黨的十八大以來，習(xí)近平總書記10次視察北京、18次對(duì)北京發(fā)表重要講話，深刻回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，為推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是習(xí)近平總書記系列重要講話指示批示精神的核心內(nèi)容，是確保首都高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)理念。

更加突出創(chuàng)新發(fā)展，讓創(chuàng)新成為第一動(dòng)力

創(chuàng)新是首都高質(zhì)量發(fā)展第一動(dòng)力。立足首都“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，更加突出創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，扎實(shí)推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展，力爭率先實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

把創(chuàng)新放在建設(shè)科技強(qiáng)國戰(zhàn)略布局中謀劃推動(dòng)，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。深入開展產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程及產(chǎn)業(yè)筑基工程，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成更具活力的創(chuàng)新生態(tài)，支持產(chǎn)學(xué)研融合開展重大科技攻關(guān)，集中力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，形成重大原創(chuàng)性成果，解決技術(shù)“卡脖子”問題，服務(wù)國家高水平科技自立自強(qiáng)。

用科技創(chuàng)新賦能，培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。抓住創(chuàng)新范式變革機(jī)遇，加快推動(dòng)數(shù)字賦能科技創(chuàng)新，堅(jiān)持智能制造、高端制造方向，大力發(fā)展集成電路、新能源智能汽車、醫(yī)藥健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及更具活力的高精尖產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。前瞻性布局量子信息、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有國際競(jìng)爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。

用科技為服務(wù)業(yè)注入新活力，培育新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向體驗(yàn)化、品質(zhì)化和數(shù)字化方向提檔升級(jí)，向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，不斷提高“北京服務(wù)”競(jìng)爭力；推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化賦能及其向高質(zhì)量和多樣化升級(jí)，打造具有全球影響力和美譽(yù)度的標(biāo)志性商圈，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。

更加突出協(xié)調(diào)發(fā)展，讓協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)

協(xié)調(diào)是首都高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)。從協(xié)調(diào)角度來看，首都高質(zhì)量發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能的精準(zhǔn)發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步處理好“舍”與“得”、“都”與“城”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的辯證關(guān)系，提升并優(yōu)化首都功能，構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈。

更加突出京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。打破自家“一畝三分地”的思維定勢(shì)，把北京發(fā)展納入京津冀戰(zhàn)略空間考量，把城市副中心打造成京津冀協(xié)同發(fā)展的“橋頭堡”，充分發(fā)揮牽引和輻射作用，形成高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，更加突出疏解非首都功能、治理大城市病等重點(diǎn)，支持雄安新區(qū)建設(shè)，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，做好京津冀協(xié)同發(fā)展大文章。

著力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)首都發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，嚴(yán)格人口、建設(shè)規(guī)模雙控，持續(xù)開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，以城市更新促進(jìn)減量發(fā)展，統(tǒng)籌利用空間資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局、資源配置統(tǒng)籌銜接，提高城市更新的整體性、協(xié)調(diào)性和綜合效益；滾動(dòng)實(shí)施好城市南部地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)南北均衡發(fā)展；堅(jiān)持大城市促大京郊發(fā)展，落實(shí)北京率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)計(jì)劃，走出一條有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路。

更加突出綠色發(fā)展，讓綠色成為普遍形態(tài)

綠色是首都高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色。秉承綠色發(fā)展理念，以綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使綠色經(jīng)濟(jì)成為新常態(tài)；在全社會(huì)牢固樹立綠色生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

完善綠色發(fā)展機(jī)制和制度。以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用；完善碳排放權(quán)交易制度，健全能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度調(diào)控機(jī)制，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，推動(dòng)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變；推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，形成生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制；深化生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果應(yīng)用，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)定深化“一微克”行動(dòng)，在進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)、交通、能源結(jié)構(gòu)上下功夫，抓好區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，基本消除重污染天氣；實(shí)施二氧化碳控制專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行PM2.5與臭氧協(xié)同治理；抓好土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理和生態(tài)修復(fù)，基本消除劣五類水體；提升生態(tài)環(huán)境空間容量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間只增不減；以大尺度綠化為抓手，完成新一輪造林綠化工程；加大拆違還綠、留白增綠力度，多建小微綠地與口袋公園；積極創(chuàng)建國家森林城市，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

更加突出開放發(fā)展，讓開放成為必由之路

開放是首都高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱“兩區(qū)”），是中央支持北京開放發(fā)展的重大政策，是推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。加強(qiáng)“兩區(qū)”政策聯(lián)動(dòng)，與國際消費(fèi)中心建設(shè)的政策疊加，優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，更大力度吸引和利用外資，打造具有全球資源配置能力的活力中心區(qū)，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)、國際貿(mào)易往來的新高地。

堅(jiān)持制度型高水平對(duì)外開放。緊密圍繞國家高水平對(duì)外開放戰(zhàn)略，積極開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放先行先試，以項(xiàng)目化推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索有利于消費(fèi)集聚和實(shí)現(xiàn)的政策措施，以制度型開放推動(dòng)高水平對(duì)外開放。積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接和制度創(chuàng)新，主動(dòng)對(duì)接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，著力打造高水平對(duì)外開放平臺(tái)。不斷提升中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中關(guān)村論壇、金融街論壇的影響力，使其成為配置要素資源、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有效機(jī)制。

堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”雙向開放。立足以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的開放新模式，引進(jìn)一批國際功能性機(jī)構(gòu)、外資跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，構(gòu)建特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯的高水平對(duì)外開放新格局。加快京企“走出去”步伐，深度參與并積極開拓國際市場(chǎng)，集聚開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

更加突出共享發(fā)展，讓共享成為根本目的

共享是首都高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求”，“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程”。共享理念體現(xiàn)了對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的追求，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。

在“共建”中各盡其能。首都高質(zhì)量發(fā)展，要把人民群眾作為推動(dòng)發(fā)展的主體，廣泛匯聚民智，充分激發(fā)民力，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，為發(fā)展成果共享提供堅(jiān)實(shí)的支撐；堅(jiān)持公平正義原則，創(chuàng)造和維護(hù)機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)環(huán)境，減少直至消除有違公平正義的現(xiàn)象，保障人民群眾平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過努力而成功，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

在“共享”中各得其所。共享理念既強(qiáng)調(diào)發(fā)展，又追求共享，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，把人民群眾作為享有發(fā)展成果的主體，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。為此，首都高質(zhì)量發(fā)展要在不斷做大“蛋糕”的同時(shí)，注重分好“蛋糕”，通過完善政策和制度，構(gòu)建收入分配合理格局，通過補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的發(fā)展差距，解決好不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)等問題，確保發(fā)展成果共享。

面向未來，北京要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展，力爭率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。

（作者單位：全國機(jī)關(guān)事務(wù)管理研究會(huì)副秘書長）

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