隨著數(shù)字化進程不斷加快，數(shù)據(jù)已經成為提升綜合國力、爭取競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略資源。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十六次會議上指出，要“促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系”。為更好實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的價值，推動經濟社會健康發(fā)展，必須明確數(shù)據(jù)要素價值釋放機理，促進數(shù)據(jù)的收集、轉化與公平流通，積極推進數(shù)據(jù)反壟斷治理，加強數(shù)據(jù)開放與共享制度建設，重視構建良性數(shù)據(jù)市場生態(tài)，以充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能，賦能數(shù)字經濟增長，驅動國家發(fā)展水平整體躍升。

數(shù)據(jù)要素的價值釋放事關國之大計

數(shù)字經濟是對傳統(tǒng)經濟形態(tài)的超越與發(fā)展，是推動經濟提質增效的重要力量。數(shù)據(jù)作為產業(yè)轉型升級的關鍵原料，已經完全具備生產要素的屬性，在各項變革中展現(xiàn)出令人矚目的價值潛能，影響著人們生產生活的方方面面，數(shù)據(jù)要素價值的釋放，對服務國家發(fā)展全局具有重大意義。

第一，數(shù)據(jù)成為生產要素是適應時代發(fā)展的需要。隨著數(shù)字技術與算力算法的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)的獲取與傳播更加便捷，且數(shù)據(jù)具有非競爭性、規(guī)模效應顯著等特征，引導數(shù)據(jù)要素參與生產，能夠極大改善勞動效率，為生產力的發(fā)展提供強大助力，是適應時代發(fā)展的需要。

第二，數(shù)據(jù)要素為經濟社會建設賦予強勁動能。數(shù)據(jù)技術帶來了生產模式的革新，生產者依據(jù)市場數(shù)據(jù)分析，可以精準把握消費者的個性化需要，提供定制服務。消費者借助于數(shù)據(jù)技術，也可以參與商品的生產、設計與研發(fā)等過程，更好地滿足自身需求，實現(xiàn)雙方的互動和共贏。數(shù)據(jù)要素還能夠提高信息傳播效率，有利于構建現(xiàn)代化經濟體系，降低生產資源消耗，優(yōu)化產業(yè)資源配置，在價值創(chuàng)造中發(fā)揮倍增效應，全面驅動產業(yè)效益的提高。數(shù)據(jù)的合理開放也有利于政府決策獲取更加充分的信息支持，改進政務工作方式，提高宏觀調控的效率與社會治理的現(xiàn)代化水平。此外，在數(shù)據(jù)要素驅動下，企業(yè)為謀求更高利潤，傾向于加大技術研發(fā)投入，技術的發(fā)展為企業(yè)帶來更多創(chuàng)新要素，同時可以降低創(chuàng)新的試錯風險。

第三，數(shù)據(jù)要素價值釋放機制是數(shù)據(jù)市場政策設計的基本遵循。釋放數(shù)據(jù)要素價值，一般需要對原始數(shù)據(jù)進行采集解析，將其轉化為能夠投入實際生產的數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)資源也是企業(yè)物質資產的一部分，經由多次市場流通與社會化配置，可以進一步轉化成為數(shù)據(jù)資本，通過各種商業(yè)戰(zhàn)略決策，數(shù)據(jù)要素的價值最終得以深度釋放。依據(jù)數(shù)據(jù)價值釋放的規(guī)律，針對不同數(shù)據(jù)主體，應當分別確立相應權利保障機制，重視保護個人隱私權、企業(yè)財產權以及公共數(shù)據(jù)安全，在遵循市場公平原則的前提下，設置更加靈活的數(shù)據(jù)交易開放方式，激發(fā)數(shù)據(jù)驅動的創(chuàng)新潛能，提高數(shù)據(jù)流通效率，發(fā)揮好數(shù)據(jù)要素在價值鏈中的突出優(yōu)勢，以期在新的經濟賽道上搶占先機、贏得主動。

數(shù)據(jù)要素價值釋放過程中的壟斷問題成因與表現(xiàn)

雖然數(shù)據(jù)具有非競爭性，但在價值釋放過程中，高質量數(shù)據(jù)作為稀缺資源必然引發(fā)競爭。在數(shù)據(jù)的收集、轉化或流通等不同環(huán)節(jié)，競爭壁壘都可能出現(xiàn)，干擾數(shù)據(jù)市場秩序，進而造成數(shù)據(jù)壟斷，限制數(shù)據(jù)要素價值的實現(xiàn)。

第一，馬太效應加深數(shù)據(jù)鴻溝。數(shù)據(jù)產業(yè)具有規(guī)模經濟與范圍經濟的特征，市場優(yōu)勢越大的企業(yè)對優(yōu)質數(shù)據(jù)的掌控力越強，大規(guī)模、高質量的數(shù)據(jù)又能進一步提升企業(yè)市場優(yōu)勢，正向效應疊加積累，會不斷擴大市場主體間的數(shù)據(jù)差距，形成壟斷態(tài)勢，帶來經濟與社會的價值損失。

第二，鎖定效應與網(wǎng)絡效應強化用戶黏性。對于用戶而言，轉換平臺不僅面臨著技術與數(shù)據(jù)轉移等障礙，還需要學習適應新的系統(tǒng)操作，因此，用戶往往不會輕易切換平臺。對于平臺而言，用戶基數(shù)越大，掌握的數(shù)據(jù)價值越高，越能夠吸引新用戶，隨著時間推移，用戶黏性還會不斷加強，數(shù)據(jù)壟斷形勢隨之加劇。

第三，機會成本過高抑制數(shù)據(jù)開放。企業(yè)憑借數(shù)據(jù)優(yōu)勢，能夠加強對關聯(lián)市場的控制，擴大市場勢力范圍，由此所獲收益比直接交易數(shù)據(jù)更高，且不同數(shù)據(jù)庫的參數(shù)、結構等存在差異，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通需要針對不同主體需求進行優(yōu)化，企業(yè)不僅要承擔較高交易成本，還要面臨信息泄露、權益侵犯等隱患，開放數(shù)據(jù)的積極性不高，數(shù)據(jù)流動受限，數(shù)據(jù)要素的價值難以得到深度挖掘。在壟斷利益的驅使下，率先占據(jù)市場優(yōu)勢的企業(yè)往往采取各種策略限制數(shù)據(jù)獲取，降低競爭威脅，如設立排他性合約，有差別地向其他企業(yè)開放數(shù)據(jù)，以及利用市場優(yōu)勢地位和算法優(yōu)勢，對消費者實施隱蔽的不當定價行為，或強制“二選一”等。數(shù)據(jù)資源被圈定在壟斷企業(yè)及其利益相關方內部，新入企業(yè)的市場空間受到擠壓，潛在競爭企業(yè)面臨更高進入壁壘，壟斷者所在行業(yè)乃至關聯(lián)行業(yè)的市場競爭活力下降，消費者福利受損，數(shù)據(jù)資源配置失衡，數(shù)據(jù)供給能力難以提升，產業(yè)創(chuàng)新受阻，數(shù)據(jù)要素價值開發(fā)效率大大降低。

數(shù)據(jù)要素反壟斷治理面臨的困境與應對策略

數(shù)據(jù)要素價值釋放的關鍵在于流通，數(shù)據(jù)壟斷限制著數(shù)據(jù)資源在市場上的自由配置，嚴重阻礙了數(shù)據(jù)要素的價值釋放，反壟斷治理非常重要。但是，數(shù)據(jù)壟斷行為具有一些與傳統(tǒng)壟斷模式不同的新特征，比如，由于數(shù)據(jù)壟斷行為的判定標準尚未統(tǒng)一，相關市場邊界難以確定，僅憑數(shù)據(jù)集中或限制行為不能判定壟斷；由于數(shù)據(jù)確權制度不夠健全，權益保障無法充分落實，各方收益分配難以規(guī)范；由于數(shù)據(jù)開放合理限度缺乏標準，企業(yè)間的權益關系難以平衡，數(shù)據(jù)安全存在風險；等等。這些新特征都要求數(shù)據(jù)反壟斷治理創(chuàng)新方法、合理應對。

數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經濟領域的核心資源，推動經濟社會高質量發(fā)展必須重視數(shù)據(jù)要素的價值釋放，打破制約數(shù)據(jù)流通的藩籬，其中一項重要任務就是逐步完善數(shù)據(jù)要素反壟斷治理體系。

第一，明確數(shù)據(jù)市場競爭規(guī)則，細化壟斷行為約束條款。落實數(shù)據(jù)治理規(guī)范建設，健全個人利益與公共利益的訴訟制度，加強企業(yè)自證要求，解決訴訟舉證難的問題，針對數(shù)據(jù)市場上的壟斷行為，采用分類列舉的方式作出具體規(guī)定，建立案例參考制度，實現(xiàn)壟斷行為的有效界定與追責。

第二，明確數(shù)據(jù)權利歸屬，建立動態(tài)產權體系。完善數(shù)據(jù)產權分割的法律規(guī)范，明確數(shù)據(jù)權責劃分，提升大數(shù)據(jù)思維與應用能力，利用區(qū)塊鏈等技術建立產權登記備案體系，探索構建分級分類的數(shù)據(jù)治理模式，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產權保護路徑，加強政策引導，統(tǒng)籌規(guī)制市場各主體行為，協(xié)調解決各方利益訴求。

第三，加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系建設，完善數(shù)據(jù)反壟斷治理機制。探索形成安全高效的數(shù)據(jù)流通模式，著力支持數(shù)據(jù)安全技術攻關，提升數(shù)據(jù)管理能力，積極推進數(shù)據(jù)風險防護系統(tǒng)布局。建立數(shù)據(jù)交易信用制度，嚴厲打擊不正當競爭行為，加強行業(yè)自律。健全數(shù)據(jù)金融與財政制度，規(guī)范數(shù)據(jù)服務與流通秩序，引入數(shù)字化監(jiān)管模式，發(fā)揮政府、社會與市場的協(xié)同聯(lián)動作用，營造良性數(shù)據(jù)競爭環(huán)境，推動數(shù)字經濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。

（作者：張?zhí)N萍翟妙如，均系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）