黨的二十大報(bào)告將健全共建共治共享的社會(huì)治理制度作為貫徹總體國(guó)家安全觀的內(nèi)容，列入了新時(shí)代十年來取得的歷史性成就。同時(shí)，黨的二十大報(bào)告也對(duì)社會(huì)治理的戰(zhàn)略定位進(jìn)行了新的重要闡釋，將社會(huì)治理作為推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

推動(dòng)社會(huì)治理理論創(chuàng)新

總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)性的方式推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。根據(jù)黨的二十大報(bào)告對(duì)社會(huì)治理的戰(zhàn)略定位，可以從以下兩個(gè)方面推動(dòng)社會(huì)治理理論創(chuàng)新。

一方面，從安全要素和體系構(gòu)成來說，社會(huì)治理推進(jìn)了社會(huì)安全保障功能的實(shí)現(xiàn)。在總體國(guó)家安全觀中，社會(huì)安全具有兩個(gè)屬性：一是國(guó)家安全的“五大要素”之一，即以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托；二是國(guó)家安全體系的組成部分之一，包含在政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全和核安全等組成的國(guó)家安全體系之中。雖然社會(huì)安全是國(guó)家安全的保障要素，也屬于傳統(tǒng)國(guó)家安全領(lǐng)域，但在傳統(tǒng)國(guó)家安全觀下并沒有受到充分重視，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全仍在不斷探索中。而新時(shí)代下的社會(huì)治理正是推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與安全的重要抓手。社會(huì)治理通過創(chuàng)新預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，有助于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富分化等因素帶來的社會(huì)安全威脅；通過健全公共安全體系，以信息化為支撐建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，防范風(fēng)險(xiǎn)和處置突發(fā)事件，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理和網(wǎng)絡(luò)秩序維護(hù)，有助于應(yīng)對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全、信息安全等民眾日益增長(zhǎng)的新老安全需求，保障社會(huì)安全。

另一方面，從建設(shè)內(nèi)容來說，社會(huì)治理推動(dòng)了國(guó)土安全與國(guó)民安全的統(tǒng)籌兼顧。中國(guó)特色國(guó)家安全道路要處理好“五對(duì)關(guān)系”，即外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、發(fā)展問題和安全問題、自身安全和共同安全。傳統(tǒng)國(guó)家安全觀較多關(guān)注國(guó)土安全領(lǐng)域，而在總體國(guó)家安全觀下，國(guó)土安全和國(guó)民安全是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。國(guó)土安全是國(guó)家安全的基本要素和前提條件，國(guó)民安全是國(guó)家安全的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；國(guó)土安全與國(guó)民安全內(nèi)容交織，分裂主權(quán)和領(lǐng)土的活動(dòng)與暴力恐怖事件等既是國(guó)土安全的隱患，也是國(guó)民安全的威脅。社會(huì)治理以人民為主體，堅(jiān)持人民利益至上，增強(qiáng)民生福祉建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛、推進(jìn)掃黑除惡、打擊各類違法犯罪活動(dòng)，既維護(hù)了與人民生存發(fā)展環(huán)境、生產(chǎn)活動(dòng)，以及人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)益相關(guān)的國(guó)民安全，也維護(hù)了與國(guó)家疆域和主權(quán)相關(guān)、反分裂和反恐怖的國(guó)土安全，其目標(biāo)和策略體現(xiàn)了物的安全與人的安全的統(tǒng)一。因此，社會(huì)治理也是推動(dòng)國(guó)民安全與國(guó)土安全統(tǒng)籌兼顧的重要實(shí)踐領(lǐng)域。

聚焦社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域

黨的二十大在總結(jié)新時(shí)代十年來發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，為邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍時(shí)各方面的工作進(jìn)行了展望和部署，指出了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家需要什么樣的社會(huì)治理體系，以及在中國(guó)式現(xiàn)代化中社會(huì)治理的特點(diǎn)。在新征程中要把社會(huì)治理放在推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的框架下開展，對(duì)以下重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。

第一，加強(qiáng)民生福祉建設(shè)，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)也需要兼顧民生與治理。保障和改善民生是社會(huì)治理的根本，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能從根本上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”，“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”。為了扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，要緊緊抓住人民關(guān)心的兩類問題：最直接現(xiàn)實(shí)的利益問題和急難愁盼問題，再重點(diǎn)解決好四個(gè)方面的民生問題：以完善的分配制度處理好公平與效率的問題，以高質(zhì)量的充分就業(yè)解決好最根本的民生問題，以健全的社會(huì)保障體系提供社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，以全面的健康中國(guó)戰(zhàn)略塑造健康安全的國(guó)民人口。只有不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感，才能從根本上保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

第二，提高公共安全治理水平，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，就要全面提高公共安全保障能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在公共安全治理方面，黨的二十大報(bào)告提出要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主。公共安全的治理要從事后處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，堅(jiān)持系統(tǒng)觀、大局觀，建立大安全大應(yīng)急框架，實(shí)現(xiàn)全要素聯(lián)動(dòng)的協(xié)同治理。加強(qiáng)專項(xiàng)治理，著重在關(guān)系人民健康的領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、建立監(jiān)管制度、健全防控體制，保護(hù)人民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和發(fā)展權(quán)。加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)，完善基礎(chǔ)建設(shè)條件，改善對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的全過程管理，促進(jìn)應(yīng)急管理多部門之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力。針對(duì)信息化社會(huì)特點(diǎn)，抓好社會(huì)治安綜合治理信息化支撐，協(xié)調(diào)不同公共安全治理部門之間的數(shù)據(jù)搜集與應(yīng)用、信息整合與溝通，開展協(xié)同治理，并注意預(yù)防數(shù)據(jù)廣泛搜集和應(yīng)用對(duì)人們自由與安全的威脅，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。

第三，加強(qiáng)基層治理，推動(dòng)人民內(nèi)部矛盾化解。基層安全治理關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的切身利益。社會(huì)治理的重心在基層，治國(guó)安邦重在基層，各種社會(huì)矛盾也發(fā)生在基層，處理不好發(fā)生在基層的矛盾糾紛，就可能小事變大事，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。在新征程中，推進(jìn)社會(huì)治理要求繼續(xù)將治理和服務(wù)重心放在基層，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，推動(dòng)向基層放權(quán)賦能減負(fù)。要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，要努力將矛盾糾紛化解在基層。對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪活動(dòng)，要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，深入開展掃黑除惡，實(shí)施常態(tài)化的整體防控，推進(jìn)立體化信息化的社會(huì)治安防控體系建設(shè)，有力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。針對(duì)新時(shí)代人民群眾對(duì)安全的新需求和參與安全治理的意愿，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，構(gòu)建適應(yīng)人民群眾安全需求的長(zhǎng)效安全治理機(jī)制，并充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，形成群防群治，黨委、政府和社會(huì)力量互動(dòng)的良性社會(huì)治理局面。同時(shí)，通過網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐等方式，強(qiáng)化基層治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、標(biāo)本兼治。

第四，完善共建共治共享社會(huì)治理格局，提高安全治理效能。社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和能力的一部分，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的路徑手段。健全共建共治共享的社會(huì)治理，能夠預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)充滿活力而又和諧有序的運(yùn)行。黨的二十大報(bào)告提出，新征程中的社會(huì)治理體系和能力建設(shè)的目標(biāo)方向是健全共建共治共享的社會(huì)治理制度。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系的核心特征，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能提升的有力保障。要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展社會(huì)治理，黨的領(lǐng)導(dǎo)保證社會(huì)治理的正確政治方向，也能夠發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。要通過政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與開展社會(huì)治理，政府轉(zhuǎn)變角色和職能，推動(dòng)社會(huì)公共性的發(fā)育，激發(fā)社會(huì)活力，與社會(huì)組織、人民群眾等多元主體進(jìn)行共建共治。要采取民主協(xié)商、法治保障、科技支撐的方式開展社會(huì)治理，通過共同商議、集體決定的方式凝聚共識(shí)，從源頭上減少利益沖突和矛盾糾紛。要將科技手段嵌入社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理的精準(zhǔn)化、便民化，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

作者：吳瑩 來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)