今年以來(lái)，美國(guó)政府持續(xù)力推“買(mǎi)美國(guó)貨”政策。不久前，美國(guó)發(fā)布電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)新規(guī)定，要求所有接受美國(guó)聯(lián)邦政府補(bǔ)貼生產(chǎn)的電動(dòng)車(chē)充電樁，必須在美國(guó)本土制造。此前，美方還表示，受政府補(bǔ)貼的道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其所需的“油漆、磚頭、木材”等一般建筑材料，也要使用“美國(guó)貨”。美方此舉違逆國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工客觀規(guī)律，是現(xiàn)有貿(mào)易保護(hù)主義政策的又一升級(jí)。從現(xiàn)實(shí)看，它不僅成本高昂，而且挑戰(zhàn)巨大。

一段時(shí)間以來(lái)，出于所謂保障產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全、重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)等考慮，美國(guó)試圖以大投入推進(jìn)在岸、回岸產(chǎn)業(yè)政策，大力推銷(xiāo)“買(mǎi)美國(guó)貨”。美國(guó)已先后推出《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》《芯片和科學(xué)法案》《通脹削減法案》多部法案，欲通過(guò)政府支出、信貸融資、稅收抵免等產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)芯片、新能源等關(guān)鍵和新興領(lǐng)域投入，以達(dá)到所謂重振美國(guó)制造的目的。

如此違反市場(chǎng)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策，既破壞全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，也將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)本身產(chǎn)生一系列不良后果。一是，加劇美國(guó)“雙赤字”。僅《通脹削減法案》和《芯片和科學(xué)法案》的資金規(guī)模就分別高達(dá)7370億美元和2800億美元。其中，美國(guó)用大量政府資金對(duì)芯片等實(shí)力雄厚的本土企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，很可能沒(méi)有推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入，而只是助推美國(guó)股市“繁榮”。以《通脹削減法案》為例，雖對(duì)相關(guān)公司回購(gòu)股票加征1%消費(fèi)稅，但僅在2022年8月公布法律生效首周，美國(guó)上市公司便公布了逾210億美元的股票回購(gòu)計(jì)劃。在聯(lián)邦政府債臺(tái)高筑、借錢(qián)度日的情況下，“奢侈”的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策必然會(huì)加劇聯(lián)邦赤字，影響美國(guó)應(yīng)對(duì)下一輪危機(jī)的空間。

監(jiān)測(cè)美國(guó)供應(yīng)鏈的“材料處理與物流公司”等多家機(jī)構(gòu)建議，美國(guó)企業(yè)在找到可替代的本土供應(yīng)商前，要和原有供應(yīng)商保持密切關(guān)系，以度過(guò)危險(xiǎn)階段并確保供應(yīng)穩(wěn)定。這意味著，短期內(nèi)回遷本土的美國(guó)企業(yè)難以找到穩(wěn)定國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，仍需要依賴原有的海外零部件和原材料供應(yīng)商，以進(jìn)口產(chǎn)品的方式滿足自身在美國(guó)本土生產(chǎn)需要。所以，在美國(guó)企業(yè)本土產(chǎn)業(yè)鏈全部建立起來(lái)以前，回遷企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易必將增長(zhǎng)，這又進(jìn)一步加劇美國(guó)整體的貿(mào)易赤字。

二是，加大美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對(duì)通脹的難度。當(dāng)前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，通脹風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。美國(guó)一家物流服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估稱，美國(guó)企業(yè)回遷有兩大挑戰(zhàn)：一方面，要一切“從零開(kāi)始”，雇傭新的員工、建立新的工廠、付出高昂搬家費(fèi)等，成本將大大增加。另一方面，將打破供應(yīng)鏈生態(tài)。雖然企業(yè)可以搬家，但產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，強(qiáng)行轉(zhuǎn)移無(wú)異于揠苗助長(zhǎng)。由于美國(guó)回遷企業(yè)是反生產(chǎn)力和低效率的，成本上漲是必然趨勢(shì)。這將進(jìn)一步加劇美國(guó)成本推動(dòng)型通脹壓力，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和普通民眾生活帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。

三是，毀損美國(guó)經(jīng)濟(jì)信譽(yù)和影響力。發(fā)展中國(guó)家為減少貧困、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，采取一些產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策是被世貿(mào)組織規(guī)則允許的，為的是維護(hù)生存發(fā)展權(quán)。作為世界最發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)，卻赤裸裸地對(duì)本國(guó)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)貼，違背市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)行重塑產(chǎn)業(yè)鏈，這是對(duì)多邊貿(mào)易體制的嚴(yán)重踐踏。美國(guó)還試圖拉攏經(jīng)濟(jì)盟友和伙伴構(gòu)筑排他性集團(tuán)，樹(shù)立了貿(mào)易保護(hù)主義的錯(cuò)誤典型。

在世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇、能源與糧食安全危機(jī)、氣候變化危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)交織的背景下，美國(guó)不負(fù)責(zé)任的產(chǎn)業(yè)政策未必能讓其產(chǎn)業(yè)“宏偉”目標(biāo)如愿，卻必將成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的巨大絆腳石。國(guó)際社會(huì)普遍反對(duì)將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化，呼吁美方為各國(guó)市場(chǎng)主體在美投資經(jīng)營(yíng)提供開(kāi)放、公平、公正、非歧視的營(yíng)商環(huán)境，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副研究員）