習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。對(duì)地方立法而言，創(chuàng)造性做好立法工作，一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)創(chuàng)制性立法。

創(chuàng)制性立法是指地方立法機(jī)關(guān)就上位法和其他地方尚未立法的事項(xiàng)，或者根據(jù)地方特色事務(wù)需要，進(jìn)行法律制度創(chuàng)新的活動(dòng)。創(chuàng)制性立法具備以下特征：一是選題原創(chuàng)性。尚未立法的事項(xiàng)是指國(guó)家沒有立法，其他地方也沒有立法，屬于本地原創(chuàng)。二是制度創(chuàng)新性。制度創(chuàng)新是創(chuàng)制性立法的核心，即使選題具有原創(chuàng)性，如果內(nèi)容只是將相關(guān)上位法條款進(jìn)行拼湊，那也不是創(chuàng)制性立法。三是可復(fù)制性。創(chuàng)制性立法探索成熟后可以被其他地方立法復(fù)制借鑒，甚至被國(guó)家立法吸收采納，這是創(chuàng)制性立法的重要價(jià)值所在。

為何強(qiáng)調(diào)創(chuàng)制性立法？一是深入貫徹中央決策部署的重要舉措。地方立法最主要的職能就是通過法定程序使黨的政策、中央精神、國(guó)家法律落地生根，解決好法治通達(dá)群眾、通達(dá)基層的“最后一公里”問題。這就意味著，地方立法肩負(fù)著將國(guó)家政策通過法治方式轉(zhuǎn)化為本地工作要求的重要使命。這種轉(zhuǎn)化不是照抄照搬、直接套用就能完成的，而是需要在領(lǐng)會(huì)吃透中央精神基礎(chǔ)上，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造性開展立法工作，推動(dòng)中央決策部署有效實(shí)施。二是提高地方立法質(zhì)量的必由之路。從目前情況看，選題雷同、內(nèi)容重復(fù)、地方特色不明顯、解決問題有效性不足是影響地方立法質(zhì)量的主要因素。這就需要地方加強(qiáng)創(chuàng)制性立法，在立法選項(xiàng)、起草、審議等各環(huán)節(jié)，都注重突出特色、強(qiáng)化創(chuàng)新，使得法規(guī)更好地反映客觀規(guī)律和地方實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。三是推動(dòng)地方改革發(fā)展的必然要求。隨著全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革觸及深層次利益和重大體制機(jī)制調(diào)整。立法要主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用。這就意味著，地方立法已經(jīng)從注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、固化已有成果向更加注重改革創(chuàng)新、發(fā)揮引領(lǐng)推動(dòng)作用轉(zhuǎn)變。特別是近年來黨中央國(guó)務(wù)院賦予各地改革探索、先行先試的任務(wù)越來越重、要求越來越高，這就更加需要地方加強(qiáng)創(chuàng)制性立法，確保重大改革于法有據(jù)，并加快形成可復(fù)制可推廣的制度成果，為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)和樣本。

加強(qiáng)創(chuàng)制性立法，一是要把握好人大主導(dǎo)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。創(chuàng)制性立法是關(guān)系地方發(fā)展和人民幸福的重要立法項(xiàng)目，首要的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向，同時(shí)，需要人大發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分協(xié)調(diào)平衡各方利益。二是要把握好立法創(chuàng)新與法治統(tǒng)一的關(guān)系。創(chuàng)制性立法強(qiáng)調(diào)立法創(chuàng)新、制度創(chuàng)設(shè)，但必須嚴(yán)格遵循立法權(quán)限和程序，嚴(yán)守“合法性”底線。三是要把握好立法決策與改革決策的關(guān)系。創(chuàng)制性立法都是圍繞地方重大改革任務(wù)而展開，要進(jìn)一步推動(dòng)立法與改革決策有機(jī)高效銜接，通過創(chuàng)制性立法確認(rèn)改革成果、破解改革難題、引領(lǐng)改革進(jìn)程。

緊扣中心大局，選好立法項(xiàng)目。立項(xiàng)是立法工作的源頭，開展創(chuàng)制性立法，做到精準(zhǔn)選題是基礎(chǔ)。一是對(duì)準(zhǔn)選題方向。重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域是發(fā)展的“藍(lán)海”，也是創(chuàng)制性立法的“富礦”，要圍繞高質(zhì)量發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興領(lǐng)域開展選項(xiàng)。二是提高選題質(zhì)量。選項(xiàng)時(shí)要注重研究論證，突出特色、著眼急需、切合實(shí)際，加強(qiáng)立法對(duì)必要性、可行性等的研究論證，確保將社會(huì)治理急需、人民群眾急盼的立法項(xiàng)目納入年度立法計(jì)劃。三是強(qiáng)化選項(xiàng)統(tǒng)籌。省級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)市州人大立法的統(tǒng)籌指導(dǎo)，引導(dǎo)市州人大著重就本地特有的而上位法沒有規(guī)定或不宜解決的問題開展立法，確保把有效的資源用到刀刃上，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

緊扣地方特色，深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。創(chuàng)制性立法是從“無”到“有”的實(shí)踐探索，立法難度大、要求高，破解難題必須依靠深入調(diào)查研究。一是廣泛深入調(diào)研。深入踐行全過程人民民主，綜合運(yùn)用基層調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、沉浸式調(diào)研、立法辯論會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛征求社會(huì)各方意見，真正做到問需于民、問計(jì)于民，把立法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系查清，把立法涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)摸透。二是強(qiáng)化研究論證。對(duì)調(diào)查研究獲取的資料要進(jìn)行深入思考分析，去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把問題的內(nèi)涵和規(guī)律把握準(zhǔn)確，使立法決策建立在充分深入的研究論證基礎(chǔ)上。三是借力數(shù)字化手段。新形勢(shì)下立法創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細(xì)化，就要學(xué)會(huì)“用數(shù)據(jù)說話”。要借助立法信息化、數(shù)字化成果，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)把各種問題量化細(xì)化并進(jìn)行分析運(yùn)算，使立法決策更具科學(xué)性和說服力，更加精確對(duì)準(zhǔn)發(fā)展所需、基層所盼和民心所向。

緊扣引領(lǐng)推動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)設(shè)集成。加強(qiáng)創(chuàng)制性立法最終體現(xiàn)的成果是實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度的創(chuàng)設(shè)與集成，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。一是加強(qiáng)人大主導(dǎo)，在準(zhǔn)確把握中央精神前提下，對(duì)存在不同意見的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分平衡各方利益訴求，提出有效的思路對(duì)策和制度安排，善于在矛盾焦點(diǎn)上“砍一刀”，不能避重就輕、互相推諉、久拖不決。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)創(chuàng)制性法規(guī)中涉及的重大制度創(chuàng)新，要運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)效益分析、成本收益分析、綜合評(píng)價(jià)等方法，圍繞制度合法性、合理性、可控性等問題進(jìn)行綜合評(píng)估。對(duì)存在合法性和重大合理性問題或者出臺(tái)后可能引發(fā)不良社會(huì)影響的，要及時(shí)修改完善，把握好出臺(tái)時(shí)機(jī)。