三、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村集體要當(dāng)“好地主”。黨的十一屆三中全會(huì)之后，黨中央尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，確立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這一體制有三個(gè)要點(diǎn)：一是土地歸農(nóng)民集體所有；二是集體土地由農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)；三是集體為農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)等方面的統(tǒng)一服務(wù)。其利益分配方式是：交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下是自己的。這個(gè)制度現(xiàn)在稱(chēng)為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，又稱(chēng)為農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制。

我認(rèn)為，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是古今中外最先進(jìn)的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。為什么這么說(shuō)？其制度優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，確保“耕者有其田”。堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地集體所有制，弱小農(nóng)戶(hù)不會(huì)失去土地，勞作也不會(huì)受到剝削，勞動(dòng)者與土地的結(jié)合零成本。新中國(guó)成立初期，我們進(jìn)行了一系列改革，逐步把土地收歸國(guó)家集體所有。改革開(kāi)放以來(lái)，我們確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。那么在這樣的背景下，如何實(shí)現(xiàn)沒(méi)有剝削和壓迫，確保“耕者有其田”？這就是實(shí)行土地集體所有制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保證每個(gè)成員都有耕地可種，也就是弱小農(nóng)戶(hù)永遠(yuǎn)不會(huì)失去土地。另外，農(nóng)民的勞動(dòng)成果不會(huì)被剝削和壓迫。這樣，農(nóng)戶(hù)與土地的結(jié)合就是零成本。

第二，土地所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者三者利益和諧統(tǒng)一。這主要體現(xiàn)在來(lái)自土地的集體收入為集體成員服務(wù)。怎么理解？實(shí)行農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)戶(hù)承包土地，需要支付一定的土地承包費(fèi)，也就是土地租金。在土地私有制條件下，地主收取農(nóng)民的地租，是為了追求自己的利益最大化。所以，農(nóng)民與地主是利益對(duì)立的。而在土地集體所有制條件下，農(nóng)民的土地承包費(fèi)歸集體所有，而集體又把這部分收入用在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件上，如修路、修渠，改善人居環(huán)境等。

第三，有利于村莊資源整體規(guī)劃基礎(chǔ)上的高效利用。在土地私有制條件下，村莊的土地資源利用經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題，不僅土地資源利用率低，而且還會(huì)造成各種不可調(diào)和的矛盾。而在土地集體所有制條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以對(duì)村莊土地資源進(jìn)行整體規(guī)劃整治，從而實(shí)現(xiàn)高效利用。如果包干到戶(hù)的話，土地資源利用率會(huì)更高。

第四，為鄉(xiāng)村治理有效奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。土地是集體所有，集體把土地分配到戶(hù)，而每一戶(hù)的權(quán)利是平等的。也就是說(shuō)，農(nóng)民承包集體土地，為其在集體中平等使用權(quán)利奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。過(guò)去，村子的事務(wù)由地主、鄉(xiāng)紳說(shuō)了算?，F(xiàn)在，土地集體所有，每個(gè)成員的權(quán)利義務(wù)都是平等的，而且作為村莊的主人，在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)利也是平等的。

以上是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，都體現(xiàn)了民主的成果。

但是，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度并沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)。1992年7月，習(xí)近平同志在《擺脫貧困》一書(shū)中的《扶貧要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力》一文明確指出：“一些農(nóng)村在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時(shí)，沒(méi)有很好地理解統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和‘歸大堆’的區(qū)別，放松了‘統(tǒng)’這一方面，需要統(tǒng)的沒(méi)有統(tǒng)起來(lái)，不該分的卻分了，其結(jié)果是原有的‘大一統(tǒng)’變成了‘分光吃?xún)?rsquo;，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端”。

雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革出現(xiàn)了這樣的偏差，但是歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的態(tài)度是堅(jiān)決、明確的，憲法實(shí)行土地集體所有制的條文也是一直未變的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，土地集體所有制彰顯出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)，那就是凡是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度堅(jiān)持得好的農(nóng)村都很好，特別是在土地集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民共同富裕、干群關(guān)系融洽、農(nóng)村治理有效等方面，比“分光吃?xún)?rdquo;沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村好得多。

下面，在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面，我舉兩個(gè)案例。

位于廣東省清遠(yuǎn)市的葉屋村，通過(guò)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，迅速改變落后面貌。葉屋村是一個(gè)自然村，有村民35戶(hù)170多人，地處粵北山區(qū)，土地以丘陵和低洼地為主，有可耕種土地1350畝。全村除了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)。

20世紀(jì)80年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，葉屋村將田地按優(yōu)劣等次平均分給村民。雖然戶(hù)均耕地面積只有1.9畝，但往往被分割成十幾個(gè)地塊。這樣的“肥瘦”搭配，雖然達(dá)到了公平，但也出現(xiàn)土地管理較為困難、機(jī)械化難以推廣、生產(chǎn)效率低下、灌溉需求各不相同等問(wèn)題。久而久之，村中棄耕撂荒、勞力外流問(wèn)題日益突出，土地糾紛此起彼伏。2009年，村民人均年收入僅3000元。

窮則思變。時(shí)任村長(zhǎng)葉時(shí)通認(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵是土地分布太分散，規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度大，且土地拋荒比例高,資源利用效率低，所以土地整合是破局的重要契機(jī)。這個(gè)想法來(lái)自他自己的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)初，他只分到了3畝魚(yú)塘。不久，他又開(kāi)墾了周邊的荒地，并最終擁有了11畝連片魚(yú)塘。之后，他靠著這11畝魚(yú)塘搞立體養(yǎng)殖，一畝地年均收入10萬(wàn)元。由己及人，葉時(shí)通認(rèn)為，要整合土地，實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營(yíng)，才能出效益。

2008年，利用大家回鄉(xiāng)過(guò)春節(jié)的契機(jī)，葉屋村成立了村民理事會(huì)。圍繞重新分地問(wèn)題，村民理事會(huì)前前后后召開(kāi)了幾十次會(huì)議，同時(shí)安排理事成員入戶(hù)，做通農(nóng)戶(hù)思想工作。經(jīng)過(guò)數(shù)月的努力，“只有連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能產(chǎn)出效益”成了村民共識(shí)，一致同意將各自承包、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)用地，各自開(kāi)墾的荒地，全部集中起來(lái)重新調(diào)整。

但在這一過(guò)程中，有兩個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)論得比較激烈。一個(gè)問(wèn)題是土地有好壞之分，如何在重新分地中確保公平？要解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵是要修路修渠，改良土壤，使村內(nèi)各塊耕地質(zhì)量相差不多。為此，葉屋村征得村民同意，恢復(fù)收取一定的土地承包費(fèi)。另外，20多年來(lái)，人均耕地面積差距日益拉大，出現(xiàn)了人多地少戶(hù)和人少地多戶(hù)。由此，另一個(gè)問(wèn)題就是人多地少戶(hù)要求重新分地，人少地多戶(hù)拒絕分地，如何調(diào)和兩邊的矛盾？只有積極做通他們的思想工作。

經(jīng)過(guò)數(shù)十次會(huì)議討論，葉屋村耕地調(diào)整方案塵埃落定：耕地按水田、旱地兩類(lèi)分配，魚(yú)塘納入水田類(lèi)；水田按照戶(hù)籍在村里并在家務(wù)農(nóng)的人口數(shù)平均分配，外出人員只分配旱地；開(kāi)荒耕地不分配，但是開(kāi)荒者要向村集體交納經(jīng)營(yíng)租金；分配土地時(shí)原承包人有優(yōu)先權(quán)；同一塊土地有爭(zhēng)議的，采取隨機(jī)抽簽的方式處置，等等。

葉屋村在土地連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)之后，立竿見(jiàn)影的是生產(chǎn)效率的提高。幾年來(lái)，村民建立了不少以蔬菜種植或水產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖為主業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)，耕種基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，外出打工的村民也紛紛回村，以前的空心村又熱鬧起來(lái)了。2017年，村民人均收入已由2009年的3000元提升到3萬(wàn)元。這里注意，葉屋村搞土地整合沒(méi)要國(guó)家一分錢(qián)，而是向農(nóng)戶(hù)收取了土地承包費(fèi)，并用這筆費(fèi)用服務(wù)于農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活，比如修路修渠，改造村莊，從而讓葉屋村迅速改變落后面貌。

接下來(lái)，簡(jiǎn)單介紹一下第二個(gè)案例。位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)拉特旗白泥井鎮(zhèn)侯家營(yíng)子村的官牛犋南社，以土地集體所有制為根基，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股、代耕代種、土地托管等方式大力發(fā)展適度規(guī)?；献鹘?jīng)營(yíng)，實(shí)施“統(tǒng)種共富”模式，就像“小舢板”編入“大航母”，官牛犋南社的社民分紅從2019年的11300元增加至2022年的14700元。

總之，葉屋村和官牛犋南社的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人都沒(méi)有代表集體搞具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都由農(nóng)戶(hù)或農(nóng)戶(hù)自發(fā)自愿聯(lián)合體自己來(lái)運(yùn)作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只做了三件事：一是通過(guò)民主決策，組織集體成員制定統(tǒng)分結(jié)合規(guī)章制度；二是發(fā)包土地，收取承包費(fèi)；三是承包費(fèi)變成集體收入后，為包括交承包費(fèi)的經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的全體集體成員服務(wù)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論看，集體就是充當(dāng)了土地所有者角色即“地主”，是不剝削勞動(dòng)者的“好地主”。實(shí)際上，發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，從土地的角度看就是集體要當(dāng)“好地主”。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，這些底線必須堅(jiān)守，決不能犯顛覆性錯(cuò)誤。所以，在鄉(xiāng)村振興中深化農(nóng)村改革，如何堅(jiān)持土地集體所有制是個(gè)根本性問(wèn)題。2023年中央一號(hào)文件要求，“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。我認(rèn)為，集體擁有的主要資源是農(nóng)業(yè)用地，恢復(fù)收取承包費(fèi)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將立竿見(jiàn)影。