四、構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作社體系

構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作社體系，讓農(nóng)民更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。形象地說，就是“抱團(tuán)取暖”“肉爛在鍋里”。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，屬于農(nóng)村內(nèi)部處理農(nóng)民與土地的關(guān)系?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必然同外部發(fā)生聯(lián)系。那么，如何在市場競爭中增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能，即如何為廣大農(nóng)民服務(wù)，提高他們的社會經(jīng)濟(jì)地位，實(shí)現(xiàn)共同富裕？我們在這部分主要闡釋這一問題。

20世紀(jì)80年代初，“大包干”經(jīng)驗(yàn)在全國農(nóng)村推廣后，由于“統(tǒng)”的功能沒有發(fā)揮作用，普遍出現(xiàn)了小農(nóng)戶進(jìn)入市場難的現(xiàn)象，谷賤傷農(nóng)，甚至一些農(nóng)戶還出現(xiàn)了“勤勞”致貧的問題。也就是說，農(nóng)民辛苦半天，但由于產(chǎn)量過剩，產(chǎn)品售價低于成本，從而虧本。為了破解這些農(nóng)村改革后出現(xiàn)的新難題，1990年中央首次提出“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”，1991年提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)”。三十多年來，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，各地展開積極探索，形成了許多有益經(jīng)驗(yàn)，其中兩條經(jīng)驗(yàn)被有關(guān)部門認(rèn)可并作為制度性成果普遍推廣：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，二是農(nóng)民專業(yè)合作社。這兩條經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中起到了非常大的作用，但并沒有徹底解決小農(nóng)戶進(jìn)入市場難的問題。

具體來看，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。20世紀(jì)90年代，山東省在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)過程中，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時，山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本模式是“公司+農(nóng)戶”，也就是民營企業(yè)與小農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)收購合同，也叫“訂單農(nóng)業(yè)”。這一模式對推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加大農(nóng)產(chǎn)品出口起到巨大作用。但同時也存在一定缺陷，主要體現(xiàn)在：一是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間無法均衡地實(shí)現(xiàn)利益共享，往往農(nóng)戶得到的較少；二是大多數(shù)農(nóng)戶無法進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系；三是這一模式在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域很少見；四是，在這一模式中，大多數(shù)龍頭企業(yè)都是虧本的。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，要有五戶以上農(nóng)民憑身份證，到工商局表達(dá)共同從事某種生產(chǎn)經(jīng)營項目（或種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)或其他）的愿望，自行確定一個商號，即可登記注冊為農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，全國已有220多萬個農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社已成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。但是，一些小農(nóng)戶在加入某個專業(yè)合作社后，仍然沒有得到社會化服務(wù)，在國內(nèi)外市場競爭中不具優(yōu)勢。部分農(nóng)民專業(yè)合作社有其名而無其實(shí)，淪為“僵尸合作社”。

對于小農(nóng)戶進(jìn)入市場難的問題，2001年，習(xí)近平同志在其博士論文《中國農(nóng)村市場化建設(shè)研究》中，旗幟鮮明地提出：“要走組織化的農(nóng)村市場化發(fā)展路子”，“只有將農(nóng)民組織起來，才能使農(nóng)民盡快安全、順利地進(jìn)入國內(nèi)外市場，并能夠有效地降低進(jìn)入市場的成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力、市場占有率”。那么，如何將農(nóng)民組織起來？可以說，就是要辦農(nóng)民專業(yè)合作社。習(xí)近平同志在論文中提出：“要發(fā)展農(nóng)民的橫向與縱向聯(lián)合……把生產(chǎn)職能與流通職能融為一體……發(fā)展跨鄉(xiāng)、縣的地區(qū)聯(lián)合，組建大規(guī)模的中心合作社。”可以說，“三位一體”的構(gòu)想由此應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，2017年中央一號文件正式提出：加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

習(xí)近平總書記推動構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作社體系的歷程。2006年初，在浙江省農(nóng)村工作會議上，時任省委書記的習(xí)近平同志首次提出：積極探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系。不久，瑞安農(nóng)村合作協(xié)會宣告成立。12月，浙江省委、省政府在瑞安召開全省發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場會，習(xí)近平同志出席會議并講話，肯定了瑞安的探索實(shí)踐，部署了在更大范圍開展“三位一體”改革試點(diǎn)工作。之后，“三位一體”改革在浙江18個縣（市、區(qū)）展開試點(diǎn)。雖然“三位一體”改革取得一定成效，但也暴露出一些體制機(jī)制上的問題，并因此延緩了改革的步伐?？梢姡母锊皇且货矶偷?。

2014年7月24日，在紀(jì)念中華全國供銷合作總社成立60周年電視電話會議上，習(xí)近平總書記作出重要批示，供銷合作社要努力成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。這是對農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)功能的重新定位。

2015年3月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》明確，到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。這是對農(nóng)民專業(yè)合作社的政治功能的重新定位。

2020年9月，習(xí)近平總書記進(jìn)一步要求，供銷合作社要堅持從三農(nóng)工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務(wù)宗旨，持續(xù)綜合改革，完善體制機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。

可見，深化“三位一體”改革一定是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。

“三位一體”改革，體現(xiàn)了我們黨的初心使命。延安時期，毛澤東同志號召農(nóng)民組織起來，建立了南區(qū)合作社。毛澤東同志在《組織起來》一文中指出：“在農(nóng)民群眾方面，幾千年來都是個體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個生產(chǎn)單位，這種分散的個體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦?？朔@種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化；而達(dá)到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說，就是經(jīng)過合作社。”同時還指出：“除了這種集體互助的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以外，還有三種形式的合作社，這就是延安南區(qū)合作社式的包括生產(chǎn)合作、消費(fèi)合作、運(yùn)輸合作（運(yùn)鹽）、信用合作的綜合性合作社，運(yùn)輸合作社（運(yùn)鹽隊）以及手工業(yè)合作社。”

總之，從這一系列改革實(shí)踐看，“三位一體”綜合合作的優(yōu)勢在于：一是為農(nóng)民提供的服務(wù)，從生產(chǎn)到生活，從“搖籃到天堂”；二是各項業(yè)務(wù)可以相互支撐；三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋、全國成體系；四是推進(jìn)三產(chǎn)融合，改進(jìn)鄉(xiāng)村治理；五是以金融為支撐，發(fā)展合作金融；六是為專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)提供支撐；七是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

目前，加快發(fā)展“三位一體”綜合合作，要結(jié)合中國實(shí)際，借鑒外國好的經(jīng)驗(yàn)。從國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展看，日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織、韓國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、中國臺灣地區(qū)農(nóng)會做得都比較成功。日本、韓國和中國臺灣地區(qū)，靠著這樣高度組織化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，做到了城鄉(xiāng)居民收入均等、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較好、財政和金融資金利用率和資源配置效率較高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這類綜合性農(nóng)民合作社體系，讓小農(nóng)戶交易成本降到最低，而分享得利益最多。由此，這些國家和地區(qū)的基尼系數(shù)也較小。

從我國發(fā)展實(shí)踐看，內(nèi)蒙古的赤峰市和鄂爾多斯市還是做得比較成功的。尤其是赤峰市克什克騰旗的經(jīng)棚鎮(zhèn)，探索走出一條黨建引領(lǐng)下的生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作發(fā)展的新路子。借鑒瑞安經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)棚鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新組織全鎮(zhèn)13個村集體經(jīng)濟(jì)組織、9個農(nóng)民專業(yè)合作社、4個市級龍頭企業(yè)、50個家庭農(nóng)場，共同搭建了覆蓋全鎮(zhèn)5600戶農(nóng)戶的綜合性為農(nóng)服務(wù)平臺。平臺以經(jīng)棚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會（以下簡稱聯(lián)合會）為主體、以經(jīng)棚鎮(zhèn)基層供銷社為運(yùn)營中心，在黨組織引領(lǐng)下開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作工作，為鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)戶提供生產(chǎn)生活、農(nóng)民組織建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等全方位、立體化服務(wù)。經(jīng)過一年的探索，2019年9月10日，聯(lián)合會正式揭牌。

聯(lián)合會，在生產(chǎn)合作方面，主要開展機(jī)械代耕代收、土地托管、政策信息等農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)工作；在供銷合作方面，主要開展生產(chǎn)資料、生活用品統(tǒng)一采購、集中配送等供給下行服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售上行服務(wù)；在信用合作方面，主要開展社員內(nèi)部金融互助業(yè)務(wù)，支持社員生產(chǎn)、生活消費(fèi)資金需求。比如，聯(lián)合會把撂荒的土地整合起來，并組織了200多個農(nóng)機(jī)手，對這些土地進(jìn)行委托經(jīng)營，自收自支、自負(fù)盈虧。簡單地說，就是你委托別人來種你的地，地里的收成在扣除相應(yīng)的生產(chǎn)資料和人工服務(wù)之后，剩下的還都?xì)w你。而且，由聯(lián)合會或種地人自負(fù)盈虧。這樣，不僅解決了土地撂荒問題，而且還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

由此可見，廣大農(nóng)民參加農(nóng)民專業(yè)合作社只有好處，沒有壞處。比如，合作社以社員的購買需求開展集中采購，以批發(fā)價購入，以零售價賣出，中間的利潤由合作社進(jìn)行分配。以經(jīng)棚鎮(zhèn)為例。聯(lián)合會，也就是鎮(zhèn)級集體分得23%，村級集體分得22%，村干部分得15%，而剩下的40%歸社員。也就是說，誰買的多、賣的多，就分得多。我們看，農(nóng)戶到合作社購買生產(chǎn)生活資料，不僅送貨上門，還會分到40%的購銷利差，這已是相當(dāng)實(shí)惠了。另外，合作社的利潤分配額度，23%、22%、15%、40%，這些都是經(jīng)過反復(fù)討論的，充分體現(xiàn)了民主管理。

總之，聯(lián)合會在各項工作開展過程中，堅持全面加強(qiáng)黨對聯(lián)合會各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，把分散的農(nóng)民組織起來，構(gòu)建村集體與農(nóng)民群眾新的經(jīng)濟(jì)合作組織，把碎片化的資源要素整合起來，抱團(tuán)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，致力于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，走共同富裕之路。由此可見，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能，落實(shí)到農(nóng)民生產(chǎn)生活中，就是要為農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)民省錢、助農(nóng)民賺錢。只有這樣，才能帶領(lǐng)群眾同頻共振，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

綜上而言，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能，必須勇于解放思想，破除新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)制造的私有化教條，堅定不移地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走共同富裕的中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

為了便于大家學(xué)習(xí)，我把本次講課內(nèi)容歸納為三個關(guān)鍵詞，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、雙層經(jīng)營、三位一體。最后，祝愿廣大農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中不斷發(fā)展壯大。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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