中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“要推進(jìn)高水平對外開放”“提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”。當(dāng)前，受逆全球化思潮抬頭、全球價值鏈重構(gòu)、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整等影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本土化、短鏈化趨勢明顯，我國外貿(mào)外資發(fā)展外部環(huán)境更加復(fù)雜。推進(jìn)高水平對外開放，就是要更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。這既是推動我國貿(mào)易投資合作提質(zhì)升級的必由之路，也是我們增強(qiáng)生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力的必然選擇。

外貿(mào)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，外資是連接國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的重要紐帶。黨的十八大以來，我國開放的大門越開越大，對外貿(mào)易和雙向投資規(guī)模穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)貿(mào)合作深入推進(jìn)，外貿(mào)外資已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力。

一方面，外貿(mào)外資實現(xiàn)“穩(wěn)量提質(zhì)”。從規(guī)模上看，我國已連續(xù)6年保持世界第一貨物貿(mào)易國地位；自2017年以來我國吸引外資連續(xù)四年位居世界第二，對外投資流量穩(wěn)居全球前三位。從結(jié)構(gòu)上看，近年來我國技術(shù)密集型機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口表現(xiàn)突出，跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速；外商投資區(qū)域布局更趨均衡，中部、西部地區(qū)實際使用外資增速均高于全國平均水平。另一方面，貿(mào)易投資合作持續(xù)深入推進(jìn)。我國連年舉辦進(jìn)博會、廣交會、服貿(mào)會等重大展會，推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定生效實施，高質(zhì)量共建“一帶一路”取得新成效，實現(xiàn)了從積極融入到參與引領(lǐng)全球化的重要轉(zhuǎn)變。

也要看到，面對國際經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈的新形勢，在實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放的要求下，我國貿(mào)易投資合作仍有較大提升空間。一是開放程度仍需擴(kuò)大。當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)開放程度低于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)國際化水平有待提高。與發(fā)達(dá)國家相比，知識產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)服務(wù)等知識密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍處于較低水平。二是營商環(huán)境仍需優(yōu)化。近年來，我國營商環(huán)境有了明顯改善，但在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中小企業(yè)融資、規(guī)范化執(zhí)法等方面與國際先進(jìn)水平相比仍有差距。三是服務(wù)貿(mào)易投資合作質(zhì)效仍需提升。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則，我國少數(shù)地方仍存在規(guī)模歧視、來源地歧視等隱性不公平情況，外資政策相關(guān)輔助解釋仍然不足。

當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，不僅事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)乎世界經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定。要實現(xiàn)進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來，把更多高質(zhì)量外資吸引過來，必須堅定不移推進(jìn)高水平對外開放。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策是破除體制機(jī)制障礙、拓展國際經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢的重要途徑。近年來，我國不斷修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單，外資準(zhǔn)入方面的特別管理措施明顯減少?，F(xiàn)實地看，當(dāng)前仍需繼續(xù)推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實準(zhǔn)入后國民待遇，特別是加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，降低服務(wù)貿(mào)易壁壘。同時，還要大力支持自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，在推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新探索，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，為實現(xiàn)更高水平的開放提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

全面優(yōu)化營商環(huán)境。遵循市場化、法治化、國際化原則，以加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度、積極推動加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議為契機(jī)，加快對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，最大程度降低溝通和協(xié)商成本。

更大力度吸引和利用外資。要為外商來華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利，推動外資標(biāo)志性項目落地建設(shè)。在穩(wěn)存量方面，要發(fā)揮好外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制及重點外資項目工作專班作用，幫助解決企業(yè)遇到的困難和問題。在提質(zhì)量方面，要積極引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，持續(xù)加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資力度，不斷提升引資質(zhì)量和水平。