今年以來，美國政府持續(xù)力推“買美國貨”政策。不久前，美國發(fā)布電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)新規(guī)定，要求所有接受美國聯(lián)邦政府補(bǔ)貼生產(chǎn)的電動車充電樁，必須在美國本土制造。此前，美方還表示，受政府補(bǔ)貼的道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其所需的“油漆、磚頭、木材”等一般建筑材料，也要使用“美國貨”。美方此舉違逆國際產(chǎn)業(yè)分工客觀規(guī)律，是現(xiàn)有貿(mào)易保護(hù)主義政策的又一升級。從現(xiàn)實看，它不僅成本高昂，而且挑戰(zhàn)巨大。

一段時間以來，出于所謂保障產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全、重塑實體經(jīng)濟(jì)等考慮，美國試圖以大投入推進(jìn)在岸、回岸產(chǎn)業(yè)政策，大力推銷“買美國貨”。美國已先后推出《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》《芯片和科學(xué)法案》《通脹削減法案》多部法案，欲通過政府支出、信貸融資、稅收抵免等產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大對芯片、新能源等關(guān)鍵和新興領(lǐng)域投入，以達(dá)到所謂重振美國制造的目的。

如此違反市場規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策，既破壞全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，也將對美國經(jīng)濟(jì)本身產(chǎn)生一系列不良后果。一是，加劇美國“雙赤字”。僅《通脹削減法案》和《芯片和科學(xué)法案》的資金規(guī)模就分別高達(dá)7370億美元和2800億美元。其中，美國用大量政府資金對芯片等實力雄厚的本土企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，很可能沒有推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入，而只是助推美國股市“繁榮”。以《通脹削減法案》為例，雖對相關(guān)公司回購股票加征1%消費稅，但僅在2022年8月公布法律生效首周，美國上市公司便公布了逾210億美元的股票回購計劃。在聯(lián)邦政府債臺高筑、借錢度日的情況下，“奢侈”的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策必然會加劇聯(lián)邦赤字，影響美國應(yīng)對下一輪危機(jī)的空間。

監(jiān)測美國供應(yīng)鏈的“材料處理與物流公司”等多家機(jī)構(gòu)建議，美國企業(yè)在找到可替代的本土供應(yīng)商前，要和原有供應(yīng)商保持密切關(guān)系，以度過危險階段并確保供應(yīng)穩(wěn)定。這意味著，短期內(nèi)回遷本土的美國企業(yè)難以找到穩(wěn)定國內(nèi)供應(yīng)商，仍需要依賴原有的海外零部件和原材料供應(yīng)商，以進(jìn)口產(chǎn)品的方式滿足自身在美國本土生產(chǎn)需要。所以，在美國企業(yè)本土產(chǎn)業(yè)鏈全部建立起來以前，回遷企業(yè)的對外貿(mào)易必將增長，這又進(jìn)一步加劇美國整體的貿(mào)易赤字。

二是，加大美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對通脹的難度。當(dāng)前，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足，通脹風(fēng)險仍然存在。美國一家物流服務(wù)機(jī)構(gòu)評估稱，美國企業(yè)回遷有兩大挑戰(zhàn)：一方面，要一切“從零開始”，雇傭新的員工、建立新的工廠、付出高昂搬家費等，成本將大大增加。另一方面，將打破供應(yīng)鏈生態(tài)。雖然企業(yè)可以搬家，但產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建是一個長期過程，強(qiáng)行轉(zhuǎn)移無異于揠苗助長。由于美國回遷企業(yè)是反生產(chǎn)力和低效率的，成本上漲是必然趨勢。這將進(jìn)一步加劇美國成本推動型通脹壓力，對美國經(jīng)濟(jì)和普通民眾生活帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。

三是，毀損美國經(jīng)濟(jì)信譽(yù)和影響力。發(fā)展中國家為減少貧困、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，采取一些產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策是被世貿(mào)組織規(guī)則允許的，為的是維護(hù)生存發(fā)展權(quán)。作為世界最發(fā)達(dá)國家的美國，卻赤裸裸地對本國企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)貼，違背市場規(guī)律，強(qiáng)行重塑產(chǎn)業(yè)鏈，這是對多邊貿(mào)易體制的嚴(yán)重踐踏。美國還試圖拉攏經(jīng)濟(jì)盟友和伙伴構(gòu)筑排他性集團(tuán)，樹立了貿(mào)易保護(hù)主義的錯誤典型。

在世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇、能源與糧食安全危機(jī)、氣候變化危機(jī)等風(fēng)險交織的背景下，美國不負(fù)責(zé)任的產(chǎn)業(yè)政策未必能讓其產(chǎn)業(yè)“宏偉”目標(biāo)如愿，卻必將成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的巨大絆腳石。國際社會普遍反對將經(jīng)貿(mào)問題政治化，呼吁美方為各國市場主體在美投資經(jīng)營提供開放、公平、公正、非歧視的營商環(huán)境，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員）