建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國

推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中對推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生作出戰(zhàn)略部署，強調(diào)“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理”。江河湖庫是水資源的重要載體，加強江河湖庫生態(tài)保護治理，對于防洪、保障供水、維護生態(tài)安全以及促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理成效顯著。長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等先后上升為重大國家戰(zhàn)略。長江保護法、黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法等頒布實施，江河湖庫的生態(tài)保護治理步入法治化軌道。2022年，國家地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到87.9%。新時代新征程，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，不斷改善水域生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能，增強全社會愛護江河湖庫意識，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

深化系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記指出：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。”山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)，我們必須尊重自然、保護自然、順應(yīng)自然，從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，協(xié)同推進重要江河湖庫生態(tài)保護治理。堅持系統(tǒng)觀念，以經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護共贏為目標(biāo)，統(tǒng)籌土壤、大氣、生物等其他生態(tài)環(huán)境要素，提升江河湖庫生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。堅持以水而定、量水而行，提高水資源集約節(jié)約利用水平，滿足江河湖庫生態(tài)用水需求和生態(tài)流量要求。以流域為單元，加強江河湖庫上下游、左右岸、干支流之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面構(gòu)建流域生態(tài)安全新格局。

形成治理合力。推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理各部門各主體力量，形成協(xié)同配合治理合力。比如，為了加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，長江保護法對建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、加強協(xié)作等作出明確規(guī)定：國家建立長江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進長江保護工作；國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府負(fù)責(zé)落實國家長江流域協(xié)調(diào)機制的決策，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)長江保護相關(guān)工作；長江流域地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、維護長江流域生態(tài)安全等責(zé)任；長江流域各級河湖長負(fù)責(zé)長江保護相關(guān)工作。實踐證明，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門各主體力量，形成治理合力，重要江河湖庫生態(tài)保護治理才能取得更大成效。

健全保護機制。習(xí)近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，制度建設(shè)是根本性、全局性和長遠(yuǎn)性建設(shè)。要嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線制度，完善江河湖庫生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和生物多樣性保護制度，加強動態(tài)管控。加快補齊城鄉(xiāng)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施短板，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，充分發(fā)揮河長制、湖長制作用，探索建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，為江河湖庫生態(tài)保護治理提供更加有力的體制機制保障。

（作者單位：河北大學(xué)法學(xué)院）