2017年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。至此，“高質(zhì)量發(fā)展階段”成為黨的十九大后深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的基本認(rèn)識(shí)。

2018年初，中共中央政治局就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記從建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域體系，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系，建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制等七個(gè)方面對(duì)建設(shè)一個(gè)什么樣的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出了系統(tǒng)闡述。六個(gè)體系、一個(gè)體制，構(gòu)成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我們跨越關(guān)口的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

黨的十九大以來(lái)的五年，國(guó)際形勢(shì)更加波譎云詭、撲朔迷離，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健快速發(fā)展，世界之變、歷史之變、時(shí)代之變也正以前所未有的方式展開(kāi)。世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國(guó)家單邊主義、保護(hù)主義盛行；國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜。

黨的十九大以來(lái)的五年，面對(duì)外部環(huán)境變化和新冠肺炎疫情肆虐，我們集中精力做好自己的事情，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民直面挑戰(zhàn)，迎難而上，付出巨大努力，完成了“十三五”規(guī)劃任務(wù)，努力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又進(jìn)入了一個(gè)新階段。

在這樣的背景下，習(xí)近平總書記在2020年8月主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)首次提出“我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段”這一論斷。習(xí)近平總書記指出，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。

新發(fā)展階段是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)所處歷史方位作出的新的重大論斷，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)深刻變化的國(guó)內(nèi)外環(huán)境的清醒認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握，為黨和國(guó)家在新階段謀劃新發(fā)展提供了根本遵循。

黨的十九屆五中全會(huì)將新發(fā)展階段的重大判斷寫入黨的文件，并作為“十四五”規(guī)劃對(duì)發(fā)展環(huán)境認(rèn)識(shí)的基本依據(jù)。習(xí)近平總書記從理論依據(jù)、歷史依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，對(duì)我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段這一戰(zhàn)略判斷作了深刻闡釋。習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)歷史性跨越的新階段，我們的任務(wù)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，既是社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)發(fā)展的要求，也是我國(guó)社會(huì)主義從初級(jí)階段向更高階段邁進(jìn)的要求。

按照馬克思主義唯物辯證法的觀點(diǎn)，運(yùn)動(dòng)是物質(zhì)的存在方式，發(fā)展是事物前進(jìn)的變化或上升的運(yùn)動(dòng)，意味著新事物代替舊事物，這其中就蘊(yùn)含著對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律、量變質(zhì)變規(guī)律和否定之否定規(guī)律。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段正是中國(guó)社會(huì)不斷演化的自然歷史過(guò)程，既要看到自然條件、社會(huì)條件乃至精神條件在變化，又要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做到歷史規(guī)律的決定性和現(xiàn)實(shí)中人的主觀能動(dòng)性的統(tǒng)一。

習(xí)近平總書記堅(jiān)持以馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段從量到質(zhì)的變化，科學(xué)認(rèn)識(shí)發(fā)展階段中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，既有全局觀，又把握兩點(diǎn)論，要求我們辯證看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求新挑戰(zhàn)，在順應(yīng)大勢(shì)中把握問(wèn)題關(guān)鍵，在準(zhǔn)確識(shí)變中科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，其間蘊(yùn)含的哲學(xué)智慧是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想體系中對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論作出的重要貢獻(xiàn)。從黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三期疊加”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段等重大判斷；到黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，并進(jìn)一步明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的階段；再到黨的十九大以來(lái)，進(jìn)一步提出全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，每個(gè)階段都是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“時(shí)”和“勢(shì)”的科學(xué)把握，是充分認(rèn)識(shí)了從量變到質(zhì)變的過(guò)程，真正體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

三、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想對(duì)解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題“怎么辦”作出了回答

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)資源要素配置方式也發(fā)生了較大變化，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活帶來(lái)一系列轉(zhuǎn)型發(fā)展中的新矛盾新問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)、新矛盾、新問(wèn)題，以及各種困難和挑戰(zhàn)，我們?cè)趺崔k？這就需要確立新的發(fā)展指導(dǎo)思想、新的發(fā)展理念，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑。

（一）要有根本的理念轉(zhuǎn)變，以正確理念指導(dǎo)行動(dòng)

2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我們“在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”。“新發(fā)展理念”是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的核心內(nèi)容，是引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想準(zhǔn)繩。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的各種資源約束和體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力認(rèn)識(shí)和解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和難題，創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念是促進(jìn)我國(guó)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的思想基礎(chǔ)，是厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、破解發(fā)展難題的行動(dòng)指南。

進(jìn)入新的發(fā)展方位，我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題究竟是什么？我們根據(jù)十年來(lái)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題作出的分析歸納，可以從時(shí)間線上看出這些矛盾和問(wèn)題的突出表現(xiàn)和演化歷程。

2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為，我國(guó)發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，保障糧食安全難度加大，宏觀債務(wù)水平持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂、社會(huì)治安狀況不佳等突出問(wèn)題仍沒(méi)有緩解。

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為，由于多方面因素影響和國(guó)內(nèi)外條件變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，必須高度重視，采取有力措施加以化解。

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少突出矛盾和問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，部分地區(qū)困難增多等。

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為，要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。這些問(wèn)題是前進(jìn)中的問(wèn)題，既有短期的也有長(zhǎng)期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。明年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為，必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。

2022年4月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)。

縱覽這十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，雖然每一年每一階段重點(diǎn)不同表現(xiàn)不同，但可以看出，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題始終是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要癥結(jié)，疊加周期性、體制性、外部變化沖擊和突發(fā)公共事件擾動(dòng)因素，致使這些年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大、發(fā)展動(dòng)力不足、區(qū)域行業(yè)城鄉(xiāng)差距拉大、資源環(huán)境壓力增大、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)等，歸根結(jié)底就在于我國(guó)發(fā)展的不平衡不充分，制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

在此背景下，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，特別是要轉(zhuǎn)變、重塑發(fā)展理念，并提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。只有依靠創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)，打破核心基礎(chǔ)“卡脖子”問(wèn)題，在科技高水平自立自強(qiáng)中確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，并著力“四個(gè)面向”實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，努力打造我國(guó)世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。始終強(qiáng)調(diào)要打破地方和部門割據(jù)，暢通全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。始終強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，將生態(tài)環(huán)境治理作為關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題和關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題，深刻揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理。始終強(qiáng)調(diào)要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，中國(guó)開(kāi)放的大門會(huì)越開(kāi)越大，不斷完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中營(yíng)造新的國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓中國(guó)市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)。始終強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保障和改善民生，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，解決好人民群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等方面的急難愁盼問(wèn)題，量力而行、盡力而為，在共建共享共治中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感。

新發(fā)展理念回答的是關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，與習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想系統(tǒng)回答我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證、根本立場(chǎng)、根本動(dòng)力、戰(zhàn)略舉措、工作方法等基本問(wèn)題相呼應(yīng)，在發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等思想路線上內(nèi)涵相一致，所以新發(fā)展理念既是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的思想指引，也是具體的工作要求。