“兩藏”戰(zhàn)略實(shí)施面臨的困難與挑戰(zhàn)

最近中文2019字幕第二页,艳妇乳肉豪妇荡乳,中日韩高清无专码区2021,中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃,曰本极品少妇videossexhd

“兩藏”戰(zhàn)略實(shí)施面臨的困難與挑戰(zhàn)

為保障糧食有效供給,確保國家糧食安全,提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力,維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定,維護(hù)國家安全,糧食安全保障法草案于6月26日提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議。這是該草案首次提請全國人大常委會會議審議。草案共11章69條,明確規(guī)定國家糧食安全工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹總體國家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。當(dāng)前我國糧食安全形勢總體較好,糧食連年豐收,庫存充足,市場供應(yīng)充裕。與此同時(shí),我國糧食需求剛性增長,糧食安全仍面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高,糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大、儲備體制機(jī)制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應(yīng)急保障有待加強(qiáng)、節(jié)約減損有待規(guī)范等諸多問題挑戰(zhàn)。因此,在此背景下,必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù),把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置,把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實(shí)到位,對推動解決上述問題具有重大意義。

“藏糧于地”戰(zhàn)略實(shí)施面臨的困難

“藏糧于地”,核心在地,地是保障糧食安全的基礎(chǔ)。隨著城市化和工業(yè)化的非均衡發(fā)展,我國人、地、糧的空間分化與集聚趨勢不斷加劇,“藏糧于地”面臨3個(gè)方面困難。

一是耕地面積持續(xù)減少,耕地質(zhì)量不斷下降。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,耕地資源不斷受到擠壓,根據(jù)國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示,我國耕地總面積19.18億畝,較2009年凈減少1.13億畝。雖然我國一直以來實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡政策,但由于耕地后備資源不足和缺乏有效管護(hù),占補(bǔ)平衡政策執(zhí)行走樣,有的地方補(bǔ)充耕地“重量不重質(zhì)”,存在“占優(yōu)補(bǔ)劣”“占水田補(bǔ)旱田”現(xiàn)象;有的地方為了完成新增耕地指標(biāo),出現(xiàn)“耕地上山”“耕地下河”“沙地和濕地上造耕地”,以及“退耕還林與退林還耕來回翻燒餅”等一系列亂象,嚴(yán)重影響糧食綜合產(chǎn)能。

二是耕地“非糧化”“非農(nóng)化”形勢嚴(yán)峻。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲,種植糧食收益不高,在無法通過大面積機(jī)械化種植方式來降低成本的情況下,種糧收益遠(yuǎn)不及外出打工所得,從而使農(nóng)民失去了種糧積極性。一方面,一些地方為了追求經(jīng)濟(jì)效益采取在耕地上植樹造林、挖湖造景、發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等“非農(nóng)化”“非糧化”種植方式;另一方面,大量農(nóng)村人口進(jìn)城打工,農(nóng)村勞動力持續(xù)流失,加劇土地撂荒。

三是資源時(shí)空分配不均、水資源面臨短缺。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工業(yè)化、城市化水平不斷提高,糧食生產(chǎn)對水資源需求會進(jìn)一步加劇,短缺的水資源已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的最大威脅,我國水資源時(shí)空分配不均,尤其是隨著糧食生產(chǎn)中心不斷北移,北方缺水與糧食種植用水的矛盾日益突出,全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省份面臨水資源不足,將影響糧食產(chǎn)量。

“藏糧于技”戰(zhàn)略實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)

“藏糧于技”,核心在技,科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路,更是把握糧食安全主動權(quán)的關(guān)鍵支撐。“藏糧于技”戰(zhàn)略實(shí)施主要在良種化、信息化、機(jī)械化3個(gè)方面面臨挑戰(zhàn)。

一是農(nóng)業(yè)良種化創(chuàng)新不足特別是原創(chuàng)性成果缺乏。雖然目前我國在稻谷、小麥等口糧作物上種業(yè)創(chuàng)新取得了顯著成效,但在核心技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)良品種培育等方面仍存在弱項(xiàng),一些蔬菜品種種子長期依賴進(jìn)口。原因主要是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新各方投入不足,缺乏科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。加之科研力量分散、同質(zhì)化問題突出,造成資源重復(fù)浪費(fèi),難以形成聚合效應(yīng)。

二是農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。由于我國農(nóng)業(yè)科技起步晚、自主研發(fā)能力不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏高素質(zhì)的從業(yè)隊(duì)伍等原因,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)在信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用不足,大數(shù)據(jù)體系尚未搭建完成,信息化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未能實(shí)現(xiàn)深度融合。

三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平仍需進(jìn)一步提升。我國農(nóng)村大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化程度不高,對農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用難度較大,加之受有的地方資金和人員保障不足等因素影響,造成高端農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備不足,特定區(qū)域糧食生產(chǎn)的機(jī)械化,糧食產(chǎn)收、加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化,種業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化方面尚顯不足,需要通過提升農(nóng)業(yè)工業(yè)技術(shù)來解決。

落實(shí)“兩藏”戰(zhàn)略實(shí)施的政策與建議

糧食安全不僅面臨著“地”和“技”兩個(gè)方面的挑戰(zhàn),還面臨著自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)公共事件等新型風(fēng)險(xiǎn),并且兩類風(fēng)險(xiǎn)對糧食安全的影響不是孤立存在,容易疊加累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),這也對我國應(yīng)對糧食安全風(fēng)險(xiǎn)提出了更高要求。

堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并重,全面提升糧食產(chǎn)量。一是嚴(yán)格落實(shí)18億畝耕地保護(hù)紅線,科學(xué)劃定管控邊界,加強(qiáng)耕地保護(hù)督察和執(zhí)法監(jiān)督,貫徹落實(shí)好耕地占補(bǔ)平衡政策,提升耕地質(zhì)量。二是牢固樹立“讓農(nóng)民種糧有錢掙”的工作理念和政策導(dǎo)向,激發(fā)農(nóng)民種糧積極性,有效遏制土地“撂荒”蔓延,對現(xiàn)存耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等問題,因地制宜開展引導(dǎo)措施增加種糧面積。三是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù),在擴(kuò)面、提單、提質(zhì)上全面發(fā)力,構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)生態(tài)發(fā)展區(qū)域布局。同時(shí),不斷完善水利設(shè)施,加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化高效節(jié)水改造,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源科學(xué)高效利用。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)。首先,補(bǔ)齊種業(yè)技術(shù)短板。堅(jiān)持以我為主,建立科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,推動全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源“一盤棋”,實(shí)現(xiàn)資源整合。同時(shí),構(gòu)建科技創(chuàng)新財(cái)政投入、信貸支持等長效機(jī)制,調(diào)動科研積極性,構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。其次,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè),推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)。最后,大力推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。優(yōu)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)布局和農(nóng)技推廣隊(duì)伍,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣方式方法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際因地制宜有針對性地推廣不同的技術(shù)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法多樣化、多元化,提高推廣效率。

不斷豐富應(yīng)對糧食安全的政策工具箱。糧食安全涉及生產(chǎn)、購銷、運(yùn)輸、存儲、加工、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,要統(tǒng)籌運(yùn)用好市場和政策兩種工具,進(jìn)行工具疊加,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),發(fā)揮工具箱的最大優(yōu)勢。一是運(yùn)用好市場工具,統(tǒng)籌抓好和引導(dǎo)糧食市場化收購,確保糧食國內(nèi)市場與國際市場的有效銜接,通過增強(qiáng)全球糧食供應(yīng)鏈管理能力,拓展糧食進(jìn)口來源渠道,掌握糧食進(jìn)口主動權(quán),增強(qiáng)糧食定價(jià)話語權(quán)。二是運(yùn)用好政策工具,不斷完善糧食政策收儲制度,發(fā)揮政府儲備糧吞吐調(diào)節(jié)作用,彌補(bǔ)因市場失靈而造成的資源錯(cuò)配。同時(shí),運(yùn)用好種糧財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,創(chuàng)新并完善財(cái)政、金融與稅收支持優(yōu)惠政策,不斷引導(dǎo)擴(kuò)大糧食種植面積,提升糧食產(chǎn)量。三是建立糧食安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,在國家和省級層面設(shè)立相應(yīng)的預(yù)警中心,省級以下設(shè)立信息采集站(點(diǎn)),通過全天候全過程監(jiān)測、收集和整理糧食相關(guān)數(shù)據(jù),定期發(fā)送糧食風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告,并通過比對分析發(fā)出糧食預(yù)警信號,及時(shí)排除糧食安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效管理糧食安全問題。

(作者系審計(jì)署西安特派辦特派員)

責(zé)任編輯:王梓辰校對:翟婧最后修改:
0

精選專題

領(lǐng)航新時(shí)代

精選文章

精選視頻

精選圖片

微信公眾平臺:搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
宣講家微信公眾平臺
您也可以通過點(diǎn)擊圖標(biāo)來訪問官方微博或下載手機(jī)客戶端:
微博
微博
客戶端
客戶端
京公網(wǎng)安備京公網(wǎng)安備 11010102001556號