三、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)村集體要當“好地主”。黨的十一屆三中全會之后，黨中央尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這一體制有三個要點：一是土地歸農(nóng)民集體所有；二是集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營；三是集體為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)等方面的統(tǒng)一服務(wù)。其利益分配方式是：交夠國家的，留足集體的，剩下是自己的。這個制度現(xiàn)在稱為農(nóng)村基本經(jīng)營制度，又稱為農(nóng)村雙層經(jīng)營體制。

我認為，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是古今中外最先進的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。為什么這么說？其制度優(yōu)勢主要體現(xiàn)在四個方面。

第一，確保“耕者有其田”。堅持和完善農(nóng)村土地集體所有制，弱小農(nóng)戶不會失去土地，勞作也不會受到剝削，勞動者與土地的結(jié)合零成本。新中國成立初期，我們進行了一系列改革，逐步把土地收歸國家集體所有。改革開放以來，我們確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，建立社會主義市場經(jīng)濟體制。那么在這樣的背景下，如何實現(xiàn)沒有剝削和壓迫，確保“耕者有其田”？這就是實行土地集體所有制，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織保證每個成員都有耕地可種，也就是弱小農(nóng)戶永遠不會失去土地。另外，農(nóng)民的勞動成果不會被剝削和壓迫。這樣，農(nóng)戶與土地的結(jié)合就是零成本。

第二，土地所有者、經(jīng)營者、勞動者三者利益和諧統(tǒng)一。這主要體現(xiàn)在來自土地的集體收入為集體成員服務(wù)。怎么理解？實行農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)戶承包土地，需要支付一定的土地承包費，也就是土地租金。在土地私有制條件下，地主收取農(nóng)民的地租，是為了追求自己的利益最大化。所以，農(nóng)民與地主是利益對立的。而在土地集體所有制條件下，農(nóng)民的土地承包費歸集體所有，而集體又把這部分收入用在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件上，如修路、修渠，改善人居環(huán)境等。

第三，有利于村莊資源整體規(guī)劃基礎(chǔ)上的高效利用。在土地私有制條件下，村莊的土地資源利用經(jīng)常出現(xiàn)問題，不僅土地資源利用率低，而且還會造成各種不可調(diào)和的矛盾。而在土地集體所有制條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以對村莊土地資源進行整體規(guī)劃整治，從而實現(xiàn)高效利用。如果包干到戶的話，土地資源利用率會更高。

第四，為鄉(xiāng)村治理有效奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。土地是集體所有，集體把土地分配到戶，而每一戶的權(quán)利是平等的。也就是說，農(nóng)民承包集體土地，為其在集體中平等使用權(quán)利奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。過去，村子的事務(wù)由地主、鄉(xiāng)紳說了算。現(xiàn)在，土地集體所有，每個成員的權(quán)利義務(wù)都是平等的，而且作為村莊的主人，在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)利也是平等的。

以上是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的獨特優(yōu)勢，都體現(xiàn)了民主的成果。

但是，農(nóng)村基本經(jīng)營制度并沒有得到很好的貫徹落實。1992年7月，習近平同志在《擺脫貧困》一書中的《扶貧要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力》一文明確指出：“一些農(nóng)村在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時，沒有很好地理解統(tǒng)一經(jīng)營和‘歸大堆’的區(qū)別，放松了‘統(tǒng)’這一方面，需要統(tǒng)的沒有統(tǒng)起來，不該分的卻分了，其結(jié)果是原有的‘大一統(tǒng)’變成了‘分光吃凈’，從一個極端走向另一個極端”。

雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革出現(xiàn)了這樣的偏差，但是歷屆中央領(lǐng)導集體堅持農(nóng)村土地集體所有制的態(tài)度是堅決、明確的，憲法實行土地集體所有制的條文也是一直未變的。在市場經(jīng)濟體制下，土地集體所有制彰顯出強大的制度優(yōu)勢，那就是凡是農(nóng)村基本經(jīng)營制度堅持得好的農(nóng)村都很好，特別是在土地集約經(jīng)營、農(nóng)民共同富裕、干群關(guān)系融洽、農(nóng)村治理有效等方面，比“分光吃凈”沒有集體經(jīng)濟的農(nóng)村好得多。

下面，在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進鄉(xiāng)村振興方面，我舉兩個案例。

位于廣東省清遠市的葉屋村，通過鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，迅速改變落后面貌。葉屋村是一個自然村，有村民35戶170多人，地處粵北山區(qū)，土地以丘陵和低洼地為主，有可耕種土地1350畝。全村除了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，沒有其他產(chǎn)業(yè)。

20世紀80年代實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，葉屋村將田地按優(yōu)劣等次平均分給村民。雖然戶均耕地面積只有1.9畝，但往往被分割成十幾個地塊。這樣的“肥瘦”搭配，雖然達到了公平，但也出現(xiàn)土地管理較為困難、機械化難以推廣、生產(chǎn)效率低下、灌溉需求各不相同等問題。久而久之，村中棄耕撂荒、勞力外流問題日益突出，土地糾紛此起彼伏。2009年，村民人均年收入僅3000元。

窮則思變。時任村長葉時通認為，問題的關(guān)鍵是土地分布太分散，規(guī)模經(jīng)營難度大，且土地拋荒比例高,資源利用效率低，所以土地整合是破局的重要契機。這個想法來自他自己的經(jīng)驗。當初，他只分到了3畝魚塘。不久，他又開墾了周邊的荒地，并最終擁有了11畝連片魚塘。之后，他靠著這11畝魚塘搞立體養(yǎng)殖，一畝地年均收入10萬元。由己及人，葉時通認為，要整合土地，實現(xiàn)連片經(jīng)營，才能出效益。

2008年，利用大家回鄉(xiāng)過春節(jié)的契機，葉屋村成立了村民理事會。圍繞重新分地問題，村民理事會前前后后召開了幾十次會議，同時安排理事成員入戶，做通農(nóng)戶思想工作。經(jīng)過數(shù)月的努力，“只有連片規(guī)模經(jīng)營才能產(chǎn)出效益”成了村民共識，一致同意將各自承包、經(jīng)營的農(nóng)用地，各自開墾的荒地，全部集中起來重新調(diào)整。

但在這一過程中，有兩個問題爭論得比較激烈。一個問題是土地有好壞之分，如何在重新分地中確保公平？要解決這一問題，關(guān)鍵是要修路修渠，改良土壤，使村內(nèi)各塊耕地質(zhì)量相差不多。為此，葉屋村征得村民同意，恢復收取一定的土地承包費。另外，20多年來，人均耕地面積差距日益拉大，出現(xiàn)了人多地少戶和人少地多戶。由此，另一個問題就是人多地少戶要求重新分地，人少地多戶拒絕分地，如何調(diào)和兩邊的矛盾？只有積極做通他們的思想工作。

經(jīng)過數(shù)十次會議討論，葉屋村耕地調(diào)整方案塵埃落定：耕地按水田、旱地兩類分配，魚塘納入水田類；水田按照戶籍在村里并在家務(wù)農(nóng)的人口數(shù)平均分配，外出人員只分配旱地；開荒耕地不分配，但是開荒者要向村集體交納經(jīng)營租金；分配土地時原承包人有優(yōu)先權(quán)；同一塊土地有爭議的，采取隨機抽簽的方式處置，等等。

葉屋村在土地連片規(guī)模經(jīng)營之后，立竿見影的是生產(chǎn)效率的提高。幾年來，村民建立了不少以蔬菜種植或水產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖為主業(yè)的家庭農(nóng)場，耕種基本實現(xiàn)了機械化，外出打工的村民也紛紛回村，以前的空心村又熱鬧起來了。2017年，村民人均收入已由2009年的3000元提升到3萬元。這里注意，葉屋村搞土地整合沒要國家一分錢，而是向農(nóng)戶收取了土地承包費，并用這筆費用服務(wù)于農(nóng)戶的生產(chǎn)生活，比如修路修渠，改造村莊，從而讓葉屋村迅速改變落后面貌。

接下來，簡單介紹一下第二個案例。位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達拉特旗白泥井鎮(zhèn)侯家營子村的官牛犋南社，以土地集體所有制為根基，通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、代耕代種、土地托管等方式大力發(fā)展適度規(guī)模化合作經(jīng)營，實施“統(tǒng)種共富”模式，就像“小舢板”編入“大航母”，官牛犋南社的社民分紅從2019年的11300元增加至2022年的14700元。

總之，葉屋村和官牛犋南社的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人都沒有代表集體搞具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目，具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營都由農(nóng)戶或農(nóng)戶自發(fā)自愿聯(lián)合體自己來運作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只做了三件事：一是通過民主決策，組織集體成員制定統(tǒng)分結(jié)合規(guī)章制度；二是發(fā)包土地，收取承包費；三是承包費變成集體收入后，為包括交承包費的經(jīng)營者在內(nèi)的全體集體成員服務(wù)。從市場經(jīng)濟理論看，集體就是充當了土地所有者角色即“地主”，是不剝削勞動者的“好地主”。實際上，發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，從土地的角度看就是集體要當“好地主”。

習近平總書記多次強調(diào)，農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤。所以，在鄉(xiāng)村振興中深化農(nóng)村改革，如何堅持土地集體所有制是個根本性問題。2023年中央一號文件要求，“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。我認為，集體擁有的主要資源是農(nóng)業(yè)用地，恢復收取承包費，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟將立竿見影。