黨的二十大報告將健全共建共治共享的社會治理制度作為貫徹總體國家安全觀的內容，列入了新時代十年來取得的歷史性成就。同時，黨的二十大報告也對社會治理的戰(zhàn)略定位進行了新的重要闡釋，將社會治理作為推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要內容。

推動社會治理理論創(chuàng)新

總體國家安全觀強調以系統(tǒng)性的方式推進國家安全體系和能力建設。根據(jù)黨的二十大報告對社會治理的戰(zhàn)略定位，可以從以下兩個方面推動社會治理理論創(chuàng)新。

一方面，從安全要素和體系構成來說，社會治理推進了社會安全保障功能的實現(xiàn)。在總體國家安全觀中，社會安全具有兩個屬性：一是國家安全的“五大要素”之一，即以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托；二是國家安全體系的組成部分之一，包含在政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全和核安全等組成的國家安全體系之中。雖然社會安全是國家安全的保障要素，也屬于傳統(tǒng)國家安全領域，但在傳統(tǒng)國家安全觀下并沒有受到充分重視，如何實現(xiàn)社會安全仍在不斷探索中。而新時代下的社會治理正是推進社會穩(wěn)定與安全的重要抓手。社會治理通過創(chuàng)新預防和化解社會矛盾體制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛，有助于解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡、貧富分化等因素帶來的社會安全威脅；通過健全公共安全體系，以信息化為支撐建設社會治安立體防控體系，防范風險和處置突發(fā)事件，加強網(wǎng)絡空間治理和網(wǎng)絡秩序維護，有助于應對生命財產(chǎn)安全、信息安全等民眾日益增長的新老安全需求，保障社會安全。

另一方面，從建設內容來說，社會治理推動了國土安全與國民安全的統(tǒng)籌兼顧。中國特色國家安全道路要處理好“五對關系”，即外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、發(fā)展問題和安全問題、自身安全和共同安全。傳統(tǒng)國家安全觀較多關注國土安全領域，而在總體國家安全觀下，國土安全和國民安全是辯證統(tǒng)一的關系。國土安全是國家安全的基本要素和前提條件，國民安全是國家安全的出發(fā)點和落腳點；國土安全與國民安全內容交織，分裂主權和領土的活動與暴力恐怖事件等既是國土安全的隱患，也是國民安全的威脅。社會治理以人民為主體，堅持人民利益至上，增強民生福祉建設，推進基本公共服務均等化，解決影響民族團結的矛盾糾紛、推進掃黑除惡、打擊各類違法犯罪活動，既維護了與人民生存發(fā)展環(huán)境、生產(chǎn)活動，以及人身、財產(chǎn)和其他權益相關的國民安全，也維護了與國家疆域和主權相關、反分裂和反恐怖的國土安全，其目標和策略體現(xiàn)了物的安全與人的安全的統(tǒng)一。因此，社會治理也是推動國民安全與國土安全統(tǒng)籌兼顧的重要實踐領域。

聚焦社會治理重點領域

黨的二十大在總結新時代十年來發(fā)展成就的基礎上，為邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍時各方面的工作進行了展望和部署，指出了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家需要什么樣的社會治理體系，以及在中國式現(xiàn)代化中社會治理的特點。在新征程中要把社會治理放在推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的框架下開展，對以下重點領域發(fā)力。

第一，加強民生福祉建設，預防和減少社會矛盾。推進中國式現(xiàn)代化，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設社會主義現(xiàn)代化強國也需要兼顧民生與治理。保障和改善民生是社會治理的根本，抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能從根本上預防和減少社會矛盾，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。黨的二十大報告強調，“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求”，“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生”。為了扎實推進共同富裕，要緊緊抓住人民關心的兩類問題：最直接現(xiàn)實的利益問題和急難愁盼問題，再重點解決好四個方面的民生問題：以完善的分配制度處理好公平與效率的問題，以高質量的充分就業(yè)解決好最根本的民生問題，以健全的社會保障體系提供社會運行的穩(wěn)定器，以全面的健康中國戰(zhàn)略塑造健康安全的國民人口。只有不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，增強群眾的獲得感、幸福感和安全感，才能從根本上保證社會秩序的穩(wěn)定。

第二，提高公共安全治理水平，保持社會大局穩(wěn)定。社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，就要全面提高公共安全保障能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。在公共安全治理方面，黨的二十大報告提出要堅持安全第一、預防為主。公共安全的治理要從事后處置轉向事前預防，堅持系統(tǒng)觀、大局觀，建立大安全大應急框架，實現(xiàn)全要素聯(lián)動的協(xié)同治理。加強專項治理，著重在關系人民健康的領域加強監(jiān)管機構建設、建立監(jiān)管制度、健全防控體制，保護人民的人身權、財產(chǎn)權、人格權和發(fā)展權。加強國家區(qū)域應急力量建設，完善基礎建設條件，改善對自然災害和事故災難的全過程管理，促進應急管理多部門之間的協(xié)調與聯(lián)動，提升應對重大突發(fā)事件能力。針對信息化社會特點，抓好社會治安綜合治理信息化支撐，協(xié)調不同公共安全治理部門之間的數(shù)據(jù)搜集與應用、信息整合與溝通，開展協(xié)同治理，并注意預防數(shù)據(jù)廣泛搜集和應用對人們自由與安全的威脅，加強個人信息保護。

第三，加強基層治理，推動人民內部矛盾化解?；鶎影踩卫黻P乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。社會治理的重心在基層，治國安邦重在基層，各種社會矛盾也發(fā)生在基層，處理不好發(fā)生在基層的矛盾糾紛，就可能小事變大事，成為社會不穩(wěn)定因素。在新征程中，推進社會治理要求繼續(xù)將治理和服務重心放在基層，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，推動向基層放權賦能減負。要繼續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，正確處理新形勢下人民內部矛盾，要努力將矛盾糾紛化解在基層。對于人民群眾反映強烈的黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙和電信網(wǎng)絡詐騙等各類違法犯罪活動，要始終保持高壓態(tài)勢，深入開展掃黑除惡，實施常態(tài)化的整體防控，推進立體化信息化的社會治安防控體系建設，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。針對新時代人民群眾對安全的新需求和參與安全治理的意愿，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，構建適應人民群眾安全需求的長效安全治理機制，并充分調動公眾參與的積極性，形成群防群治，黨委、政府和社會力量互動的良性社會治理局面。同時，通過網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐等方式，強化基層治理平臺，實現(xiàn)預防為主、標本兼治。

第四，完善共建共治共享社會治理格局，提高安全治理效能。社會治理是國家治理體系和能力的一部分，也是實現(xiàn)國家安全和社會穩(wěn)定的路徑手段。健全共建共治共享的社會治理，能夠預防和減少社會矛盾，實現(xiàn)社會充滿活力而又和諧有序的運行。黨的二十大報告提出，新征程中的社會治理體系和能力建設的目標方向是健全共建共治共享的社會治理制度。黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐是中國特色社會主義社會治理體系的核心特征，也是實現(xiàn)社會治理效能提升的有力保障。要堅持在黨的領導下開展社會治理，黨的領導保證社會治理的正確政治方向，也能夠發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的作用。要通過政府負責、社會協(xié)同、公眾參與開展社會治理，政府轉變角色和職能，推動社會公共性的發(fā)育，激發(fā)社會活力，與社會組織、人民群眾等多元主體進行共建共治。要采取民主協(xié)商、法治保障、科技支撐的方式開展社會治理，通過共同商議、集體決定的方式凝聚共識，從源頭上減少利益沖突和矛盾糾紛。要將科技手段嵌入社會治理體系，推動社會治理的精準化、便民化，提升公共服務質量。

（作者單位：中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

作者：吳瑩 來源：中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報