二、黨和國(guó)家對(duì)首都文化功能的定位

（一）首都的文化功能

首都是一種特殊的城市類型，世界上絕大多數(shù)首都屬于單城多功能型，即首都不僅擁有政治功能和國(guó)際交往功能等核心功能，也承擔(dān)著國(guó)家文化、科技、經(jīng)濟(jì)等中心的疊加功能。

古今中外首都文化引領(lǐng)實(shí)踐。我國(guó)古代的首都類型多種多樣，比如西安、洛陽、南京、北京。綜合來看，我國(guó)的這些古代都城有以下共同點(diǎn)：第一，是文化中心；第二，是國(guó)家文化的首善之區(qū)；第三，是國(guó)內(nèi)的文化交流中心，匯聚了當(dāng)時(shí)各個(gè)文化領(lǐng)域一流的精英；第四，是國(guó)際交流中心，世界各地的學(xué)者、僧人、政客、商人等往來于都城，在都城中形成了融合的文化。從國(guó)外首都來看，以巴黎為例，恩格斯稱巴黎為“匯聚了整個(gè)歐洲歷史文明纖維的世界心臟和頭腦”。名目繁多的文化設(shè)施是巴黎文化國(guó)際化的標(biāo)志之一。同時(shí)，巴黎還開展多元文化活動(dòng)，這些也使得巴黎的國(guó)際影響力得到提升。倫敦是由文化創(chuàng)意提升城市影響力的典型代表。倫敦以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展來增強(qiáng)文化軟實(shí)力、提高城市國(guó)際吸引力和影響力。由此可見：第一，首都通常擁有高度現(xiàn)代化的文化設(shè)施和文化服務(wù)功能；第二，首都文化在城市發(fā)展中的作用越來越重要。對(duì)于首都文化功能，我們可以提煉出以下幾個(gè)關(guān)鍵詞，比如文化象征、文化標(biāo)志，以及各類文化的匯集地、文化創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)等。

（二）黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)首都文化功能的要求

黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我國(guó)首都功能始終非常重視，提出了明確要求。新中國(guó)成立以來，文化中心一直是北京重要的首都功能。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后10次視察北京、18次對(duì)北京發(fā)表重要講話，親自為關(guān)系首都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題、重要規(guī)劃、關(guān)鍵事項(xiàng)把關(guān)定向，深刻回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，為做好新時(shí)代首都工作提供了根本遵循。習(xí)近平總書記的重要講話對(duì)首都發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。我們可以著重從以下三點(diǎn)來看。第一，建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。第二，明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。第三，北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。按照習(xí)近平總書記的指示要求，北京自覺地完善各項(xiàng)政策。2021年1月，北京市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過《北京歷史文化名城保護(hù)條例》。

（三）城市總體規(guī)劃對(duì)首都文化功能的定位

新中國(guó)成立以后，歷次北京城市總體規(guī)劃都對(duì)首都作為全國(guó)文化中心這一功能有明確要求。如今我們正在執(zhí)行的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》已是北京的第七版城市建設(shè)總體規(guī)劃。

1953年，《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案要點(diǎn)》編制完成，這是北京第一個(gè)城市建設(shè)總體規(guī)劃。1982年，北京市人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議原則通過《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》。1983年，黨中央、國(guó)務(wù)院原則批準(zhǔn)了《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》，并作了非常重要的批復(fù)。批復(fù)指出，北京是全國(guó)的政治中心和文化中心，北京的城市建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都必須服從和充分體現(xiàn)這一城市性質(zhì)的要求。在《北京城市總體規(guī)劃（1991年-2010年）》和《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》兩版中，也都強(qiáng)調(diào)了北京作為政治中心和文化中心的雙重功能。2016年，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，是北京堅(jiān)持新發(fā)展理念的必然要求，是落實(shí)“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位、履行“四個(gè)服務(wù)”基本職責(zé)的有力支撐，是全市人民的共同愿望。