（二）從橫向維度看

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面，總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

黨的十八大以來成立的中央全面深化改革委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、中央財經(jīng)委員會、中央全面依法治國委員會、中央外事工作委員會等機(jī)構(gòu)，以及黨的二十大之后組建的中央金融委員會、中央科技委員會、中央社會工作部、中央港澳工作辦公室等機(jī)構(gòu)，都是為了落實黨中央對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)等各方面工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，旨在強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能作用，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。”1962年，毛澤東同志指出，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。改革開放以來，鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志，以及習(xí)近平總書記都一以貫之地堅持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一重要思想。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是克服黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化問題的需要。黨的二十大報告指出，“十年前，我們面對的形勢是，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，黨的建設(shè)新的偉大工程取得顯著成效，為我們繼續(xù)前進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好條件、提供了重要保障，同時一系列長期積累及新出現(xiàn)的突出矛盾和問題亟待解決。黨內(nèi)存在不少對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識模糊、行動乏力問題，存在不少落實黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化問題，有些黨員、干部政治信仰發(fā)生動搖，一些地方和部門形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)屢禁不止，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些貪腐問題觸目驚心”。習(xí)近平總書記深刻指出：“當(dāng)時，黨內(nèi)和社會上不少人對黨和國家前途憂心忡忡。”

部分黨員、干部存在落實黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化問題，與不能正確認(rèn)識和對待黨政分開有一定關(guān)系。改革開放初期，黨中央提出“黨政分開”有其特定歷史背景和特殊政治內(nèi)涵，主要針對的是當(dāng)時黨和政府的職能混淆、黨政機(jī)構(gòu)重復(fù)、以黨代政、工作效率低下等現(xiàn)象，目的是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，克服官僚主義、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)拖拉等問題，而不是要弱化、虛化、淡化甚至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。1986年11月9日，鄧小平同志在會見日本首相中曾根康弘時指出：“效率不高同機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)拖拉有關(guān)，但更主要的是涉及黨政不分，在很多事情上黨代替了政府工作，黨和政府很多機(jī)構(gòu)重復(fù)。我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能放棄這一條，但是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)。幾年前就提出這個問題了，但如何做還沒有考慮清楚。搞四個現(xiàn)代化不講工作效率不行。”1987年10月13日，鄧小平同志在會見匈牙利社會主義工人黨總書記卡達(dá)爾時指出：“現(xiàn)在提出黨政分開，但不管怎樣還是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是為了更好地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”

“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”與“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，二者密切聯(lián)系，互相促進(jìn)。“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”為黨領(lǐng)導(dǎo)一切提供根本政治前提，是做好黨和國家各項工作的根本保障，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”為實現(xiàn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量打下堅實基礎(chǔ)，是這一根本原則在社會各領(lǐng)域、各方面工作中得到落實的體現(xiàn)。削弱和否定這兩個方面的任何一方，都會對黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位造成損害。