習(xí)近平總書記強調(diào)，地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。對地方立法而言，創(chuàng)造性做好立法工作，一個重要方面就是加強創(chuàng)制性立法。

創(chuàng)制性立法是指地方立法機關(guān)就上位法和其他地方尚未立法的事項，或者根據(jù)地方特色事務(wù)需要，進(jìn)行法律制度創(chuàng)新的活動。創(chuàng)制性立法具備以下特征：一是選題原創(chuàng)性。尚未立法的事項是指國家沒有立法，其他地方也沒有立法，屬于本地原創(chuàng)。二是制度創(chuàng)新性。制度創(chuàng)新是創(chuàng)制性立法的核心，即使選題具有原創(chuàng)性，如果內(nèi)容只是將相關(guān)上位法條款進(jìn)行拼湊，那也不是創(chuàng)制性立法。三是可復(fù)制性。創(chuàng)制性立法探索成熟后可以被其他地方立法復(fù)制借鑒，甚至被國家立法吸收采納，這是創(chuàng)制性立法的重要價值所在。

為何強調(diào)創(chuàng)制性立法？一是深入貫徹中央決策部署的重要舉措。地方立法最主要的職能就是通過法定程序使黨的政策、中央精神、國家法律落地生根，解決好法治通達(dá)群眾、通達(dá)基層的“最后一公里”問題。這就意味著，地方立法肩負(fù)著將國家政策通過法治方式轉(zhuǎn)化為本地工作要求的重要使命。這種轉(zhuǎn)化不是照抄照搬、直接套用就能完成的，而是需要在領(lǐng)會吃透中央精神基礎(chǔ)上，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，創(chuàng)造性開展立法工作，推動中央決策部署有效實施。二是提高地方立法質(zhì)量的必由之路。從目前情況看，選題雷同、內(nèi)容重復(fù)、地方特色不明顯、解決問題有效性不足是影響地方立法質(zhì)量的主要因素。這就需要地方加強創(chuàng)制性立法，在立法選項、起草、審議等各環(huán)節(jié)，都注重突出特色、強化創(chuàng)新，使得法規(guī)更好地反映客觀規(guī)律和地方實際需要，實現(xiàn)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。三是推動地方改革發(fā)展的必然要求。隨著全面深化改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，改革觸及深層次利益和重大體制機制調(diào)整。立法要主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用。這就意味著，地方立法已經(jīng)從注重總結(jié)實踐經(jīng)驗、固化已有成果向更加注重改革創(chuàng)新、發(fā)揮引領(lǐng)推動作用轉(zhuǎn)變。特別是近年來黨中央國務(wù)院賦予各地改革探索、先行先試的任務(wù)越來越重、要求越來越高，這就更加需要地方加強創(chuàng)制性立法，確保重大改革于法有據(jù)，并加快形成可復(fù)制可推廣的制度成果，為全國提供經(jīng)驗和樣本。

加強創(chuàng)制性立法，一是要把握好人大主導(dǎo)與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。創(chuàng)制性立法是關(guān)系地方發(fā)展和人民幸福的重要立法項目，首要的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向，同時，需要人大發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分協(xié)調(diào)平衡各方利益。二是要把握好立法創(chuàng)新與法治統(tǒng)一的關(guān)系。創(chuàng)制性立法強調(diào)立法創(chuàng)新、制度創(chuàng)設(shè)，但必須嚴(yán)格遵循立法權(quán)限和程序，嚴(yán)守“合法性”底線。三是要把握好立法決策與改革決策的關(guān)系。創(chuàng)制性立法都是圍繞地方重大改革任務(wù)而展開，要進(jìn)一步推動立法與改革決策有機高效銜接，通過創(chuàng)制性立法確認(rèn)改革成果、破解改革難題、引領(lǐng)改革進(jìn)程。

緊扣中心大局，選好立法項目。立項是立法工作的源頭，開展創(chuàng)制性立法，做到精準(zhǔn)選題是基礎(chǔ)。一是對準(zhǔn)選題方向。重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域是發(fā)展的“藍(lán)海”，也是創(chuàng)制性立法的“富礦”，要圍繞高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、社會治理等重點領(lǐng)域，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興領(lǐng)域開展選項。二是提高選題質(zhì)量。選項時要注重研究論證，突出特色、著眼急需、切合實際，加強立法對必要性、可行性等的研究論證，確保將社會治理急需、人民群眾急盼的立法項目納入年度立法計劃。三是強化選項統(tǒng)籌。省級人大要加強對市州人大立法的統(tǒng)籌指導(dǎo)，引導(dǎo)市州人大著重就本地特有的而上位法沒有規(guī)定或不宜解決的問題開展立法，確保把有效的資源用到刀刃上，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

緊扣地方特色，深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。創(chuàng)制性立法是從“無”到“有”的實踐探索，立法難度大、要求高，破解難題必須依靠深入調(diào)查研究。一是廣泛深入調(diào)研。深入踐行全過程人民民主，綜合運用基層調(diào)研、蹲點調(diào)研、沉浸式調(diào)研、立法辯論會、聽證會等形式，廣泛征求社會各方意見，真正做到問需于民、問計于民，把立法調(diào)整的社會關(guān)系查清，把立法涉及的重點難點摸透。二是強化研究論證。對調(diào)查研究獲取的資料要進(jìn)行深入思考分析，去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把問題的內(nèi)涵和規(guī)律把握準(zhǔn)確，使立法決策建立在充分深入的研究論證基礎(chǔ)上。三是借力數(shù)字化手段。新形勢下立法創(chuàng)新要實現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細(xì)化，就要學(xué)會“用數(shù)據(jù)說話”。要借助立法信息化、數(shù)字化成果，充分運用大數(shù)據(jù)把各種問題量化細(xì)化并進(jìn)行分析運算，使立法決策更具科學(xué)性和說服力，更加精確對準(zhǔn)發(fā)展所需、基層所盼和民心所向。

緊扣引領(lǐng)推動，強化創(chuàng)設(shè)集成。加強創(chuàng)制性立法最終體現(xiàn)的成果是實現(xiàn)法規(guī)制度的創(chuàng)設(shè)與集成，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用。一是加強人大主導(dǎo)，在準(zhǔn)確把握中央精神前提下，對存在不同意見的難點熱點問題，加強溝通協(xié)調(diào)，充分平衡各方利益訴求，提出有效的思路對策和制度安排，善于在矛盾焦點上“砍一刀”，不能避重就輕、互相推諉、久拖不決。二是加強風(fēng)險評估，對創(chuàng)制性法規(guī)中涉及的重大制度創(chuàng)新，要運用風(fēng)險效益分析、成本收益分析、綜合評價等方法，圍繞制度合法性、合理性、可控性等問題進(jìn)行綜合評估。對存在合法性和重大合理性問題或者出臺后可能引發(fā)不良社會影響的，要及時修改完善，把握好出臺時機。