二、深刻領(lǐng)會黨的領(lǐng)導核心地位需要厘清的三個問題

堅持“黨是最高政治領(lǐng)導力量”，“黨是領(lǐng)導一切的”。在我國，國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等機構(gòu)和組織都要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導核心地位，體現(xiàn)在領(lǐng)導黨的機關(guān)和工作部門上，體現(xiàn)在領(lǐng)導一切機關(guān)單位和社會組織中的黨組織及黨員上，體現(xiàn)在黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的強大領(lǐng)導能力上，體現(xiàn)在各領(lǐng)域各方面全面貫徹黨的思想理論和路線方針政策上。習近平總書記指出：“中央委員會，中央政治局，中央政治局常委會，這是黨的領(lǐng)導決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業(yè)單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實，黨組織要發(fā)揮作用”，“黨委是起領(lǐng)導核心作用的，各方面都應(yīng)該自覺向黨委報告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下盡心盡力做好自身職責范圍內(nèi)的工作”。習近平總書記形象地將黨的領(lǐng)導比作“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產(chǎn)黨。他還用棋局作比，“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明”。他還將中國特色社會主義事業(yè)比作大廈，將黨比作貫穿其中的總的骨架，“黨中央是頂梁柱”。

第一，黨中央的領(lǐng)導核心地位與國家機關(guān)行使權(quán)力是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。黨中央堅持和加強對一切國家機關(guān)工作的領(lǐng)導，同時也保證國家的立法、司法、行政、檢察等機關(guān)積極主動地、獨立負責地、協(xié)調(diào)一致地開展工作。比如，隨著全面依法治國進程的推進和我國司法體制改革的深化，黨中央更加重視保障司法機關(guān)依法獨立公正地行使權(quán)力。2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對全面推進依法治國作出了頂層設(shè)計。2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，明確了在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當事人請托說情等五種屬于違法干預(yù)司法活動的行為，為防止領(lǐng)導干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)提供了重要的制度保障。

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。”習近平總書記強調(diào)：“每個黨政組織、每個領(lǐng)導干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。”《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政、監(jiān)察機關(guān)，經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協(xié)調(diào)一致地工作。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。