丁元竹 中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授

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一、過去五年我國民生領域取得的成就

2023年政府工作報告對過去一年和五年工作進行了全面回顧。在民生領域，2023年政府工作報告指出，“人民生活水平不斷提高。居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，全國居民人均可支配收入年均增長5.1%。居民消費價格年均上漲2.1%。新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)增加1.4億、覆蓋10.5億人，基本醫(yī)保水平穩(wěn)步提高。多年累計改造棚戶區(qū)住房4200多萬套，上億人出棚進樓、實現(xiàn)安居”，“針對就業(yè)壓力凸顯，強化穩(wěn)崗擴就業(yè)政策支持。去年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一度明顯攀升。財稅、金融、投資等政策更加注重穩(wěn)就業(yè)。對困難行業(yè)企業(yè)社保費實施緩繳，大幅提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例，增加穩(wěn)崗擴崗補助。落實擔保貸款、租金減免等創(chuàng)業(yè)支持政策。突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，開展就業(yè)困難人員專項幫扶。在重點工程建設中推廣以工代賑。脫貧人口務工規(guī)模超過3200萬人、實現(xiàn)穩(wěn)中有增。就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定”，“針對部分群眾生活困難增多，強化基本民生保障。階段性擴大低保等社會保障政策覆蓋面，將更多困難群體納入保障范圍。延續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策，共向1000多萬失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇。向更多低收入群眾發(fā)放價格補貼，約6700萬人受益。免除經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生2022年國家助學貸款利息并允許延期還本。做好因疫因災遇困群眾臨時救助工作，切實兜住民生底線”。

二、學習習近平總書記在全國兩會期間關于民生問題的重要講話

2023年3月5日，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。

我們知道，全面的高質(zhì)量發(fā)展，不僅是東部發(fā)達地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，中西部地區(qū)也要高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報告第九部分指出，要“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”。這次，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時又強調(diào)，要“把發(fā)展成果不斷轉化為生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。這也就是說，人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，并且要在這個過程中不斷滿足人民群眾對美好生活的需求，不斷滿足人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

如何增進民生福祉？習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，“基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益”。此外，習近平總書記強調(diào)，還要“健全基本公共服務體系，著力做好重點群體就業(yè)幫扶、收入分配調(diào)節(jié)、健全社會保障體系、強化‘一老一幼’服務等工作”。

習近平總書記又強調(diào)，“要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制”。在這方面，北京市創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”機制，把工作抓在基層，探索超大型城市基層治理的新路徑。

習近平總書記還強調(diào)，要“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”。比如，大家可以通過手機，實現(xiàn)新的關系網(wǎng)絡。

在健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系方面，習近平總書記強調(diào)，“要堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”。楓橋是浙江省諸暨市的一個鎮(zhèn)。2013年，習近平總書記曾強調(diào)，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

早在浙江工作期間，習近平總書記就高度重視基層的黨建工作。習近平總書記指出，加強基層黨的建設是毛澤東同志在1927年秋收起義之后確立的一個重要工作方法：把支部建在連隊上，確立了基層組織建設的組織制度。

習近平總書記強調(diào)，要“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。這實際上是強調(diào)，我們的基層治理工作要在源頭上下工夫。比如，我們要推進“無訟社區(qū)”創(chuàng)建建設，這就是把矛盾化解在萌芽的具體辦法。我認為，好社會就是要通過融洽的社會關系、良好的鄰里關系，讓矛盾盡量少發(fā)生，即便發(fā)生了矛盾，老百姓也可以通過調(diào)節(jié)、協(xié)商、溝通解決。

另外，針對新階段疫情防控工作，習近平總書記指出，要“認真落實‘乙類乙管’各項措施，持續(xù)加強公共衛(wèi)生、疾病防控、醫(yī)療服務體系建設”。

2023年3月6日，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)界委員時指出，要“始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人”。在談到民生問題時，習近平總書記特別強調(diào)，“要積極發(fā)揮民營企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)、促增收中的重要作用，采取更有效的措施支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中大顯身手”。比如，北京中關村地區(qū)的各種互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)非常多，這些平臺企業(yè)應該更多參與創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費和開展國際競爭。

我們黨高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，一再強調(diào)民營經(jīng)濟是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。改革開放四十多年來，我們的民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展?？梢哉f，我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造偉大奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒。實踐證明，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。

另外，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將社會主義基本經(jīng)濟制度表述調(diào)整為：必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等基本經(jīng)濟制度。