丁元竹 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授

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一、過去五年我國民生領(lǐng)域取得的成就

2023年政府工作報告對過去一年和五年工作進(jìn)行了全面回顧。在民生領(lǐng)域，2023年政府工作報告指出，“人民生活水平不斷提高。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，全國居民人均可支配收入年均增長5.1%。居民消費價格年均上漲2.1%。新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)增加1.4億、覆蓋10.5億人，基本醫(yī)保水平穩(wěn)步提高。多年累計改造棚戶區(qū)住房4200多萬套，上億人出棚進(jìn)樓、實現(xiàn)安居”，“針對就業(yè)壓力凸顯，強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策支持。去年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一度明顯攀升。財稅、金融、投資等政策更加注重穩(wěn)就業(yè)。對困難行業(yè)企業(yè)社保費實施緩繳，大幅提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例，增加穩(wěn)崗擴(kuò)崗補(bǔ)助。落實擔(dān)保貸款、租金減免等創(chuàng)業(yè)支持政策。突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，開展就業(yè)困難人員專項幫扶。在重點工程建設(shè)中推廣以工代賑。脫貧人口務(wù)工規(guī)模超過3200萬人、實現(xiàn)穩(wěn)中有增。就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定”，“針對部分群眾生活困難增多，強(qiáng)化基本民生保障。階段性擴(kuò)大低保等社會保障政策覆蓋面，將更多困難群體納入保障范圍。延續(xù)實施失業(yè)保險保障擴(kuò)圍政策，共向1000多萬失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇。向更多低收入群眾發(fā)放價格補(bǔ)貼，約6700萬人受益。免除經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生2022年國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本。做好因疫因災(zāi)遇困群眾臨時救助工作，切實兜住民生底線”。

二、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國兩會期間關(guān)于民生問題的重要講話

2023年3月5日，習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。

我們知道，全面的高質(zhì)量發(fā)展，不僅是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，中西部地區(qū)也要高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報告第九部分指出，要“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”。這次，習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時又強(qiáng)調(diào)，要“把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。這也就是說，人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，并且要在這個過程中不斷滿足人民群眾對美好生活的需求，不斷滿足人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

如何增進(jìn)民生福祉？習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益”。此外，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，還要“健全基本公共服務(wù)體系，著力做好重點群體就業(yè)幫扶、收入分配調(diào)節(jié)、健全社會保障體系、強(qiáng)化‘一老一幼’服務(wù)等工作”。

習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”。在這方面，北京市創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”機(jī)制，把工作抓在基層，探索超大型城市基層治理的新路徑。

習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，要“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”。比如，大家可以通過手機(jī)，實現(xiàn)新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

在健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”。楓橋是浙江省諸暨市的一個鎮(zhèn)。2013年，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

早在浙江工作期間，習(xí)近平總書記就高度重視基層的黨建工作。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)是毛澤東同志在1927年秋收起義之后確立的一個重要工作方法：把支部建在連隊上，確立了基層組織建設(shè)的組織制度。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。這實際上是強(qiáng)調(diào)，我們的基層治理工作要在源頭上下工夫。比如，我們要推進(jìn)“無訟社區(qū)”創(chuàng)建建設(shè)，這就是把矛盾化解在萌芽的具體辦法。我認(rèn)為，好社會就是要通過融洽的社會關(guān)系、良好的鄰里關(guān)系，讓矛盾盡量少發(fā)生，即便發(fā)生了矛盾，老百姓也可以通過調(diào)節(jié)、協(xié)商、溝通解決。

另外，針對新階段疫情防控工作，習(xí)近平總書記指出，要“認(rèn)真落實‘乙類乙管’各項措施，持續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、疾病防控、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)”。

2023年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)界委員時指出，要“始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人”。在談到民生問題時，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“要積極發(fā)揮民營企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)、促增收中的重要作用，采取更有效的措施支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中大顯身手”。比如，北京中關(guān)村地區(qū)的各種互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)非常多，這些平臺企業(yè)應(yīng)該更多參與創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費和開展國際競爭。

我們黨高度重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一再強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)是我們黨長期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量。改革開放四十多年來，我們的民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展?？梢哉f，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造偉大奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒。實踐證明，民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。

另外，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度表述調(diào)整為：必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等基本經(jīng)濟(jì)制度。