糧食連年豐收,庫存充足,市場供應充裕。與此同時,我國糧食需求剛性增長,糧食安全仍面臨耕地總量少、質量總體不高,糧食穩(wěn)產增產難度加大、儲備體制機制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應急保障有待加強、節(jié)約減損有待規(guī)范等諸多問題挑戰(zhàn)。因此,在此背景下,必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務,把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置,把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位,對推動解決上述問題具有重大意義。

“藏糧于地”戰(zhàn)略實施面臨的困難

“藏糧于地”,核心在地,地是保障糧食安全的基礎。隨著城市化和工業(yè)化的非均衡發(fā)展,我國人、地、糧的空間分化與集聚趨勢不斷加劇,“藏糧于地”面臨3個方面困難。

一是耕地面積持續(xù)減少,耕地質量不斷下降。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快,耕地資源不斷受到擠壓,根據國土“三調”數據顯示,我國耕地總面積19.18億畝,較2009年凈減少1.13億畝。雖然我國一直以來實施耕地占補平衡政策,但由于耕地后備資源不足和缺乏有效管護,占補平衡政策執(zhí)行走樣,有的地方補充耕地“重量不重質”,存在“占優(yōu)補劣”“占水田補旱田”現象;有的地方為了完成新增耕地指標,出現“耕地上山”“耕地下河”“沙地和濕地上造耕地”,以及“退耕還林與退林還耕來回翻燒餅”等一系列亂象,嚴重影響糧食綜合產能。

二是耕地“非糧化”“非農化”形勢嚴峻。隨著農業(yè)生產成本不斷上漲,種植糧食收益不高,在無法通過大面積機械化種植方式來降低成本的情況下,種糧收益遠不及外出打工所得,從而使農民失去了種糧積極性。一方面,一些地方為了追求經濟效益采取在耕地上植樹造林、挖湖造景、發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等“非農化”“非糧化”種植方式;另一方面,大量農村人口進城打工,農村勞動力持續(xù)流失,加劇土地撂荒。

三是資源時空分配不均、水資源面臨短缺。隨著經濟社會發(fā)展和工業(yè)化、城市化水平不斷提高,糧食生產對水資源需求會進一步加劇,短缺的水資源已經成為糧食生產可持續(xù)發(fā)展的最大威脅,我國水資源時空分配不均,尤其是隨著糧食生產中心不斷北移,北方缺水與糧食種植用水的矛盾日益突出,全國13個糧食主產省份面臨水資源不足,將影響糧食產量。

“藏糧于技”戰(zhàn)略實施面臨的挑戰(zhàn)

“藏糧于技”,核心在技,科技創(chuàng)新是農業(yè)發(fā)展的根本出路,更是把握糧食安全主動權的關鍵支撐。“藏糧于技”戰(zhàn)略實施主要在良種化、信息化、機械化3個方面面臨挑戰(zhàn)。

一是農業(yè)良種化創(chuàng)新不足特別是原創(chuàng)性成果缺乏。雖然目前我國在稻谷、小麥等口糧作物上種業(yè)創(chuàng)新取得了顯著成效,但在核心技術創(chuàng)新和優(yōu)良品種培育等方面仍存在弱項,一些蔬菜品種種子長期依賴進口。原因主要是農業(yè)科技創(chuàng)新各方投入不足,缺乏科技創(chuàng)新領軍人才。加之科研力量分散、同質化問題突出,造成資源重復浪費,難以形成聚合效應。

二是農業(yè)信息化應用和智慧農業(yè)發(fā)展緩慢。由于我國農業(yè)科技起步晚、自主研發(fā)能力不足、農業(yè)基礎設施薄弱、缺乏高素質的從業(yè)隊伍等原因,我國農業(yè)生產特別是糧食生產在信息化、智能化、網絡化應用不足,大數據體系尚未搭建完成,信息化與農業(yè)生產未能實現深度融合。

三是農業(yè)機械化水平仍需進一步提升。我國農村大部分農業(yè)生產者文化程度不高,對農業(yè)科技推廣應用難度較大,加之受有的地方資金和人員保障不足等因素影響,造成高端農業(yè)機械化裝備不足,特定區(qū)域糧食生產的機械化,糧食產收、加工等生產環(huán)節(jié)的機械化,種業(yè)生產的機械化方面尚顯不足,需要通過提升農業(yè)工業(yè)技術來解決。

落實“兩藏”戰(zhàn)略實施的政策與建議

糧食安全不僅面臨著“地”和“技”兩個方面的挑戰(zhàn),還面臨著自然災害風險等傳統(tǒng)風險和突發(fā)公共事件等新型風險,并且兩類風險對糧食安全的影響不是孤立存在,容易疊加累積形成系統(tǒng)性風險,這也對我國應對糧食安全風險提出了更高要求。

堅持耕地數量和質量并重,全面提升糧食產量。一是嚴格落實18億畝耕地保護紅線,科學劃定管控邊界,加強耕地保護督察和執(zhí)法監(jiān)督,貫徹落實好耕地占補平衡政策,提升耕地質量。二是牢固樹立“讓農民種糧有錢掙”的工作理念和政策導向,激發(fā)農民種糧積極性,有效遏制土地“撂荒”蔓延,對現存耕地“非農化”“非糧化”等問題,因地制宜開展引導措施增加種糧面積。三是加強高標準農田建設和保護,在擴面、提單、提質上全面發(fā)力,構建科學合理的生產生態(tài)發(fā)展區(qū)域布局。同時,不斷完善水利設施,加快灌區(qū)續(xù)建配套與現代化高效節(jié)水改造,實現農業(yè)生產水資源科學高效利用。

堅持農業(yè)科技自主創(chuàng)新,實現科技興農強農。首先,補齊種業(yè)技術短板。堅持以我為主,建立科學高效的農業(yè)科技創(chuàng)新體系,推動全國農業(yè)科技創(chuàng)新資源“一盤棋”,實現資源整合。同時,構建科技創(chuàng)新財政投入、信貸支持等長效機制,調動科研積極性,構建種業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。其次,加強農業(yè)信息化應用。加快農業(yè)農村大數據中心建設,推動大數據、區(qū)塊鏈、5G、人工智能、物聯網、智慧氣象等現代信息技術在農業(yè)領域的應用,發(fā)展智慧農業(yè)、數字農業(yè)。最后,大力推動農業(yè)技術推廣。優(yōu)化農技推廣機構布局和農技推廣隊伍,創(chuàng)新農業(yè)科技推廣方式方法,結合當地實際因地制宜有針對性地推廣不同的技術項目,實現農業(yè)技術推廣方法多樣化、多元化,提高推廣效率。

不斷豐富應對糧食安全的政策工具箱。糧食安全涉及生產、購銷、運輸、存儲、加工、使用等多個環(huán)節(jié)和多個產業(yè)鏈,要統(tǒng)籌運用好市場和政策兩種工具,進行工具疊加,實現優(yōu)勢互補,發(fā)揮工具箱的最大優(yōu)勢。一是運用好市場工具,統(tǒng)籌抓好和引導糧食市場化收購,確保糧食國內市場與國際市場的有效銜接,通過增強全球糧食供應鏈管理能力,拓展糧食進口來源渠道,掌握糧食進口主動權,增強糧食定價話語權。二是運用好政策工具,不斷完善糧食政策收儲制度,發(fā)揮政府儲備糧吞吐調節(jié)作用,彌補因市場失靈而造成的資源錯配。同時,運用好種糧財政補貼機制,創(chuàng)新并完善財政、金融與稅收支持優(yōu)惠政策,不斷引導擴大糧食種植面積,提升糧食產量。三是建立糧食安全風險預警機制,在國家和省級層面設立相應的預警中心,省級以下設立信息采集站(點),通過全天候全過程監(jiān)測、收集和整理糧食相關數據,定期發(fā)送糧食風險分析報告,并通過比對分析發(fā)出糧食預警信號,及時排除糧食安全風險隱患,實現科學有效管理糧食安全問題。

(作者系審計署西安特派辦特派員)

責任編輯:王梓辰校對:翟婧最后修改:
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