2021年，全國人大常委會已經將環(huán)境立法領域法典編纂研究納入立法工作計劃。在環(huán)境法典編纂研究過程中，認真研究環(huán)境權問題并提出合理的“入典”方案，是貫徹落實習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，提升我國環(huán)境保護方面人權保障水平的重要任務。

環(huán)境權“入典”的需求現實而迫切

環(huán)境權“入典”是滿足人民新期待的內在要求。建設“人與自然和諧共生”的現代化、提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，首先要以立法形式確認這些新的需要和利益訴求，將人在良好環(huán)境中生存的正當需求確立為一項法律權利。環(huán)境法典編纂作為國家環(huán)境立法的最高形式，確立環(huán)境權是中國共產黨堅持人民主體性和切實維護人權理念在生態(tài)文明建設領域的內在要求。

環(huán)境權“入典”是憲法實施的必然要求。編纂環(huán)境法典，一方面是落實國家責任、完成國家任務、實現國家目標的重要方式，另一方面也是憲法規(guī)范實施的重要途徑。在我國憲法未明確規(guī)定環(huán)境權的背景下，環(huán)境法體系要為公民享有環(huán)境權提供切實保障。因此，完整地確認和保障公眾的環(huán)境權利，是環(huán)境法典編纂的重要使命。

環(huán)境權“入典”是參與全球人權治理的迫切需要。在環(huán)境法典中確認環(huán)境權利，是中國積極參與全球人權治理，深度參與聯(lián)合國人權機制工作，為環(huán)境人權發(fā)展和保障貢獻中國智慧、提供中國方案的大勢所趨。

環(huán)境權“入典”的條件已經具備

習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想為環(huán)境權“入典”奠定堅實的政治基礎。習近平總書記強調用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，蘊含著“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的自然歷史觀，彰顯了“法治興則國家興，法治衰則國家亂”的法治思想，既是加強生態(tài)文明建設的重要原則，也是習近平法治思想在生態(tài)環(huán)境保護中的實踐深化和科學運用，揭示了社會主義生態(tài)文明法治建設的本質規(guī)律。習近平總書記強調關心自然、保護自然的根本目的是滿足人民的需要，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠人民，良好生態(tài)環(huán)境必須由人民共享。強調面對恢復經濟和保護環(huán)境的雙重任務，世界各國要加強團結、共克時艱，讓發(fā)展成果、良好生態(tài)更多更公平惠及各國人民，構建世界各國共同發(fā)展的地球家園。為在環(huán)境法典中構建中國特色的環(huán)境權體系奠定了世界觀和方法論基礎。

相關立法和政策為環(huán)境權“入典”積累了實踐經驗。在國家立法層面，如2014年修訂的環(huán)境保護法專章對環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權等程序性環(huán)境權作出規(guī)定。水法第48條體現了公眾對水資源的一般利用權或者享有權。在地方立法層面，廣東省、福建省、海南省以及深圳經濟特區(qū)的環(huán)境保護條例都明確規(guī)定了環(huán)境權。此外，2021年國務院新聞辦發(fā)布的國家人權行動計劃（2021—2025年）將“環(huán)境權利”單獨成章，分別從污染防治、生態(tài)環(huán)境信息公開、環(huán)境決策公眾參與、環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償、國土空間生態(tài)保護修復、應對氣候變化六個方面予以闡述。“健康中國2030”規(guī)劃綱要將“健康環(huán)境”作為五大領域之一，體現了保護健康環(huán)境權的理念。這些立法和政策的積極探索，為環(huán)境權系統(tǒng)化“入典”積累了有益經驗。

豐富的學術研究成果為環(huán)境權“入典”提供理論支撐。環(huán)境權理論與實踐是中國幾代環(huán)境法學者接續(xù)研究的重大理論課題，經過40多年的不懈努力，發(fā)表了多篇論文、多部專著，內容涉及基本理論、國外環(huán)境權比較研究、國際人權發(fā)展與環(huán)境權、環(huán)境法典編纂中的環(huán)境權等多個方面，取得了豐富的研究成果。特別是2017年中國法學會環(huán)境資源法學研究會組織了《中國環(huán)境法典編纂研究》大型研究項目，設立了“外國環(huán)境法典翻譯出版”“環(huán)境法典編纂基礎理論研究”“生態(tài)環(huán)境法典專家建議稿及其立法理由書”3個子課題。已翻譯出版9個國家環(huán)境法典、出版5本專著，形成了《生態(tài)環(huán)境法典專家建議稿（草案）》，其中對環(huán)境權“入典”進行了專題論證并提出了方案建議。目前，學術界對環(huán)境權“入典”已達成共識，具體方案雖存差異但為立法決策提供了深厚的理論支撐。

環(huán)境權“入典”的基本構想

參照國際公約，借鑒外國立法經驗，結合中國國情，形成環(huán)境權體系化方案。各國將環(huán)境權納入國家立法的方式、程度有很大的差異。鑒于環(huán)境權不同于傳統(tǒng)人權為典型的個人權利，因具有公共性而更多呈現為集體權利的特征，統(tǒng)籌考慮中國人權保障需求和國際立場，借鑒多國環(huán)境法典或環(huán)境基本法對環(huán)境權的相關規(guī)定。我國環(huán)境法典宜采取“一體兩翼”的環(huán)境權體系，即在環(huán)境法典總則中規(guī)定“一般環(huán)境權”，在分編中具體化為“健康環(huán)境權”和“自然享有權”兩大類別。其中健康環(huán)境權的客體是健康環(huán)境，主要是與污染防治相關的權利，具體包括清潔空氣權、清潔水權、環(huán)境安寧權等。自然享有權是人們對于自然環(huán)境、自然資源、自然空間的非排他性的使用權，具體包括自然空間的進入權（公共地役權）、景觀權、環(huán)境獲益權等。

根據生態(tài)環(huán)境法典體例設想，合理安排環(huán)境權相關內容。從環(huán)境權理論和國際環(huán)境權立法實踐看，完備的公眾環(huán)境權利應包括“環(huán)境權的本體性規(guī)定”“環(huán)境權的保障性規(guī)定”“環(huán)境權及其保障性權利的救濟性規(guī)定”3個方面。我國環(huán)境法典應對這3個方面進行完整的規(guī)定。鑒于目前《生態(tài)環(huán)境法典專家建議稿（草案）》已經提出的包括總則編、污染控制編、自然生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編和生態(tài)環(huán)境責任編的五編制構想，宜在總則編中規(guī)定一般性的環(huán)境權——“公民有在清潔、健康、美麗的環(huán)境中生活的權利。”同時規(guī)定知情權、參與權和救濟權。在污染控制編中規(guī)定健康環(huán)境權及其具體權利，在自然生態(tài)保護編中規(guī)定自然享受權及其具體權利。

（作者系全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、中國法學會副會長）