2021年，全國人大常委會(huì)已經(jīng)將環(huán)境立法領(lǐng)域法典編纂研究納入立法工作計(jì)劃。在環(huán)境法典編纂研究過程中，認(rèn)真研究環(huán)境權(quán)問題并提出合理的“入典”方案，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，提升我國環(huán)境保護(hù)方面人權(quán)保障水平的重要任務(wù)。

環(huán)境權(quán)“入典”的需求現(xiàn)實(shí)而迫切

環(huán)境權(quán)“入典”是滿足人民新期待的內(nèi)在要求。建設(shè)“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，首先要以立法形式確認(rèn)這些新的需要和利益訴求，將人在良好環(huán)境中生存的正當(dāng)需求確立為一項(xiàng)法律權(quán)利。環(huán)境法典編纂作為國家環(huán)境立法的最高形式，確立環(huán)境權(quán)是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民主體性和切實(shí)維護(hù)人權(quán)理念在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的內(nèi)在要求。

環(huán)境權(quán)“入典”是憲法實(shí)施的必然要求。編纂環(huán)境法典，一方面是落實(shí)國家責(zé)任、完成國家任務(wù)、實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的重要方式，另一方面也是憲法規(guī)范實(shí)施的重要途徑。在我國憲法未明確規(guī)定環(huán)境權(quán)的背景下，環(huán)境法體系要為公民享有環(huán)境權(quán)提供切實(shí)保障。因此，完整地確認(rèn)和保障公眾的環(huán)境權(quán)利，是環(huán)境法典編纂的重要使命。

環(huán)境權(quán)“入典”是參與全球人權(quán)治理的迫切需要。在環(huán)境法典中確認(rèn)環(huán)境權(quán)利，是中國積極參與全球人權(quán)治理，深度參與聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制工作，為環(huán)境人權(quán)發(fā)展和保障貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案的大勢所趨。

環(huán)境權(quán)“入典”的條件已經(jīng)具備

習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為環(huán)境權(quán)“入典”奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，蘊(yùn)含著“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的自然歷史觀，彰顯了“法治興則國家興，法治衰則國家亂”的法治思想，既是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要原則，也是習(xí)近平法治思想在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的實(shí)踐深化和科學(xué)運(yùn)用，揭示了社會(huì)主義生態(tài)文明法治建設(shè)的本質(zhì)規(guī)律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)關(guān)心自然、保護(hù)自然的根本目的是滿足人民的需要，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠人民，良好生態(tài)環(huán)境必須由人民共享。強(qiáng)調(diào)面對(duì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)，世界各國要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、共克時(shí)艱，讓發(fā)展成果、良好生態(tài)更多更公平惠及各國人民，構(gòu)建世界各國共同發(fā)展的地球家園。為在環(huán)境法典中構(gòu)建中國特色的環(huán)境權(quán)體系奠定了世界觀和方法論基礎(chǔ)。

相關(guān)立法和政策為環(huán)境權(quán)“入典”積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在國家立法層面，如2014年修訂的環(huán)境保護(hù)法專章對(duì)環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等程序性環(huán)境權(quán)作出規(guī)定。水法第48條體現(xiàn)了公眾對(duì)水資源的一般利用權(quán)或者享有權(quán)。在地方立法層面，廣東省、福建省、海南省以及深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的環(huán)境保護(hù)條例都明確規(guī)定了環(huán)境權(quán)。此外，2021年國務(wù)院新聞辦發(fā)布的國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）將“環(huán)境權(quán)利”單獨(dú)成章，分別從污染防治、生態(tài)環(huán)境信息公開、環(huán)境決策公眾參與、環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償、國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化六個(gè)方面予以闡述。“健康中國2030”規(guī)劃綱要將“健康環(huán)境”作為五大領(lǐng)域之一，體現(xiàn)了保護(hù)健康環(huán)境權(quán)的理念。這些立法和政策的積極探索，為環(huán)境權(quán)系統(tǒng)化“入典”積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

豐富的學(xué)術(shù)研究成果為環(huán)境權(quán)“入典”提供理論支撐。環(huán)境權(quán)理論與實(shí)踐是中國幾代環(huán)境法學(xué)者接續(xù)研究的重大理論課題，經(jīng)過40多年的不懈努力，發(fā)表了多篇論文、多部專著，內(nèi)容涉及基本理論、國外環(huán)境權(quán)比較研究、國際人權(quán)發(fā)展與環(huán)境權(quán)、環(huán)境法典編纂中的環(huán)境權(quán)等多個(gè)方面，取得了豐富的研究成果。特別是2017年中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)組織了《中國環(huán)境法典編纂研究》大型研究項(xiàng)目，設(shè)立了“外國環(huán)境法典翻譯出版”“環(huán)境法典編纂基礎(chǔ)理論研究”“生態(tài)環(huán)境法典專家建議稿及其立法理由書”3個(gè)子課題。已翻譯出版9個(gè)國家環(huán)境法典、出版5本專著，形成了《生態(tài)環(huán)境法典專家建議稿（草案）》，其中對(duì)環(huán)境權(quán)“入典”進(jìn)行了專題論證并提出了方案建議。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境權(quán)“入典”已達(dá)成共識(shí)，具體方案雖存差異但為立法決策提供了深厚的理論支撐。

環(huán)境權(quán)“入典”的基本構(gòu)想

參照國際公約，借鑒外國立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，形成環(huán)境權(quán)體系化方案。各國將環(huán)境權(quán)納入國家立法的方式、程度有很大的差異。鑒于環(huán)境權(quán)不同于傳統(tǒng)人權(quán)為典型的個(gè)人權(quán)利，因具有公共性而更多呈現(xiàn)為集體權(quán)利的特征，統(tǒng)籌考慮中國人權(quán)保障需求和國際立場，借鑒多國環(huán)境法典或環(huán)境基本法對(duì)環(huán)境權(quán)的相關(guān)規(guī)定。我國環(huán)境法典宜采取“一體兩翼”的環(huán)境權(quán)體系，即在環(huán)境法典總則中規(guī)定“一般環(huán)境權(quán)”，在分編中具體化為“健康環(huán)境權(quán)”和“自然享有權(quán)”兩大類別。其中健康環(huán)境權(quán)的客體是健康環(huán)境，主要是與污染防治相關(guān)的權(quán)利，具體包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、環(huán)境安寧權(quán)等。自然享有權(quán)是人們對(duì)于自然環(huán)境、自然資源、自然空間的非排他性的使用權(quán)，具體包括自然空間的進(jìn)入權(quán)（公共地役權(quán)）、景觀權(quán)、環(huán)境獲益權(quán)等。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境法典體例設(shè)想，合理安排環(huán)境權(quán)相關(guān)內(nèi)容。從環(huán)境權(quán)理論和國際環(huán)境權(quán)立法實(shí)踐看，完備的公眾環(huán)境權(quán)利應(yīng)包括“環(huán)境權(quán)的本體性規(guī)定”“環(huán)境權(quán)的保障性規(guī)定”“環(huán)境權(quán)及其保障性權(quán)利的救濟(jì)性規(guī)定”3個(gè)方面。我國環(huán)境法典應(yīng)對(duì)這3個(gè)方面進(jìn)行完整的規(guī)定。鑒于目前《生態(tài)環(huán)境法典專家建議稿（草案）》已經(jīng)提出的包括總則編、污染控制編、自然生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編和生態(tài)環(huán)境責(zé)任編的五編制構(gòu)想，宜在總則編中規(guī)定一般性的環(huán)境權(quán)——“公民有在清潔、健康、美麗的環(huán)境中生活的權(quán)利。”同時(shí)規(guī)定知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。在污染控制編中規(guī)定健康環(huán)境權(quán)及其具體權(quán)利，在自然生態(tài)保護(hù)編中規(guī)定自然享受權(quán)及其具體權(quán)利。

（作者系全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長）