（四）低碳發(fā)展

我們要推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，解決好人與自然和諧共生的問(wèn)題。從綠色低碳發(fā)展、人與自然的和諧共生來(lái)講，有兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的特征層次，它告訴世界，中國(guó)式現(xiàn)代化所依托的資源能源究竟是如何保障和供給的，以及我們?nèi)绾蝸?lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、與人民生活需求發(fā)展的協(xié)同一致。第二個(gè)層次在其應(yīng)用端，著力于三條：第一，如何進(jìn)行污染的有效治理；第二，如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效恢復(fù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；第三，著力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。

針對(duì)上述內(nèi)容，我們既要有明確的遞進(jìn)性指標(biāo)進(jìn)程，還要有操作思路、方案和抓手。黨的二十大報(bào)告指出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

從操作層面，黨的二十大報(bào)告對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生提出總體要求：第一，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。比如，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式；第二，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。比如，基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治；第三，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。比如，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度，防治外來(lái)物種侵害；第四，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和。比如，立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。

在碳達(dá)峰階段，我們要做好兩個(gè)協(xié)調(diào)，一是化石能源之間的協(xié)調(diào)，二是化石能源與清潔能源發(fā)展之間的協(xié)調(diào)。化石能源依然是基礎(chǔ)能源，因此，進(jìn)行勘探、形成儲(chǔ)備、擴(kuò)納來(lái)源、降低價(jià)格，都是化石能源改革的核心要求。

此外，對(duì)于化石能源的發(fā)展，我們還要有效推動(dòng)清潔對(duì)非清潔的替代，排放少的對(duì)排放高的替代，優(yōu)化化石能源體系的內(nèi)在能源構(gòu)成結(jié)構(gòu)，有效控制內(nèi)部碳排放強(qiáng)度。同時(shí)，我們還要理清化石能源和清潔能源之間的邏輯關(guān)系。在碳達(dá)峰階段，寄希望于清潔能源取代化石能源的基礎(chǔ)地位，甚至較大部分取代其基礎(chǔ)地位，都是不現(xiàn)實(shí)的。在當(dāng)前階段，受制于技術(shù)以及清潔能源的儲(chǔ)量和發(fā)電水平，我們還需厚植清潔能源的基礎(chǔ)，推進(jìn)電力體制改革，增強(qiáng)對(duì)清潔能源的包容性，加大清潔能源在未來(lái)能夠得到有效推廣和提升的潛力。

因此，我們要繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)光水核發(fā)展。在此過(guò)程中，既重視大項(xiàng)目的落地，也要重視分布式點(diǎn)狀項(xiàng)目的有效推廣，堅(jiān)持推進(jìn)購(gòu)電側(cè)改革、配電側(cè)改革和輸電側(cè)改革，使電力體制改革與碳達(dá)峰、碳中和有效發(fā)展結(jié)合在一起。

五、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

有效深化經(jīng)濟(jì)體制改革，我們必須堅(jiān)持做好以下要求：

第一，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，重視預(yù)期管理，提高調(diào)控的科學(xué)性。加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，使經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、決策與實(shí)際運(yùn)行高度統(tǒng)一。

第二，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。財(cái)稅體制改革和金融體制改革、貨幣改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)支撐。在財(cái)稅體制政策方面，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。明確中央和地方政府事權(quán)與支出責(zé)任，健全省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革，健全政府債務(wù)的管理制度。

第三，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度。在貨幣金融政策方面，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。深化國(guó)有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，建立常態(tài)化退市機(jī)制，提高直接融資比重。推進(jìn)金融雙向開(kāi)放。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險(xiǎn)制度，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系。

從資金融通的角度上說(shuō)，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈；從控制和防范重大風(fēng)險(xiǎn)的角度上說(shuō)，金融要堅(jiān)持完善自身，降低風(fēng)險(xiǎn)累計(jì)；從功能上說(shuō)，金融要有效提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、定價(jià)能力和產(chǎn)品創(chuàng)新、創(chuàng)造能力，為風(fēng)險(xiǎn)的有效定價(jià)和有序分解提供堅(jiān)實(shí)、有效的支持。

以上是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主體內(nèi)容和核心要求。經(jīng)濟(jì)體制改革、高質(zhì)量發(fā)展、中國(guó)式現(xiàn)代化，形成了由基礎(chǔ)到理念再到目標(biāo)的一體化的支撐體系。

我們相信，在黨的二十大精神的指引下，按照中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、收入分配、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和綠色低碳方面工作，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，必將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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