黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的治安行政和刑事司法力量，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，善于運(yùn)用法治思維和法治方式防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展，不斷提升公安工作法治化水平，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力法治保障。

統(tǒng)籌政治引領(lǐng)和依法履職，堅(jiān)定法治公安建設(shè)正確方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，要正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系，確保政法工作沿著正確方向前進(jìn)。公安機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，公安執(zhí)法過(guò)程本質(zhì)上是貫徹黨的意志、執(zhí)行人民主張的過(guò)程，每一個(gè)執(zhí)法行為背后都蘊(yùn)含政治邏輯、體現(xiàn)政治立場(chǎng)。公安機(jī)關(guān)要聚焦提升政治引領(lǐng)能力，著力深化“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在執(zhí)法工作中的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用。特別是針對(duì)一線執(zhí)法執(zhí)勤民警應(yīng)急任務(wù)多、備勤時(shí)間長(zhǎng)、集中學(xué)習(xí)相對(duì)困難等職業(yè)特點(diǎn)建立“三學(xué)聯(lián)動(dòng)”制度，通過(guò)微信工作群第一時(shí)間初步學(xué)、黨委會(huì)第一議題深入學(xué)、政治輪訓(xùn)結(jié)合實(shí)踐系統(tǒng)學(xué)，引導(dǎo)廣大民警深學(xué)細(xì)悟黨的創(chuàng)新理論，做到用心學(xué)進(jìn)去、用情講出來(lái)、用力做起來(lái)，不斷提升依法履職能力水平。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和依法履職是高度統(tǒng)一的，只有堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)依法履職才有最堅(jiān)實(shí)的依靠；只有依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，黨賦予公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)使命才能有效落實(shí)。更好統(tǒng)籌政治引領(lǐng)和依法履職，牢記“公安姓黨”根本政治屬性，堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。具體工作中要堅(jiān)持從政治上看、從法治上辦，時(shí)時(shí)處處用“十一個(gè)堅(jiān)持”對(duì)照審視執(zhí)法工作，確保每一個(gè)執(zhí)法過(guò)程都能體現(xiàn)堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

統(tǒng)籌依法打擊和源頭治理，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，一手抓專項(xiàng)打擊整治，一手抓源頭性、基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。回顧黨的社會(huì)治理方針演化過(guò)程，從堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，到黨的十八大報(bào)告增加“法治保障”，再到黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)提升社會(huì)治理法治化水平，鮮明體現(xiàn)了法治在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、提升社會(huì)治理效能中的重要意義。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)安全穩(wěn)定的主力軍，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，聚焦政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，用足用好法律法規(guī)，對(duì)違法犯罪堅(jiān)決依法亮劍。現(xiàn)在，不同風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性、傳導(dǎo)性明顯增強(qiáng)。這就要求公安機(jī)關(guān)在依法打擊的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化“可防可控”理念，將更多力量放在源頭治理上，主動(dòng)排查化解風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)敏感案事件復(fù)盤機(jī)制，通過(guò)舉一反三、標(biāo)本兼治，做到“解決一個(gè)問(wèn)題、建立一套機(jī)制、防范一類風(fēng)險(xiǎn)”，努力由被動(dòng)保平安轉(zhuǎn)向主動(dòng)創(chuàng)平安。

統(tǒng)籌執(zhí)法力度和執(zhí)法溫度，切實(shí)把為民宗旨落到實(shí)處

推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益，要不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。人民公安來(lái)自人民、植根人民，是老百姓平常打交道最多的政法機(jī)關(guān)，必須把以人民為中心落實(shí)到執(zhí)法工作方方面面，忠實(shí)踐行人民公安為人民的初心使命。隨著人民對(duì)美好生活向往的內(nèi)涵外延不斷豐富拓展，群眾對(duì)高水平公安執(zhí)法的期待值越來(lái)越高，必須帶著責(zé)任、帶著感情、帶著方法，更好統(tǒng)籌執(zhí)法力度和執(zhí)法溫度。一方面，法絕不能向不法讓步，必須強(qiáng)化打的力度，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出違法犯罪保持“零容忍”，用法治守護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。另一方面，既要考慮法律“文本法”，也要考慮群眾“內(nèi)心法”，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式、提升執(zhí)法藝術(shù)，探索特定情況下的“首違不罰”“輕微免罰”等措施，以提醒、告誡等柔性執(zhí)法方式取代“開(kāi)單式”強(qiáng)制執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

統(tǒng)籌安全秩序和發(fā)展活力，助力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，依法維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提升法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。安全和法治作為普惠的公共產(chǎn)品，同樣需要從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。這要求公安機(jī)關(guān)在兜住安全底線的同時(shí)，正確處理活力與秩序的關(guān)系，執(zhí)法方式、政策取向都要更加符合群眾期待和發(fā)展要求，既不能一放了之，也不能“一刀切”管死，確保實(shí)現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡。營(yíng)商環(huán)境不是靠口號(hào)，而是靠一件件實(shí)事?tīng)I(yíng)造出來(lái)的。公安機(jī)關(guān)要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的新要求，在依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范涉企執(zhí)法的同時(shí)，主動(dòng)靠前聽(tīng)呼聲、靠前做服務(wù)，尤其是面對(duì)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管和企業(yè)群眾訴求，不能簡(jiǎn)單說(shuō)不行，必須在法治框架內(nèi)換位思考、積極回應(yīng)，把“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”“多設(shè)路標(biāo)、不設(shè)路障”“馬上就辦、辦就辦好”等要求落到實(shí)處，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專心發(fā)展。

統(tǒng)籌執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任，堅(jiān)持不懈推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。公安機(jī)關(guān)處在執(zhí)法司法工作一線，在推進(jìn)全面依法治國(guó)、維護(hù)社會(huì)公平正義中肩負(fù)重要職責(zé)，能不能做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，直接關(guān)系群眾切身利益、關(guān)系黨和政府法治形象。要向強(qiáng)化監(jiān)督制約發(fā)力，全面加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)建設(shè)，以執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效為主抓手，全力打造一站式辦案的總基地、監(jiān)督管理的大中樞、全程保障的大本營(yíng)。嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，做到“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”，跟進(jìn)落實(shí)執(zhí)法辦案積分制，激勵(lì)民警多辦案、辦好案。探索建立健全執(zhí)法工作全息管理、執(zhí)法問(wèn)題負(fù)面清單等機(jī)制，更好發(fā)揮科技賦能執(zhí)法監(jiān)督的重要作用，管住環(huán)節(jié)、管好細(xì)節(jié)，真正讓制度“長(zhǎng)牙”“帶刺”。

統(tǒng)籌關(guān)鍵少數(shù)和絕大多數(shù)，不斷提升公安隊(duì)伍法治素養(yǎng)

作為習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的重要內(nèi)容，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵所在，同樣也是法治公安建設(shè)的關(guān)鍵之舉。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，從法治上對(duì)工作中能干什么、不能干什么做到心中有數(shù)，帶頭落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，養(yǎng)成依法辦事的高度自覺(jué)。執(zhí)法活動(dòng)最終要靠廣大民警推動(dòng)實(shí)施，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)公安隊(duì)伍至關(guān)重要。在聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”的同時(shí)抓住“絕大多數(shù)”，在加強(qiáng)執(zhí)法主體能力建設(shè)上下功夫，引導(dǎo)民警根植法治意識(shí)、提升執(zhí)法素養(yǎng)、規(guī)范執(zhí)法行為。尤其緊跟公安執(zhí)法新情況，進(jìn)一步突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效，完善法律規(guī)定與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，推廣“教科書式”案例培訓(xùn)，讓民警一看就懂、一學(xué)就會(huì)，推動(dòng)公安隊(duì)伍把對(duì)法治的尊崇、法律的敬畏轉(zhuǎn)化為日用而不覺(jué)的思維方式和實(shí)際行動(dòng)，不斷提升依法履職的能力水平。

（作者系江西省副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)）